■史青衿

創(chuàng)新思路 履職盡責(zé)服務(wù)我省走出全面振興發(fā)展新路子

■史青衿

省第十二次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。會議確立了今后五年黑龍江振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作指出了方向、明確了路徑。全省財(cái)政部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“三個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新思路，履職盡責(zé)，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)我省走出全面振興發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

堅(jiān)持向決勝全面建成小康社會聚焦發(fā)力，發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)性、支撐性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步筑牢振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省第十二次黨代會明確，到2020年我省與全國同步全面建成小康社會。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)過程中，必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”，圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”，著眼全局，找準(zhǔn)方位，積極有效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。始終把推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為服務(wù)振興發(fā)展的重中之重，發(fā)揮財(cái)政資金政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、市場消費(fèi)點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)和財(cái)源貢獻(xiàn)點(diǎn)。突出“財(cái)政+投資基金”，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“無償變有償，資金變基金，直補(bǔ)變間補(bǔ)”的思路，發(fā)揮省工業(yè)投資基金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類投資基金作用，支持做好“三篇大文章”，加快培育新增長領(lǐng)域和發(fā)展新動(dòng)能。突出財(cái)政和社會資本合作，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，對垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項(xiàng)目探索實(shí)行強(qiáng)制運(yùn)用，多渠道籌集資金，支持水利、鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“政銀企?！焙献鳎C合運(yùn)用股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，撬動(dòng)金融資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為服務(wù)振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題，整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大果蔬、鮮食玉米等高值高效經(jīng)濟(jì)作物面積。加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施“兩牛一豬”工程，促進(jìn)糧食“過腹增值”、農(nóng)畜協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)種植業(yè)“三減”，支持秸稈綜合利用，鼓勵(lì)糧食精深加工，支持綠色產(chǎn)品營銷和品牌打造，用好資源開發(fā)好產(chǎn)品，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。從水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四方面入手，推進(jìn)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持深化糧食流通體制改革，完善落實(shí)玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融和工商資本增加“三農(nóng)”發(fā)展資金供給。始終把保障和改善民生作為服務(wù)振興發(fā)展的重要工作，加大財(cái)政民生投入力度，切實(shí)?；?、補(bǔ)短板、兜底線，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。著力支持脫貧攻堅(jiān)，加大財(cái)政扶貧投入力度，落實(shí)金融、教育、文化等領(lǐng)域扶貧政策，推動(dòng)貧困縣完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、貧困人口如期脫貧。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持做好去產(chǎn)能職工分流安置工作，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力完善社會保障體系，保障全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，兜住兜牢民生底線。加快社會事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持做好義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、全面推開公立醫(yī)院綜合改革及重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)等工作，推動(dòng)提升基本公共服務(wù)水平。著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，統(tǒng)籌資金支持林區(qū)、煤城棚改，推動(dòng)完成存量棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造任務(wù)。

堅(jiān)持向全面深化改革聚焦發(fā)力，發(fā)揮財(cái)稅體制改革先導(dǎo)作用，推動(dòng)培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，拓展對外開放新空間，進(jìn)一步激發(fā)振興發(fā)展的動(dòng)力活力。財(cái)稅體制是政治、經(jīng)濟(jì)、社會之間的連接紐帶，是全面深化改革的重要突破口。當(dāng)前，我省改革已經(jīng)進(jìn)入集中攻堅(jiān)期，全省財(cái)政部門將準(zhǔn)確把握推進(jìn)財(cái)政體制改革的路徑、節(jié)奏和力度，使財(cái)稅改革與其他領(lǐng)域改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。著力深化財(cái)政體制改革。落實(shí)國家財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署要求，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任，規(guī)范省與市縣財(cái)政收入分配關(guān)系，為各級政府有效履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。落實(shí)我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，引導(dǎo)市縣政府加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金，努力讓每一分財(cái)政資金都用在刀刃上。著力落實(shí)稅制改革任務(wù)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，以財(cái)政收入的“減法”換取市場活力的“加法”。加強(qiáng)營改增試點(diǎn)和資源稅改革跟蹤分析，推動(dòng)改革平穩(wěn)運(yùn)行。按照國家部署，落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革任務(wù)，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。著力推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。支持龍煤改革脫困，推動(dòng)農(nóng)墾、森工管理體制改革，市場化配置行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，更好發(fā)揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用。落實(shí)集聚人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新等領(lǐng)域財(cái)政政策，完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機(jī)制，改革科研項(xiàng)目資金管理辦法，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極參與農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法等領(lǐng)域改革，推動(dòng)提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。著力推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。支持“三橋一島”項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)哈歐、哈俄班列等運(yùn)營補(bǔ)貼政策，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系。支持發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，促進(jìn)深化經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動(dòng)擴(kuò)大全方位對外合作。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，支持做好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作工作，促進(jìn)資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏。

堅(jiān)持向建設(shè)法治黑龍江聚焦發(fā)力，提升依法理財(cái)、依法行政水平，推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化振興發(fā)展的重要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。財(cái)政部門將落實(shí)省第十二次黨代會關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，做到依法理財(cái)、依法行政，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。依法深化預(yù)決算公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”要求，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，集中公開時(shí)間，統(tǒng)一公開平臺，推進(jìn)政府采購預(yù)算信息、績效信息、資產(chǎn)管理和使用、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及財(cái)稅制度等公開，讓財(cái)政資金在“探照燈”“攝像頭”下運(yùn)行。依法加強(qiáng)財(cái)政收支管理。推動(dòng)建立財(cái)稅審稅收征收信息平臺，加強(qiáng)收入形勢分析預(yù)測，以旬保月、以月保季、以季保年抓收入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收。加快財(cái)政支出進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用規(guī)范性和時(shí)效性，決不讓財(cái)政資金趴在賬上“睡大覺”。依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。壓實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，以財(cái)政資金使用、項(xiàng)目績效等為重點(diǎn)，推動(dòng)部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的自我監(jiān)管。逐步將所有政府性資金納入財(cái)政監(jiān)督范圍，從嚴(yán)看住扶貧、低保等民生資金，堅(jiān)決查處小金庫和截留挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。依法防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，嚴(yán)控隱形債務(wù)增長，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保各級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

堅(jiān)持向落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任聚焦發(fā)力，旗幟鮮明講政治，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，提振財(cái)政隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為服務(wù)振興發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇，更是政治范疇。做好財(cái)政工作，不僅要有財(cái)有政，而且更要突出“政”。這就要求財(cái)政部門必須更加自覺主動(dòng)地貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神，把嚴(yán)的要求貫徹到機(jī)關(guān)黨建工作的各方面、全過程，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管常嚴(yán)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，不斷壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的措施辦法，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會等制度，帶領(lǐng)干部職工牢固樹立“四個(gè)意識”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為指引，以整改巡視反饋問題為牽動(dòng)，馳而不息反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，再造工作流程，提高能力素質(zhì)，倡導(dǎo)樹立勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律的好作風(fēng)，引導(dǎo)干部職工把心思用在推動(dòng)振興發(fā)展上、把精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，從嚴(yán)把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，切實(shí)把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。自覺運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，從小節(jié)著眼、從細(xì)節(jié)著力、從年節(jié)著手，加強(qiáng)日常教育監(jiān)管，聚焦預(yù)算管理、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化警示教育，完善內(nèi)控機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部知紅線、守底線，為服務(wù)振興發(fā)展打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn