陽 智

(中國工程物理研究院財(cái)務(wù)與審計(jì)部 四川 綿陽 621000)

從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記角度淺析如何加強(qiáng)事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理

陽 智

(中國工程物理研究院財(cái)務(wù)與審計(jì)部 四川 綿陽 621000)

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的重要手段,按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，從2013年開始在全國范圍內(nèi)開展了事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作。本文通過分析總結(jié)在辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議。

產(chǎn)權(quán)登記;事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的重要手段，通過產(chǎn)權(quán)登記，強(qiáng)制性的登記事業(yè)單位及所辦企業(yè)的基本信息、資產(chǎn)總額，并核實(shí)重要資產(chǎn)的權(quán)屬信息，有利于明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，在規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極作用。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，原國資局分別開展了國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作和事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，但是自1998年原國資局撤銷后，大部分事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作終止，而事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記大部分在國資委成立后，由國資委繼續(xù)負(fù)責(zé)辦理，直到2006年財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))后，國資委不再辦理事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。2012年，財(cái)政部印發(fā)了《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(財(cái)教〔2012〕242號(hào))，重新啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。

通過這次集中辦理事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，厘清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有著重要的指導(dǎo)作用。

一、以權(quán)屬關(guān)系為紐帶，加強(qiáng)事業(yè)單位土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)的管理

財(cái)教〔2012〕242號(hào)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)登記證時(shí)，涉及土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明材料。但在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是部分事業(yè)單位未辦理土地和房屋權(quán)屬證書；二是部分事業(yè)單位提供的土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)的權(quán)屬證書，載明的所有人不是本單位；三是部分事業(yè)單位只辦理了一張大的權(quán)屬證書，所有人為一家事業(yè)單位，多家事業(yè)單位共同使用，但是各自按照使用的資產(chǎn)計(jì)入單位財(cái)務(wù)賬。

分析其原因，主要是：單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為國有劃撥土地、房屋已固定在那里，辦不辦理權(quán)屬證書也不會(huì)影響自己的使用；單位名稱變更或者資產(chǎn)調(diào)撥后，單位未及時(shí)辦理權(quán)屬證書的變更，一段時(shí)間后，知情者調(diào)離、退休或記憶不清楚，事情就不了了之；事業(yè)單位對(duì)公務(wù)用車的配備使用進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，部分事業(yè)單位借助管理部門管理重點(diǎn)不一致的機(jī)會(huì)，出資購買超標(biāo)準(zhǔn)的車輛后，未將車輛權(quán)屬證書辦理到本單位，但是在財(cái)務(wù)入賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬上包括了該車輛。

針對(duì)上述情況，事業(yè)單位在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)建立明確特定的崗位對(duì)土地、房屋、車輛的權(quán)屬證書進(jìn)行統(tǒng)一管理，在權(quán)屬信息發(fā)生變動(dòng)或資產(chǎn)調(diào)撥后，及時(shí)到政府管理部門辦理變更手續(xù)，以免發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)不能提供相應(yīng)的證據(jù)；同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)按照國有關(guān)于公務(wù)用車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立公務(wù)用車配備使用審批制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅處理。

二、嚴(yán)格事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借等資產(chǎn)使用事項(xiàng)的審批制度

財(cái)教〔2012〕242號(hào)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的規(guī)定，但在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對(duì)外投資和出租出借事項(xiàng)未取得主管部門或財(cái)政部門批復(fù)。

分析其原因，主要是：部分對(duì)外投資事項(xiàng)報(bào)主管部門或者財(cái)政部門審批時(shí)，被出具了否定意見后單位繼續(xù)實(shí)施，或者部分單位認(rèn)為審批程序復(fù)雜,根本就未報(bào)審批就實(shí)施，在操作過程中，將資本金以周轉(zhuǎn)金的形式給企業(yè)，但讓企業(yè)將收到的資金計(jì)入實(shí)收資本；將事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借給所辦企業(yè)使用，但未收取租金，不敢報(bào)批；將基建未交付資產(chǎn)違規(guī)用于出租出借，不能報(bào)批。

針對(duì)上述情況，事業(yè)單位在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)建立資產(chǎn)使用的內(nèi)部管理制度，在科學(xué)論證、集體決策的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借報(bào)批；事業(yè)單位和所辦企業(yè)是一種投資關(guān)系，應(yīng)建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法獨(dú)立經(jīng)營，資產(chǎn)、人員應(yīng)相互分離，對(duì)出租給所辦企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)收取相應(yīng)的租金；對(duì)于基建未交付資產(chǎn)，不能用于出租出借，但事業(yè)單位可按照基建管理的規(guī)定，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件且急需投入使用的，單位在編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理資產(chǎn)交付后，再用于出租出借。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理

財(cái)教〔2012〕242號(hào)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，涉及資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案文件。在在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、原股東非同比例增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等情況下，未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或未履行資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案程序。

分析其原因，主要是：國有股東派出的股東代表、董事未切實(shí)履行職責(zé)，在發(fā)表意見、行使表決權(quán)時(shí)未按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；部分企業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為結(jié)果是通過談判處理的，只要不造成損失，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估不重要；部分企業(yè)不了解國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案的管理程序。

針對(duì)上述情況，事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識(shí)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，不履行相關(guān)程序?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展壯大、投融資等將造成重大的影響；加強(qiáng)對(duì)國有獨(dú)資、控股企業(yè)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員能了解制度，應(yīng)用制度，滿足國有資產(chǎn)管理的需要；事業(yè)單位對(duì)派出的股東代表、董事應(yīng)建立嚴(yán)格的考核制度，將國有資產(chǎn)管理是否合規(guī)納入考核內(nèi)容，與他們的薪酬、職位掛鉤。

總之，產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，也是國有資產(chǎn)管理的重要手段，但是由于工作開展的非延續(xù)性，導(dǎo)致應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)登記來履行的國有資產(chǎn)監(jiān)督功能未能有效實(shí)施。通過再一次的集中辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)通過梳理存在的問題，并以此為切入點(diǎn)，分析如何加強(qiáng)業(yè)單位和所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，增強(qiáng)同土地、房屋、車輛、工商等國家管理部門的協(xié)同工作，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，建立相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

[1]事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法.財(cái)教〔2012〕242號(hào).

[2]關(guān)于印發(fā)孫光奇同志和項(xiàng)賢春同志在“事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法培訓(xùn)班”上講話的通知.財(cái)教便函〔2012〕312號(hào).

[3]江芳芳.中央級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理操作重難點(diǎn)分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(28).

陽智(1982.08-)，男，漢族，四川資陽，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，就職于中國工程物理研究院財(cái)務(wù)與審計(jì)部，研究方向：國有資產(chǎn)管理。