蘇美祥

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推進(jìn)福州新區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局及策略思考

蘇美祥

（福建社會科學(xué)院 現(xiàn)代臺灣研究所，福建 福州 350001）

貫徹落實(shí)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，福州新區(qū)要建設(shè)成為“兩岸交流合作重要承載區(qū)”，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對臺經(jīng)貿(mào)政策疊加優(yōu)勢，持續(xù)改善投資環(huán)境，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)對接模式，構(gòu)建人才交流平臺，重點(diǎn)推進(jìn)與臺灣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度對接。

福州新區(qū)；榕臺合作；產(chǎn)業(yè)對接；策略

2016年11月23日，福建省政府批復(fù)同意《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》明確提出，要把福州新區(qū)建設(shè)成為“兩岸交流合作重要承載區(qū)”，首要任務(wù)是“構(gòu)建兩岸合作交流主體區(qū)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)的深度對接與融合，今后，福州新區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對臺經(jīng)貿(mào)政策疊加優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作布局，積極構(gòu)建特色鮮明、功能完備、充滿活力的兩地產(chǎn)業(yè)合作緊密區(qū)域。

一、深化福州新區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件

（一）榕臺產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

1．臺商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。福州是大陸離臺灣最近的省會城市，具有對臺區(qū)位優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，近年來積極對臺先行先試，持續(xù)擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)交流，榕臺產(chǎn)業(yè)對接已有扎實(shí)的基礎(chǔ)。截止2015年11月底，福州市累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)（不含第三地）2344家，合同利用臺資49.83億美元，實(shí)際利用臺資26.13億美元。投資規(guī)模達(dá)千萬美元以上企業(yè)達(dá)114家，其中5000萬美元以上12家，超億美元以上3家。臺灣百大企業(yè)已有13家在榕落戶。

2．帶動形成兩大產(chǎn)業(yè)鏈。多年來，特別是“十二五”期間，福州市積極推動對臺產(chǎn)業(yè)合作對接，為推動福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，在榕投資的臺資企業(yè)主要涉及電子信息、汽車、精密儀器和機(jī)械化工等行業(yè)，并加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展。一是電子信息產(chǎn)業(yè)。在平板顯示產(chǎn)業(yè)方面，福州已形成以捷聯(lián)電子、華映顯示科技、華映光電等為龍頭的平板顯示產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品包括液晶顯示器、液晶電視、液晶顯示模組等；在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，已形成以福順微電子、福順半導(dǎo)體等為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，已擁有4英寸、6英寸芯片生產(chǎn)線，且正在投資建設(shè)8英寸芯片生產(chǎn)線項目；在LED產(chǎn)業(yè)方面，福州引進(jìn)了兆元光電項目，主要從事LED外延片和芯片的研發(fā)生產(chǎn)，填補(bǔ)了福州LED產(chǎn)業(yè)上游空白。二是裝備制造業(yè)（以汽車產(chǎn)業(yè)為主）。裝備制造業(yè)是福州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，主要龍頭企業(yè)有東南(福建)汽車、福建奔馳汽車、馬尾造船廠、東南造船廠、天宇電氣、新大陸環(huán)保、福建梅生醫(yī)療科技股份有限公司、上潤精密儀器等，其中臺資企業(yè)發(fā)揮了重要帶動作用，有力推動了福州市裝備制造業(yè)的形成與發(fā)展。

3．空間布局不斷優(yōu)化。臺資企業(yè)隨著福州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步在空間上形成若干分工有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。依托海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、軟件園等園區(qū)，以新一代電子信息、3D打印技術(shù)、智能家居和新能源、新材料領(lǐng)域為重點(diǎn)，榕臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在深度對接。依托福州臺商投資區(qū)、海峽（青口）汽車城、福清洪寬臺灣機(jī)電園等載體，推動顯示器件、集成電路設(shè)計和制造、移動通訊、數(shù)控機(jī)床、汽車變速器、汽車電子等先進(jìn)制造業(yè)深度對接。依托自貿(mào)區(qū)，服務(wù)業(yè)合作漸成熱點(diǎn)，金融合作成效已露端倪。臺灣合作金庫銀行、彰化銀行、華南銀行、國泰人壽、國泰財險、君龍人壽、富邦金融總部、富邦金融產(chǎn)險等一批臺灣金融機(jī)構(gòu)相繼在我市落地。隨著對臺貿(mào)易便利化水平不斷提升，開放對臺服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)程加快，已落戶臺資旅行社5家、律師事務(wù)所1家、教育機(jī)構(gòu)1項、醫(yī)療項目25項。依托海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，榕臺農(nóng)業(yè)合作更加緊密，目前臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已有合作、合資、獨(dú)資農(nóng)業(yè)企業(yè)68家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、休閑觀光等行業(yè)，2015年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過20億元。

（二）榕臺產(chǎn)業(yè)對接的形勢

1．兩岸關(guān)系和平發(fā)展總體趨勢不會改變。自2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段以來，兩岸交流與合作取得長足進(jìn)步，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會面，兩岸合作制度化程度不斷提升，貿(mào)易投資不斷增長，兩岸人員往來如火如荼。目前，盡管島內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境發(fā)生變化，臺灣再度政黨輪替，兩岸關(guān)系處在新的重要節(jié)點(diǎn)上，面臨方向和道路的抉擇，但兩岸交流與合作的潮流不可逆轉(zhuǎn)，福建在兩岸關(guān)系中的作用將更加凸顯，榕臺已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)分工不會輕易改變，全面深化榕臺產(chǎn)業(yè)對接前景廣闊。

2．大陸經(jīng)濟(jì)開啟“十三五”建設(shè)。大陸進(jìn)入“十三五”建設(shè)時期，既是建成小康社會進(jìn)入決勝階段，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅階段，也是大陸適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵時期。大陸實(shí)施的“一帶一路”重大戰(zhàn)略及一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與舉措，如自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”計劃以及資本市場改革等，都將給兩岸合作創(chuàng)造極大的商機(jī)和合作空間。但與此同時，為突破結(jié)構(gòu)之困，將重點(diǎn)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)十分艱巨，大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)多維度、全方位的轉(zhuǎn)型，即要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)以及“三駕馬車”內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要轉(zhuǎn)型，在這過程中，兩岸合作將面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的驅(qū)動力弱化；大陸環(huán)境承載能力脆弱，需要兩岸經(jīng)濟(jì)合作方向進(jìn)行新的調(diào)整；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對臺資企業(yè)升級轉(zhuǎn)型提出更高要求等挑戰(zhàn)。

3．福州對外大開放格局基本形成。福州作為福建省會城市，在兩岸關(guān)系發(fā)展中戰(zhàn)略地位突出。長期以來，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，中央一直賦予其更加開放的政策，以及對臺先行先試的特殊政策。目前，福州是全國唯一擁有國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“五區(qū)疊加”的城市，一系列政策優(yōu)勢的疊加，為福州發(fā)展提供了重要的政策支撐，為榕臺產(chǎn)業(yè)合作注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動力?！笆濉逼陂g，福州將全面實(shí)施大開放戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)和二十一世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，[1]以及福州國家級新區(qū)建設(shè)，榕臺產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊。

二、深化福州新區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快承接臺灣先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大榕臺合作產(chǎn)業(yè)集群。

（一）深化榕臺電子信息產(chǎn)業(yè)對接

承接臺灣新型顯示、高性能集成電路、超高速光纖與無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算、數(shù)字虛擬等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)在新興的更具競爭力的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件研發(fā)、動漫游戲等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提升對接層次和附加值。一是推進(jìn)榕臺在新型顯示與集成電路產(chǎn)業(yè)的交流合作。重點(diǎn)承接新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，打造以上游材料、面板、觸控、模組和終端整機(jī)為主要價值鏈；承接臺灣集成電路產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計，集成電路芯片制造，打造以集成電路設(shè)計和集成電路芯片制造為主要價值鏈。二是進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域合作。依托海交會等平臺，推動與臺北市電腦同業(yè)公會的合作；推動與臺灣區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會、臺灣亞太物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會合作，共同推進(jìn)兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用帶動項目投資。強(qiáng)化服務(wù)龍頭企業(yè)，以企業(yè)招項目、以企業(yè)招企業(yè)模式，承接龍頭企業(yè)的新增投資項目和配套企業(yè)落戶福州，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。

（二）深化榕臺裝備制造業(yè)對接

貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施<中國制造2025>行動計劃》，強(qiáng)化與臺灣裝備制造業(yè)對接，積極推進(jìn)“智能制造”“綠色制造”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。一是重點(diǎn)加強(qiáng)“智能制造”對接。推動智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)榕臺在智能制造領(lǐng)域加強(qiáng)合作；推進(jìn)與臺灣工具機(jī)、縫紉機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是深化汽車及零配件產(chǎn)業(yè)對接。以福州青口汽車城為載體，大力發(fā)展汽車和零配件產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建集汽車生產(chǎn)、展示營銷、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等為一體的特色汽車產(chǎn)業(yè)基地。三是推進(jìn)船舶及海洋工程領(lǐng)域?qū)?。支持馬尾船廠和東南船廠與臺灣國際造船公司、中信造船股份有限公司、慶富造船股份有限公司、順榮造船股份有限公司、龍德造船工業(yè)股份有限公司、增福造船股份有限公司等臺灣主要造船公司在技術(shù)、人才、營銷等多方位展開交流。四是推進(jìn)精密儀器產(chǎn)業(yè)對接。重點(diǎn)對接臺灣精密機(jī)械制造企業(yè)，發(fā)展基于現(xiàn)場總線技術(shù)控制系統(tǒng)的裝置及智能化儀表、特種和專用的自動化儀表，推進(jìn)儀表系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高可靠性、高環(huán)境適應(yīng)性。五是推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)對接。推動與桃園航空港自由貿(mào)易港區(qū)對接，發(fā)展航空及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)。

（三）深化榕臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接

進(jìn)一步深化對臺合作，重點(diǎn)推進(jìn)榕臺在現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、特色旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，加快打造海西國際物流中心、現(xiàn)代金融中心、全國重要旅游目的地和文化創(chuàng)意之都。[2]

一是現(xiàn)代物流業(yè)。拓展榕臺物流合作，加強(qiáng)兩地港口對接，拓展保稅功能，發(fā)展對臺貿(mào)易采購、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。以國際物流業(yè)為對接重點(diǎn)，打造對臺航運(yùn)物流合作先行區(qū)，主要推動福州保稅港區(qū)與基隆、臺北、臺中港建立港口合作聯(lián)盟，引進(jìn)臺灣大型港口、航運(yùn)企業(yè)，構(gòu)建兩岸重要物流配送中心。構(gòu)建榕臺物流的綠色通道，加強(qiáng)榕臺檢驗檢疫部門的聯(lián)系，實(shí)行風(fēng)險分類管理及通報機(jī)制，對直航船舶實(shí)施便捷的檢驗檢疫和監(jiān)管措施，優(yōu)化集裝箱班輪運(yùn)輸、郵輪運(yùn)輸?shù)群骄€。

二是金融服務(wù)業(yè)。按照連接兩岸、服務(wù)海西、輻射全國的總體定位，深化金融改革，積極打造具有較強(qiáng)影響力的海西現(xiàn)代金融中心。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，積極探索開展榕臺雙向跨境人民幣融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)兩地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對在榕臺商的金融支持力度。鼓勵和支持臺灣銀行、保險、證券業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，或合資設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)銀行策略聯(lián)盟和股權(quán)合作，促進(jìn)榕臺自貿(mào)區(qū)在金融、通信、商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的對接合作。[3]加強(qiáng)與臺灣金融機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大引進(jìn)臺灣地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)到福州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，營造金融總部經(jīng)濟(jì)。探索建設(shè)對臺離岸金融市場，拓展對臺金融業(yè)務(wù)，先行先試“人民幣和新臺幣計價結(jié)算”業(yè)務(wù)。

三是電子商務(wù)。充分發(fā)揮福州作為“創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市”的政策環(huán)境優(yōu)勢和平臺資源優(yōu)勢，推進(jìn)福州海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化福州電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，探索發(fā)展榕臺特色的跨境貿(mào)易電子商務(wù)，打造面向全國和海峽兩岸的電子商務(wù)服務(wù)中心和電子商務(wù)創(chuàng)新中心。加快落實(shí)ECFA協(xié)議中有關(guān)“電子商務(wù)合作”條款，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，對接平潭跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)榕臺經(jīng)貿(mào)合作與交流先試先行，爭取引進(jìn)臺灣有影響力的電商，鼓勵榕臺電子商務(wù)合作創(chuàng)新，推進(jìn)支付、信用、認(rèn)證等要素建設(shè)，增強(qiáng)電子商務(wù)的便利性。發(fā)揮近臺優(yōu)勢，利用保稅區(qū)所具備的平臺、物流、支付結(jié)算、海關(guān)商檢這些支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的有利條件，爭取臺灣電子商務(wù)業(yè)者來榕設(shè)點(diǎn)。不斷完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程，并逐步實(shí)現(xiàn)與臺灣海關(guān)的信息互換，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助，助力福州構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)圈。培育一批既懂電子商務(wù)又懂對外貿(mào)易，集報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。[4]

（四）深化榕臺旅游業(yè)對接

加速發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與臺灣旅游休閑產(chǎn)業(yè)的合作。一是促進(jìn)溫泉旅游合作。大力推介福州溫泉旅游品牌，盡快形成都市溫泉、城郊溫泉、淡水溫泉、海水溫泉等多樣化的溫泉產(chǎn)品體系，提升對臺灣游客的吸引力。二是加強(qiáng)濱海旅游合作。依托福州豐富的海洋資源，對接臺灣旅游業(yè)，重點(diǎn)打造海洋海島生態(tài)游、海上運(yùn)動娛樂、郵輪游艇游、海上溫泉養(yǎng)生、濱海休閑度假等濱海旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建新區(qū)黃金海岸帶。三是深化“兩馬”旅游合作。完善馬祖旅游一站式對臺旅游服務(wù)中心、兩馬旅游服務(wù)中心跨境電商O2O體驗館、馬祖旅游體驗中心等，大力推廣船政文化—自貿(mào)區(qū)一日游線路。支持黃岐半島旅游開發(fā)，努力打造“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”。四是構(gòu)建榕臺旅游通道。促進(jìn)榕臺旅游資訊互通，企業(yè)網(wǎng)站互鏈，旅游產(chǎn)品互推，旅游客源互送，業(yè)界發(fā)展互促的良好機(jī)制。借力“臺車入閩”政策，利用毗鄰平潭的優(yōu)勢，與平潭旅游業(yè)建立無縫對接，引導(dǎo)臺車經(jīng)平潭入閩自駕，以及經(jīng)平潭—臺中、平潭—臺北高速客滾來閩游客，停留福州旅游觀光。

（五）深化榕臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接

加大與臺灣農(nóng)業(yè)合作力度，借鑒臺灣經(jīng)驗，推動福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是深化合作領(lǐng)域。持續(xù)引進(jìn)臺灣優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加大改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，提升農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收水平。著力推動榕臺設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)合作。促進(jìn)涉農(nóng)機(jī)械裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)基地的建立和發(fā)展；積極發(fā)展涉農(nóng)保稅加工業(yè)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率。利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步完善榕臺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道，構(gòu)建便捷的物流渠道。鼓勵發(fā)展榕臺農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，降低流通成本。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，先行探索閩臺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的負(fù)面清單。三是提升農(nóng)業(yè)合作的組織化水平。加強(qiáng)兩地農(nóng)民合作組織交流，推動兩岸共創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)多方位合作。四是加快載體建設(shè)。切實(shí)落實(shí)推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的相關(guān)政策措施，尤其要強(qiáng)化對臺資農(nóng)企業(yè)的金融支持。促進(jìn)臺灣農(nóng)民來榕投資創(chuàng)業(yè)，把福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成機(jī)制先進(jìn)、生態(tài)良好、利益分配合理、互動雙贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范平臺。

三、深化福州新區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作的空間布局

福州新區(qū)所涵蓋的7個國家級和3個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大都以對臺為特色，這是新區(qū)建設(shè)的特色和優(yōu)勢。依托福州新區(qū)內(nèi)各園區(qū)的載體作用，進(jìn)一步優(yōu)化榕臺產(chǎn)業(yè)布局，提升整體合作水平。

（一）福州臺商投資區(qū)

發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加快承接臺灣先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。以高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主，突出發(fā)展金屬加工、裝備機(jī)械制造、輕工食品加工、新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，松山片區(qū)重點(diǎn)對接臺灣高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大官坂片區(qū)重點(diǎn)對接新材料產(chǎn)業(yè)，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)對接臺灣旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)

根據(jù)福州片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以臺灣北部園區(qū)為對接重點(diǎn)，以中部園區(qū)為次重點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要向南部推進(jìn)。馬江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對接基隆港、臺北港，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際商貿(mào)、跨境金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；快安高端制造業(yè)集聚區(qū)對接桃園、臺北、基隆、蘇澳等港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、觸控面板等為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)；長安高端制造和商貿(mào)集聚區(qū)對接臺北港、臺中港區(qū)和屏東生物科技園區(qū)，重點(diǎn)就海洋生物及醫(yī)藥、商品保稅展示交易、冷鏈物流開展合作；南臺島商貿(mào)會展發(fā)展區(qū)對接臺北港、臺中港等，重點(diǎn)發(fā)展會展、金融服務(wù)和以科技服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢專業(yè)服務(wù)、檢測檢驗服務(wù)等為主的專業(yè)服務(wù)；瑯岐生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)對接基隆、臺北、臺中和桃園等港區(qū)，重點(diǎn)打造生態(tài)、對臺旅游、文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)；江陰港口物流區(qū)對接基隆、臺北和桃園等港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際航運(yùn)服務(wù)及國際中轉(zhuǎn)物流、港口綜合物流業(yè)務(wù)；新厝加工貿(mào)易區(qū)對接基隆、臺北、桃園和臺中等港區(qū)，利用港區(qū)輻射功能，與新竹科學(xué)園區(qū)展開電子信息產(chǎn)業(yè)合作，與彰濱工業(yè)區(qū)展開醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)合作，與中部科學(xué)園區(qū)展開智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)合作。[5]

（三）閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

推進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗區(qū)一體化發(fā)展，探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)。[6]一是對接新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，培育臨海高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是對接屏東生物科技園區(qū)，跟蹤其海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物保健品、功能性食品與化妝品、海洋生物酶制劑研發(fā)利用，打造海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是對接臺灣自由貿(mào)易港區(qū)，積極引進(jìn)商貿(mào)、旅游、物流、會展服務(wù)業(yè)，探索利用平潭設(shè)立保稅島政策，促進(jìn)保稅產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)的發(fā)展，培育現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

不斷完善“一區(qū)多園”管理模式，以先進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以科技研發(fā)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，以總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，打造“研發(fā)創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、龍頭制造”為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并成為承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要載體。一是加快建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園兩個核心園區(qū)。二是調(diào)整優(yōu)化馬尾、倉山、洪山、軟件園的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)“一園一業(yè)”。

（五）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)道路、水利設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，同時將園區(qū)道路新建和改造項目列入省農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)臺資在創(chuàng)業(yè)園集聚發(fā)展。增強(qiáng)核心區(qū)示范帶動作用，持續(xù)引進(jìn)臺灣優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)臺資向拓展區(qū)、示范區(qū)延伸布局，做大、做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)對接臺灣“屏東農(nóng)業(yè)生物技術(shù)園區(qū)”。在研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)加值模式等方面進(jìn)行合作，拓展與周邊的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等交流合作，加快福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

四、深化福州新區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變局下，國際貿(mào)易、資本流動呈現(xiàn)出不同以往的新趨勢、新特點(diǎn)。適應(yīng)新形勢，福州新區(qū)在招商引資方上，要突顯多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，更要全力打造國際化營商環(huán)境，形成“政策洼地”與“環(huán)境高地”雙優(yōu)勢。

（一）持續(xù)改善環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念

1．拓展榕臺互通互聯(lián)。加快對臺碼頭建設(shè)，拓展榕臺?？罩焙剑苿油晟泣S岐半島開發(fā)，深化與馬祖之間的合作交流。完善有利于榕臺往來的便利化措施，推動通關(guān)合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，打造對臺往來的綜合樞紐。推動福州電子口岸與臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)全面對接，積極爭取榕臺率先互認(rèn)查驗結(jié)果、審價結(jié)果和檢驗結(jié)果，推進(jìn)榕臺貿(mào)易通關(guān)便利化，構(gòu)建榕臺投資貿(mào)易的“綠色通道”。

2．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)簡政放權(quán)步伐，積極推動實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，營造一個市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易和投資便利化、自由化。二是創(chuàng)新行政管理制度，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，推動政府部門進(jìn)一步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。三是以“兩岸一家親”理念，構(gòu)建良好的政策和法治環(huán)境。加強(qiáng)政策整合力度，進(jìn)一步調(diào)整、完善在榕臺資企業(yè)的稅收政策、稅外收費(fèi)政策、用地政策、融資政策，給臺商予“國民待遇”，使對臺政策形成一個相互銜接、配套的政策體系。

3．切實(shí)保障臺胞合法權(quán)益。努力做好各項臺商服務(wù)工作，健全市領(lǐng)導(dǎo)召開臺商專題協(xié)調(diào)會、臺胞權(quán)益保障工作聯(lián)席會議等工作機(jī)制。推廣設(shè)立臺商法律顧問，完善維權(quán)調(diào)處與司法裁判相銜接機(jī)制，依法保護(hù)臺胞臺企權(quán)益。及時解決臺資企業(yè)在涉及投資引導(dǎo)、行政審批、海關(guān)、檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)等方面面臨的各種問題。在臺商投資密集地區(qū)建立臺商生活公共服務(wù)中心和生活配套設(shè)施，完善臺胞在榕就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等各項配套政策。

（二）發(fā)揮疊加優(yōu)勢，優(yōu)化體制機(jī)制

1．加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。推動榕臺工商團(tuán)體、行業(yè)商業(yè)協(xié)會對接，鼓勵聯(lián)合成立合作同業(yè)公會，共同研究兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)雙向投資，共同開拓國際市場，共同構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)平臺。推動建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，在既有聯(lián)絡(luò)窗口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)建工作平臺，完善工作機(jī)制。

2．協(xié)同提升便利化。建立商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、港務(wù)等部門聯(lián)席會議機(jī)制，在金融、保險、貨代、通關(guān)、保稅、退稅等方面為榕臺產(chǎn)業(yè)合作提供便捷服務(wù)。

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。加強(qiáng)榕臺合作研發(fā)，著力提升科技合作層次和水平，吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵榕臺科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)科技合作基地，組織實(shí)施科技合作項目，開展聯(lián)合攻關(guān)。支持臺灣知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索兩地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合組建專利數(shù)據(jù)庫，建立專利許可合作機(jī)制。

4．探索多區(qū)疊加效應(yīng)的外溢路徑。福州新區(qū)擁有多區(qū)疊加政策優(yōu)勢，但在區(qū)域上存在交叉，有些政策并不能在全區(qū)施行。為此，應(yīng)創(chuàng)新探索，選擇在一些區(qū)域內(nèi)大膽嘗試，盡最大可能釋放政策效應(yīng)。如發(fā)揮羅源灣港口以大宗散貨運(yùn)輸為主的功能，爭取比照自貿(mào)區(qū)稅收、外匯，以及海關(guān)和檢驗檢疫便利化等相關(guān)政策，對商品實(shí)行集中存放、集中管理和集中物流運(yùn)輸?shù)取扒暗旰髲S”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加工基地形成，為福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實(shí)驗區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）依托園區(qū)載體，拓展對接平臺

1．明確對接園區(qū)重點(diǎn)。梳理分析臺灣科學(xué)園區(qū)及各專業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)方向和管理體制，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大園區(qū)對接范圍，優(yōu)先選擇與創(chuàng)新研發(fā)、綠色環(huán)保、機(jī)械制造、文化創(chuàng)意等專業(yè)類園區(qū)建立聯(lián)系，促進(jìn)對接合作。鼓勵與臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)和南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)等三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)合作。

2．探索園區(qū)合作模式。嘗試在福州臺商投資區(qū)松山片內(nèi)規(guī)劃一部分用地全權(quán)委托給臺灣的園區(qū)運(yùn)營企業(yè)，根據(jù)園區(qū)的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行招商引資工作，按到位投資情況或項目所產(chǎn)生的地方稅收收入作為激勵分成依據(jù)。推進(jìn)相關(guān)園區(qū)與臺灣園區(qū)加強(qiáng)合作，共建平臺，如研究院所、孵化器、實(shí)驗室、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及公共技術(shù)服務(wù)平臺等，提升園區(qū)合作效率。

3．加強(qiáng)與島內(nèi)各園區(qū)溝通。與臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會建立聯(lián)系，通過該會理監(jiān)事及專職會務(wù)人員的聯(lián)絡(luò)功能，及其對北、中、南三大園區(qū)的覆蓋范圍，促進(jìn)福州園區(qū)與臺灣各園區(qū)的對接，爭取主動引進(jìn)臺灣科學(xué)園區(qū)來榕考察擴(kuò)園，積累合作經(jīng)驗和互信基礎(chǔ)，嘗試探索“托管”、“共建”等對接模式，實(shí)現(xiàn)榕臺共建園區(qū)，融合發(fā)展的目標(biāo)。

4．探索招商引資新模式。可選擇有品牌有實(shí)力的臺灣園區(qū)運(yùn)營企業(yè)，嘗試在福州臺商投資區(qū)松山片區(qū)內(nèi)規(guī)劃一部分用地全權(quán)委托對方，發(fā)揮其影響力及信息資源等優(yōu)勢，按既定規(guī)劃開展招商引資。雙方可按招商的資金到位情況，或按項目形成的地方稅收收入為考核指標(biāo)，約定分配比例。

（四）重視引智工作，構(gòu)建交流平臺

1．充分發(fā)揮政策優(yōu)勢。全方位落實(shí)《福建省加強(qiáng)引才工作行動計劃》（2015-2018年）、《福建省引進(jìn)臺灣高層次人才評價認(rèn)定辦法》（2015年6月）、《福建省關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（2015年6月）、《關(guān)于加強(qiáng)中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)人才工作的十四條措施》[2015]4號）、《福建省關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》（2015年7月）、《福州市關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施辦法》（2015年8月）、《臺灣同胞申報福建省引進(jìn)高層次人才辦法》等政策，逐步消除人才流動障礙，以高層次、創(chuàng)新型、高技能人才為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。

2．鼓勵臺灣青年到福州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開放更多非涉密事業(yè)單位和公務(wù)員職位供臺灣青年報考，推動兩地證照互認(rèn)，擴(kuò)大開放臺灣青年在福州參與各類證照考試，參評專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵各縣區(qū)積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦臺灣青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），加快推進(jìn)臺創(chuàng)基地建設(shè)。鼓勵在榕臺資企業(yè)招收臺灣青年就業(yè)。為臺灣青年創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠。鼓勵臺灣青年投資休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、生物科技、文化創(chuàng)意等較具優(yōu)勢行業(yè)。

3．建立榕臺人才培養(yǎng)基地。建立由政府、企業(yè)共同注資的榕臺人才、青年培養(yǎng)基金；鼓勵我省、我市高職院校與臺灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)交流合作，支持臺資企業(yè)來榕辦學(xué)，或由臺資企業(yè)委托高校、科研機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才。大力推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士制度，切實(shí)培養(yǎng)一批能解決企業(yè)實(shí)際問題的復(fù)合型人才。進(jìn)一步發(fā)揮市、縣各類職業(yè)教育、技工學(xué)校等公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，及時為臺資企業(yè)提供崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)人員和熟練工人。

4．構(gòu)建人才資源共享機(jī)制。積極推動公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)向臺資企業(yè)延伸覆蓋。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立榕臺共享的人才信息庫，加強(qiáng)兩地人才的聯(lián)系與溝通，為榕臺人才進(jìn)行各種交流合作搭建更廣闊的平臺。

[1]中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].福州日報.2015-11-25.

[2] 單玉麗.漳州對臺經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與前景分析[J].現(xiàn)代臺灣研究，2015(4).

[3] 福建社會科學(xué)院課題組.深化福建自由貿(mào)易試驗區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作研究[N].亞太經(jīng)濟(jì),2016(3).

[4] 福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組.加快推進(jìn)福建省跨境電子商務(wù)發(fā)展對策建議[J].發(fā)展研究,2015(2).

[5] 福建社會科學(xué)院課題組.深化福建自由貿(mào)易試驗區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作研究[J].亞太經(jīng)濟(jì),2016(3).

[6] 我市扶持閩臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展[N].福州日報,2013-10-14.

責(zé)任編輯：林善煒

2016-12-26

蘇美祥（1972-），男，福建仙游人，福建社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所副研究員，主要從事兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究。

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1674-1072（2017）01-069-06