蔣冬青

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社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政倫理制度建設(shè)的路徑探析

蔣冬青

（武漢傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430205）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)行政倫理存在著行政倫理法律體系還不健全、行政倫理法律法規(guī)缺乏操作性、行政倫理監(jiān)督機(jī)制效能不足、公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制缺失、行政倫理現(xiàn)有制度落實(shí)不夠等問題。為此，就需要從重塑先進(jìn)的行政倫理價(jià)值觀、加快行政倫理的法制化建設(shè)、強(qiáng)化行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、建立行政職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制以及加大對(duì)公民社會(huì)的培育力度等方面加以完善。

行政倫理；職業(yè)道德；制度建設(shè)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，取得了世界矚目的成就，物質(zhì)文明高度發(fā)展。但是在物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的同時(shí)，我國(guó)的精神文明建設(shè)卻相對(duì)滯后，尤其是我國(guó)行政倫理制度建設(shè)方面還存在很多不足，由此導(dǎo)致行政組織及行政人員的責(zé)任意識(shí)淡薄、行政道德淪喪、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響到政府在社會(huì)公眾中的形象，使得“官民關(guān)系”變得緊張，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)急劇變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何通過完善行政倫理制度來加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)行政體制改革和服務(wù)型政府的建設(shè)，就成為當(dāng)前我國(guó)政府所迫切需要面對(duì)和解決的重要問題。為此，研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政倫理制度存在的問題以及完善的措施就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政倫理制度的基本概述

（一）行政倫理制度的內(nèi)涵

從倫理與道德的關(guān)系角度而言，行政倫理是關(guān)于行政道德的學(xué)說。在關(guān)于行政倫理的具體內(nèi)涵界定時(shí)，不同的學(xué)者及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角給出了界定。比如國(guó)家行政學(xué)院王偉教授認(rèn)為行政倫理就是行政領(lǐng)域中的倫理。[1]中國(guó)人民大學(xué)張康之教授認(rèn)為行政倫理是公共行政領(lǐng)域的倫理，包括行政倫理意識(shí)、行政倫理規(guī)范以及行政倫理評(píng)價(jià)。[2]云南大學(xué)高力教授認(rèn)為行政倫理是行政主體在行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)該遵循的倫理理念、行為和規(guī)范的總稱。[3]本文借鑒高力教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政倫理，是指行政人在運(yùn)用和行使公共權(quán)力的過程中應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)稱。其中包括行政倫理的價(jià)值理念、行政倫理制度規(guī)范、行政倫理行為三個(gè)層面。由此可見，本文所探討的行政倫理制度本身就是行政倫理的一個(gè)重要組成部分，它是政府部門制定的用以約束行政主體及公務(wù)員行為的規(guī)范、規(guī)則和機(jī)制的總稱。

（二）行政倫理制度的特征

行政倫理制度是行政倫理的一個(gè)重要組成部分，具有如下幾個(gè)方面的主要特征：一是強(qiáng)制性。行政倫理制度是由政府機(jī)關(guān)所頒布的，用以約束公務(wù)員行為的規(guī)范。它的推行主要是依靠國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量。所以行政倫理制度具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。二是平等性。所有的行政主體及公務(wù)員在行政倫理制度面前都是平等的，任何層次的行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員都必須遵守行政倫理制度。三是確定性。行政倫理制度具有原則性和層次性，每個(gè)行政主體都要明確地踐行行政倫理制度。由此建立了一套非常嚴(yán)格、全面而又切合實(shí)際的制度和規(guī)范，具有確定性。四是穩(wěn)定性。行政倫理制度是行政道德經(jīng)過長(zhǎng)期的積淀而逐步形成的，已經(jīng)內(nèi)化為公務(wù)員的一種自覺行動(dòng)。所以，行政倫理制度具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。五是客觀合理性。公務(wù)員的個(gè)人道德是一種“自律”，具有很強(qiáng)的主觀性，而行政倫理制度一旦形成，就具有客觀合理性，對(duì)公務(wù)員行為起著重要的“他律”約束作用。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理制度存在的問題

（一）行政倫理法律體系還不健全

在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)政府對(duì)行政倫理建設(shè)是高度重視的，并在行政倫理法律體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極有效的探索，取得了較大的成績(jī)。尤其是《公務(wù)員法》的頒布，為公務(wù)員的管理監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。但是，我國(guó)在行政倫理的法律體系建設(shè)方面還存在許多不足。這不僅表現(xiàn)為我國(guó)沒有專門的行政倫理法，而且還表現(xiàn)為行政倫理建設(shè)單項(xiàng)制度的法律缺失。比如政府信息公開制度雖然建立起來了，但是《政府信息公開條例》的法律地位和效力都不高。可見，我國(guó)現(xiàn)在的行政倫理法律體系是分散的，缺乏統(tǒng)一性，由此導(dǎo)致我國(guó)行政倫理制度建設(shè)缺乏完備的法律支撐。

（二）行政倫理法律法規(guī)缺乏操作性

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了許多關(guān)于行政倫理的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在一定程度上促進(jìn)了行政倫理制度建設(shè)的發(fā)展。但是由于很多法律法規(guī)缺乏操作性，使得行政倫理制度大打折扣。比如我國(guó)實(shí)施的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就存在操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍比較狹窄，只要求上報(bào)收入，而非所有財(cái)產(chǎn)狀況。另外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、種類等都缺乏足夠說明。這些缺陷導(dǎo)致我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不能真實(shí)反映官員的財(cái)產(chǎn)狀況，不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。再比如我國(guó)政府信息公開方面，規(guī)定的“公正、公平和便民”原則就缺乏具體性和針對(duì)性，過于籠統(tǒng)。這些問題的存在使得我國(guó)行政倫理制度很多無法得到落實(shí)而流于形式。

（三）行政倫理監(jiān)督機(jī)制效能不足

為了確保行政倫理制度落到實(shí)處，就必須要建立完備的行政倫理監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)雖然也建立了一定的行政倫理監(jiān)督機(jī)制，但是其效能仍然存在不足。一是社會(huì)監(jiān)督比較軟弱。受管理體制的影響，我國(guó)的大眾傳媒缺乏一定的獨(dú)立性，在行政倫理監(jiān)督方面缺乏相應(yīng)的積極性和責(zé)任感。二是我國(guó)行政倫理監(jiān)督的方式滯后。舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信訪、聽證等都是社會(huì)公眾監(jiān)督政府的主要方式，但是這些方式大都缺乏相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)重制約著社會(huì)公眾對(duì)行政倫理的監(jiān)督。三是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展還不成熟。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育還不夠成熟，非政府組織的發(fā)展嚴(yán)重依賴政府，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，加之自身管理方面的缺陷，嚴(yán)重制約了其對(duì)行政倫理的有效監(jiān)督。

（四）公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制缺失

公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制也是行政倫理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)，才能鞏固和提升公務(wù)員的職業(yè)道德，促進(jìn)行政倫理的發(fā)展。我國(guó)目前的行政倫理制度建設(shè)中還沒有相應(yīng)的公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的培養(yǎng)主要是通過公務(wù)員的各種培訓(xùn)和教育來實(shí)現(xiàn)的。黨校、行政學(xué)院以及高等學(xué)校是公務(wù)員培訓(xùn)和教育的主要機(jī)構(gòu)。雖然這些機(jī)構(gòu)開展了廣泛而深入的公務(wù)員培訓(xùn)和教育，但是缺乏對(duì)行政倫理的專項(xiàng)培訓(xùn)和教育。在公務(wù)員的培訓(xùn)和教育中，缺乏專門針對(duì)行政倫理的培訓(xùn)內(nèi)容，從而使得受訓(xùn)公務(wù)員對(duì)行政倫理的知識(shí)不能深入理解。

（五）行政倫理現(xiàn)有制度落實(shí)不夠

制度的落實(shí)和執(zhí)行也是行政倫理制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。只有確保行政倫理制度能夠真正得以落實(shí)和執(zhí)行，行政倫理制度建設(shè)才是有意義的，否則就流于形式了。在我國(guó)行政倫理制度建設(shè)過程中，由于觀念方面的原因以及制度設(shè)計(jì)的缺陷，導(dǎo)致行政倫理制度的落實(shí)和執(zhí)行還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如在政府信息公開方面，政府網(wǎng)站是政府信息公開的一個(gè)重要渠道，但是很多政府部門的網(wǎng)站信息公開情況并不樂觀，主動(dòng)公開不夠、搜索引擎不理想、互動(dòng)欄目效果較差等問題比較突出。還比如在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督中，平行機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督以及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督就沒有得到很好的落實(shí)。諸如此類的問題還有很多，這些問題嚴(yán)重制約了行政倫理制度作用和功效的發(fā)揮，迫切需要予以改進(jìn)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理制度問題的成因

（一）歷史原因：官本位思想

導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政倫理制度建設(shè)問題的主要?dú)v史原因是我國(guó)行政文化中的官本位思想的影響。由于官本位思想的影響，政府官員身上的特權(quán)思想不斷得到強(qiáng)化，官大于法的現(xiàn)象就變得非常突出。而民眾則被推到政府官員的另外一面，成為媒體的子民，由此產(chǎn)生了一種依附思想和尊卑等級(jí)觀念。改革開放以來，雖然我國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧的行政體制改革，建立起了人民當(dāng)家作主的民主和法律制度，但是官本位的思想仍然產(chǎn)生著不良的影響。對(duì)于官員而言，由于官本位的思想，很多官員并沒有樹立起為人民服務(wù)的理念，而是將其視為一種口號(hào)。對(duì)于民眾而言，由于官本位思想的影響，很多民眾仍然存在著一種等級(jí)觀念，缺乏參與政府公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為這些事情與自己無關(guān)。這是導(dǎo)致我國(guó)行政倫理制度建設(shè)中社會(huì)監(jiān)督力量薄弱的重要原因。

（二）現(xiàn)實(shí)原因：社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)是導(dǎo)致我國(guó)行政倫理制度建設(shè)問題的重要現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)急劇變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾都比較尖銳，由此導(dǎo)致各種思想觀念和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并存，如官本位與公共利益并存、人治觀念與法治思想并存、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義并存等。在多種社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并存的情況下，公務(wù)員與其他社會(huì)成員一樣，也面臨著倫理混亂、價(jià)值失準(zhǔn)、心理失衡等問題。由于公務(wù)員的社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)，導(dǎo)致公務(wù)員的價(jià)值判斷和行為選擇也發(fā)生異化，由此產(chǎn)生與行政倫理制度相背離的一些問題，并引發(fā)嚴(yán)重后果。[4]具體來講，由于社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)，公務(wù)員很容易受到一些腐朽、負(fù)面思想的影響，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)公共利益缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至為了私人利益而采取一些錯(cuò)誤行為阻礙行政倫理制度的落實(shí)。

（三）體制原因：行政體制不完善

導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政倫理制度建設(shè)問題的體制原因是我國(guó)當(dāng)前的行政體制還不健全。一是就黨對(duì)行政倫理制度的監(jiān)督而言，我國(guó)實(shí)施的是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與政府監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的形式，實(shí)施的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。二是就人大監(jiān)督而言，人大沒有設(shè)立專門的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且人大代表也是兼職的，監(jiān)督的方式也大都通過巡視、聽取報(bào)告和質(zhì)詢等方式進(jìn)行的，監(jiān)督很難起到實(shí)效。三是就行政監(jiān)察而言，行政監(jiān)察是行政倫理制度建設(shè)最直接的監(jiān)督方式，但是這一監(jiān)督方式要受制于同級(jí)政府，因而開展業(yè)務(wù)是比較困難的。四是就司法監(jiān)督而言，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不夠，導(dǎo)致其監(jiān)督作用也沒有凸顯出來。

（四）社會(huì)原因：公民社會(huì)不成熟

導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政倫理制度建設(shè)問題的社會(huì)原因是我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育還不成熟。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政倫理制度建設(shè)一般都是由成熟的公民社會(huì)來推動(dòng)的，而我國(guó)的行政倫理制度建設(shè)是由政府自上而下來推動(dòng)的。這主要是由于我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不成熟而導(dǎo)致的。由于公民社會(huì)發(fā)育不夠成熟，政府在行政倫理制度建設(shè)過程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，相應(yīng)的社會(huì)公眾就處于被動(dòng)地位。同時(shí)，由于公民社會(huì)發(fā)育不夠成熟，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)行政倫理制度建設(shè)的監(jiān)督也不夠，我國(guó)公民缺乏良好的公民意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面仍然存在著封建思想和冷漠心理，缺乏參與到政府公共事務(wù)中的積極性和主動(dòng)性。即使有少部分人參與到政府公共事務(wù)中，也是以個(gè)人的力量來進(jìn)行的，在全社會(huì)中還缺乏這樣的共識(shí)。由此導(dǎo)致民眾對(duì)行政倫理制度建設(shè)監(jiān)督的力量分散、組織化程度低等問題突出。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理制度的改進(jìn)路徑

（一）重塑先進(jìn)的行政倫理價(jià)值觀

為了進(jìn)一步完善我國(guó)行政倫理制度，首要的任務(wù)是要重塑先進(jìn)的行政倫理價(jià)值觀。只有這樣，才能進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政倫理制度建設(shè)。具體來講，一是要樹立為人民服務(wù)的行政倫理價(jià)值觀。在我國(guó)社會(huì)主義倫理道德建設(shè)中，為人民服務(wù)是核心。我國(guó)在推動(dòng)行政倫理制度建設(shè)過程中，一定要樹立起為人民服務(wù)的行為準(zhǔn)則，將其作為公務(wù)員的職業(yè)追求和行為指南。二是要樹立法律至上的理念。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。我國(guó)在推進(jìn)行政倫理制度建設(shè)時(shí)，必須樹立法律至上的行政倫理價(jià)值觀。三是要樹立責(zé)任行政的行政倫理價(jià)值觀。建立責(zé)任政府既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，行政倫理制度建設(shè)落實(shí)和執(zhí)行不夠主要就是公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄造成的，所以要強(qiáng)化責(zé)任行政，才能確保行政倫理制度得以實(shí)施。

（二）加快行政倫理的法制化建設(shè)

完備的法律是行政倫理制度建設(shè)重要的保障。世界各國(guó)都把法制化建設(shè)作為行政倫理制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。比如美國(guó)國(guó)會(huì)在1978年就專門設(shè)立了《政府倫理法》，用以規(guī)范政府行為和重塑政府形象。這是美國(guó)行政倫理制度建設(shè)歷史上的一個(gè)重要里程碑。除美國(guó)之外，其他的發(fā)達(dá)國(guó)家也都建立起了行政倫理制度建設(shè)的專門法律。比如英國(guó)的《地方政府雇員行為規(guī)范》、德國(guó)的《反腐敗法》、韓國(guó)的《公職人員倫理法》、日本的《公務(wù)員倫理法》等。[5]我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要加快行政倫理的法制化建設(shè)：一是要建立一部適合我國(guó)國(guó)情的《公務(wù)員倫理法》，對(duì)我國(guó)的行政倫理制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。二是要完善行政倫理制度建設(shè)的具體制度，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、信息公開制度等。

（三）強(qiáng)化行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

從前文的介紹中可以看出，我國(guó)行政倫理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較多，但是缺乏協(xié)調(diào)性和監(jiān)督的合力。所以，我國(guó)急需要在這方面予以加強(qiáng)。具體來講，要做好以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督的法制化建設(shè)。即通過建立健全各種行政監(jiān)督的法律法規(guī)，為行政倫理制度監(jiān)督提供重要的法律依據(jù)，以促進(jìn)行政倫理監(jiān)督工作的有效開展。二是要賦予行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能。我國(guó)行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的監(jiān)督職能是由于目前的行政體制所導(dǎo)致的，而在短時(shí)期內(nèi)改變這種體制是不現(xiàn)實(shí)的。但是，我們可以通過立法程序賦予行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能。三是要整合分散的監(jiān)督力量。即要整合紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢察院、法院以及社會(huì)監(jiān)督等方面的力量，形成整合合力。

（四）建立行政職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制

公務(wù)員行政職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制是行政倫理制度建設(shè)的重要組成部分。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員行政職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)方面做得比較成功。比如美國(guó)就通過制度化的倫理咨詢和倫理培訓(xùn)來加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。這一工作由政府道德署下設(shè)的教育培訓(xùn)科來具體負(fù)責(zé)。除此之外，美國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校也積極開展行政倫理的相關(guān)培訓(xùn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要建立起公務(wù)員行政職業(yè)道德的培養(yǎng)機(jī)制：一是要國(guó)家和地方預(yù)防腐敗局承擔(dān)起公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)的工作；二是要將各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入到各級(jí)預(yù)防腐敗局的監(jiān)督和審查之中，并加強(qiáng)他們之間的信息共享；三是要將行政倫理培訓(xùn)與政府官員的績(jī)效考核掛鉤，以保證其更好地得到落實(shí)；四是要建立日?；膫惱碜稍冎贫龋皶r(shí)幫助公務(wù)員擺脫倫理困境。

（五）加大對(duì)公民社會(huì)的培育力度

公民社會(huì)是行政倫理制度建設(shè)重要的外部環(huán)境。只有培育出成熟的公民社會(huì)，才能讓民眾更好地參與到政府公共事務(wù)管理過程之中，參與政府決策，提高政府透明度，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)同感。針對(duì)我國(guó)公民社會(huì)存在的不足，主要應(yīng)該從如下兩個(gè)方面來加以培育：一是引導(dǎo)公民參與公共生活。政府要通過法律和政策對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，并給社會(huì)民眾參與政府公共事務(wù)和政府決策、實(shí)施民主監(jiān)督提供廣闊的空間和機(jī)會(huì)。這樣，才能建立起良性的公共生活運(yùn)行機(jī)制，也只有這樣，社會(huì)公眾才可以通過良性的公共生活參與到政府公共事務(wù)中來。二是要培養(yǎng)公民意識(shí)?，F(xiàn)代民主社會(huì)下，公民意識(shí)主要包括人格意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)以及參與意識(shí)等。而培養(yǎng)現(xiàn)代民主社會(huì)的公民意識(shí)，既要通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)化民眾對(duì)自由平等、競(jìng)爭(zhēng)合作等市場(chǎng)規(guī)則和秩序的認(rèn)可，還要通過深化政治體制改革來完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)民眾公民意識(shí)的形成。

[1]章海山,羅蔚主編.倫理學(xué)引論[M].北京:高等教育出版社,2009:35.

[2] 張康之,劉柏志主編.行政倫理學(xué)教程[M].北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2006:58.

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責(zé)任編輯：倪 芬

2016-12-20

蔣冬青（1984-），男，湖北荊州人，武漢傳媒學(xué)院講師，主要從事公共管理學(xué)研究。

B82-051

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1674-1072（2017）01-033-04