孟 娜

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

中國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商問題研究

孟 娜

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立工資集體協(xié)商制度是維護(hù)勞動(dòng)者自身利益的一種有效途徑，以工資集體協(xié)商為載體的基層民主是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治環(huán)境穩(wěn)定的重要手段。目前，我國(guó)正在開展此項(xiàng)工作，但總體上仍處于啟動(dòng)階段。本文將從我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀入手，對(duì)存在的問題和原因進(jìn)行分析。

中國(guó)企業(yè)；工資集體協(xié)商；工會(huì)；職工代表

一、引言

工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。由于企業(yè)所有者或經(jīng)營(yíng)者擁有決定工資分配的權(quán)利，從勞動(dòng)的雇傭與被雇傭角度講，企業(yè)單獨(dú)決定工資合乎產(chǎn)權(quán)所有制要求。而從企業(yè)制度及治理機(jī)制、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系演變角度看，這種工資決定機(jī)制不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，因?yàn)樗菀讓?dǎo)致勞動(dòng)者利益受損或勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀

從1994年《勞動(dòng)法》正式頒布，工資集體協(xié)商制度在我國(guó)確立了法律地位。2000年11月，中國(guó)《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布，明確要求各個(gè)企業(yè)要依法開展工資集體協(xié)商，工資集體協(xié)商在全國(guó)逐步推行。2010年，全國(guó)總工會(huì)更明確提出“兩個(gè)普遍”的工作要求。為擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，2011年，《中華全國(guó)總工會(huì)深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃(2011—2013年)》發(fā)布，計(jì)劃用3年時(shí)間全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。2013年5月，《中華全國(guó)總工會(huì)深化集體協(xié)商工作規(guī)劃 (2014-2018年)》又緊接著出臺(tái)。

(一)我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商取得的成果。近年來，我國(guó)企業(yè)在開展工資集體協(xié)商方面取得一定的成績(jī)。據(jù)中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截止2012 年9月底，全國(guó)基層工會(huì)266.3萬個(gè)，同比增加34.4萬個(gè)，增長(zhǎng)14.8%。其中企業(yè)工會(huì)203.6萬個(gè)，占 76.4%，同比增加33 萬個(gè);事業(yè)單位工會(huì) 30.7萬個(gè)，占 11.5%，比上年增加0.9萬個(gè);機(jī)關(guān)工會(huì) 18萬個(gè)，占6.8%，比上年增加0.7萬個(gè); 其他組織形式的基層工會(huì)114.1萬個(gè)，占 5.3%。

(二)我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題。盡管在政府推動(dòng)下我國(guó)工資集體協(xié)商工作已開展起來，但這項(xiàng)工作開展得還不夠普及，基本還處于起步階段。值得注意的是，即使一些企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，工資集體協(xié)商中仍存在不少問題，工資仍不完全是由集體協(xié)商決定的。

1.工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。一方面，各地工資集體協(xié)商工作在開展中，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)地方部門的考核的核心指標(biāo)只是企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議“覆蓋率”[3]。

另一方面，許多企業(yè)開展了集體協(xié)商，建制率也不斷提高，但并沒有開展協(xié)商或未認(rèn)真就企業(yè)實(shí)際情況和勞動(dòng)者需求進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的協(xié)商討論。集體合同一簽了之，使工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。

2.企業(yè)消極規(guī)避。一些企業(yè)協(xié)商過程中，當(dāng)涉及職工相關(guān)利益時(shí)，企業(yè)不是采取積極協(xié)商的態(tài)度，而是消極規(guī)避，甚至肆意違法違規(guī)，以至職工權(quán)益得不到保障。這種情況在民營(yíng)企業(yè)、尤其是私營(yíng)企業(yè)最為突出。表現(xiàn)為，一是企業(yè)有意規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們以“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的法律規(guī)定為由，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)來支付[5]。

3.工資集體協(xié)商參與主體表現(xiàn)缺失。一方面，員工這一重要參與主體表現(xiàn)缺失。我國(guó)簽有集體合同特別是工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)還不多，覆蓋職工面也不廣，而且即使一些企業(yè)簽有工資專項(xiàng)集體合同，但在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的情況下，這些合同基本上是一紙空文，根本不能成為規(guī)范約束雙方行為的法律性文本，亦不能成為員工取得集體談判權(quán)并參與工資集體協(xié)商的有效的法律依據(jù)。

另一方面，在工資集體協(xié)商參與過程中，工會(huì)的作用有限，代表性不足。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定：在有工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體協(xié)商的唯一合法組織，而我國(guó)目前的工會(huì)制度及工會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工資集體談判的需要。

三、我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商問題出現(xiàn)的原因

(一)相關(guān)法律制度不健全。雖然新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》將集體合同作為特別規(guī)定專設(shè)一節(jié)，但其他的相關(guān)規(guī)定多為部門規(guī)章、指導(dǎo)意見或工作通知，立法層次低，不利于強(qiáng)化執(zhí)法手段，而且各項(xiàng)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性和必要的罰則。

(二)工資集體協(xié)商主體資源、能力不對(duì)稱。從協(xié)商兩方主體來看，他們?cè)谛畔?、資源和能力等方面的不對(duì)等也是影響工資協(xié)商推進(jìn)的重要原因。

(三)企業(yè)民主意識(shí)差。從企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，目前我國(guó)一些企業(yè)正處于所有權(quán)分離與公司單邊治理階段，而大量的中小民營(yíng)企業(yè)還處在資本與股東至上、甚至還停留在原始資本積累時(shí)期。

(四)勞資雙方處于利益對(duì)立關(guān)系。在企業(yè)以利潤(rùn)為中心的情況下，員工所得多，企業(yè)主所得就少，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展還處于資本原始積累時(shí)期、或處于資本與股東至上階段、甚至已處于所有權(quán)分離與公司單邊治理階段的企業(yè)來說都是不愿接受并有意規(guī)避的。

(五)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有明顯的勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的特征，勞動(dòng)力供給過多，供給主體缺乏市場(chǎng)影響力，在市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位。在這種勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，多數(shù)員工怕掉飯碗，只想保住崗位，許多涉及自身利益的問題，都聽任企業(yè)說了算，不敢提出集體協(xié)商問題。

四、對(duì)我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商的相關(guān)建議

工資集體協(xié)商在我國(guó)是一個(gè)新生事物，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)積累，工作需要逐步推進(jìn)，法律、法規(guī)需要不斷完善。本文針對(duì)目前出現(xiàn)的矛盾和問題，提出以下相關(guān)建議：

(一)明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位?！叭襟w制”是目前國(guó)際通用的工資集體協(xié)商原則，也是經(jīng)實(shí)踐證明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機(jī)制。

(二)加強(qiáng)企業(yè)民主建設(shè)。大力加強(qiáng)企業(yè)民主建設(shè)，通過廣泛宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，股東和員工雙方都是最重要的利益相關(guān)者。

(三)加快工資集體協(xié)商立法。政府應(yīng)加快修改《勞動(dòng)法》，制定《集體合同法》和工資集體協(xié)商相關(guān)法律，把建立工資集體協(xié)商制度，工資的協(xié)商和支付，由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)工資集體協(xié)商的推進(jìn)給予強(qiáng)有力的法律支持和保障。

五、總結(jié)

工資問題直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生活、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、和社會(huì)的發(fā)展。建立工資集體協(xié)商制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)工資決定機(jī)制的重大改革。推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，能夠減少因工資分配問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛和利益矛盾，是建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，我國(guó)必須積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的工資集體協(xié)商機(jī)制，通過發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的作用，共同營(yíng)造良好的氛圍和社會(huì)環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)職工工資決定機(jī)制的形成。

[1]李全英.關(guān)于依法推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制的調(diào)查與思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2010,12 (6): 11-14.

[2]李曉彤.工資集體協(xié)商——發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑[J].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2010(5):1-6.

[3]馬芳.影響和諧勞資關(guān)系建設(shè)的因素及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(2):40-43.

孟娜(1992-)，女，漢族，河北省廊坊市，碩士研究生在讀，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)。