王暐琦

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)發(fā)展理路探索

王暐琦*

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了許多重要經(jīng)驗(yàn),主要包括打破政府壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等。我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，注意公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)性與有效性，加強(qiáng)監(jiān)管；注意公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中利益和諧的關(guān)系，尤其要注意改革與公正、平等和效率的關(guān)系；充分發(fā)揮社區(qū)作用，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面促體育非營(yíng)利組織發(fā)展，推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的深度和廣度；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。

市場(chǎng)化；公共體育服務(wù)；供給

改革開(kāi)放30余年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)也獲得了很大的發(fā)展，人們生活水平不斷提高。但是在體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)的發(fā)展水平卻一直不高，目前比較突出的問(wèn)題就是供給方式單一、供給內(nèi)容不夠豐富，無(wú)法滿足不同群體的體育需求。面對(duì)這一問(wèn)題，市場(chǎng)化改革是行之有效的經(jīng)驗(yàn)之一。本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的梳理，并與我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行比較，找出可以為我國(guó)所借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

美國(guó)管理學(xué)家德魯克在1969年首先對(duì)“市場(chǎng)化”的概念進(jìn)行了描述，最先用的詞是re-privatize，即“重新市場(chǎng)化”。目前在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ谑袌?chǎng)化的概念研究成果還是非常豐富的，具體有“民營(yíng)化”“國(guó)家的市場(chǎng)化”“國(guó)家中空化”“代理政府”“市場(chǎng)治理”等。雖然不同國(guó)家的研究者在這一領(lǐng)域的研究不盡相同，但還是在以下幾個(gè)方面基本達(dá)成共識(shí)：一是公共服務(wù)不是行政機(jī)構(gòu)的單獨(dú)責(zé)任，不應(yīng)該由國(guó)家單獨(dú)提供；二是市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中能發(fā)揮巨大作用，但會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)管理提出挑戰(zhàn)，管理機(jī)構(gòu)的組成、管理理念的發(fā)展等問(wèn)題要受到足夠的重視；三是要真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展，政策導(dǎo)向是非常重要的，不同的國(guó)家要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定不同的公共服務(wù)政策；四是公共服務(wù)市場(chǎng)化改革會(huì)涉及不同群體、不同階層的利益，保證公共利益是進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的前提條件。借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的研究成果，我們認(rèn)為，就公共體育服務(wù)而言，從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)化必須反映供給領(lǐng)域體育管理部門(mén)的調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。就其內(nèi)涵而言，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是從目的看，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程就是在滿足公眾多元需求；二是從供給內(nèi)容看，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化不是可以滲透到所有領(lǐng)域，有些領(lǐng)域還是要政府供給的，但一些本來(lái)由政府供給的領(lǐng)域則可以交給市場(chǎng)，近年來(lái)一直說(shuō)的政府職能轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)就是重新界定體育管理部門(mén)與市場(chǎng)的功能，把公共體育服務(wù)交給中介組織去提供和管理；三是公共體育服務(wù)供給的邊界與限度問(wèn)題，也就是公共體育服務(wù)“提供多少”的問(wèn)題；四是公共體育服務(wù)怎么實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化即“提供路徑”的問(wèn)題。如何提高供給質(zhì)量與效率？這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地把企業(yè)引進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域就可以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的。

根據(jù)以上分析，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革就是在公共體育服務(wù)供給中改變政府壟斷的局面，利用市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、個(gè)人主體與政府公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)充分合作，形成合力，不斷豐富公共體育服務(wù)供給路徑與內(nèi)容，尤其是解決資金不足的問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)中提高公共體育服務(wù)的供給效率與質(zhì)量。

二、公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析

（一）打破政府壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)發(fā)展中，都面臨一個(gè)共同的情況：公共體育服務(wù)供給需要巨大的財(cái)政支持，很多國(guó)家都出現(xiàn)了資金不足的問(wèn)題，政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)與其它公共服務(wù)一樣由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了壟斷效應(yīng)，供給效率不高。英國(guó)1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了大幅度的改革，相應(yīng)的體育管理體制也發(fā)生了重大變革，私有化和市場(chǎng)被逐步引入到體育管理，政府不直接介入體育管理（1997年，英國(guó)政府曾經(jīng)成立足球特別工作組，但在自治組織的不斷抗議下，兩年半后被迫解散）[1]。英國(guó)進(jìn)行體育管理的官方機(jī)構(gòu)是媒介和體育部下設(shè)的體育和娛樂(lè)司，對(duì)公共體育服務(wù)的投入規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)，但是在資本運(yùn)行中，體育和娛樂(lè)司雖然負(fù)責(zé)從財(cái)政部接受資金，在資金的使用中具有監(jiān)管效力，但是并不直接使用這些資金。目前英國(guó)社會(huì)體育發(fā)展由英國(guó)體育理事會(huì)和蘇格蘭體育理事會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)資金進(jìn)行直接使用。一般都是通過(guò)招投標(biāo)等方式積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和體育非營(yíng)利組織提供公共體育服務(wù)。例如，1988年,英國(guó)政府在“強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)法”中明確要求地方政府、社區(qū)體育中心的公共服務(wù)不能由政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，讓企業(yè)及其他社會(huì)主體積極參與社區(qū)體育服務(wù)的提供，政府的主要任務(wù)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)和其它體育組織的監(jiān)督和協(xié)調(diào)[2]。美國(guó)政府在社會(huì)體育發(fā)展中同樣重視公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題，與英國(guó)不同之處在于，美國(guó)地方政府的權(quán)利較大，可以根據(jù)國(guó)家的整體政策進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，可以對(duì)市場(chǎng)制定單獨(dú)的政策，吸引市場(chǎng)參與公共體育服務(wù)發(fā)展。由于權(quán)利下放，各級(jí)政府一般制定的政策都很有針對(duì)性，所以美國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革雖然起步比英國(guó)稍晚，但卻收到很好的社會(huì)效果[3]。韓國(guó)的國(guó)民體育振興公團(tuán)在公共體育服務(wù)供給中具有重要的地位，從表面看其與國(guó)家政府機(jī)關(guān)類(lèi)似，但國(guó)民體育振興公團(tuán)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，具有公司法規(guī)定的特殊法人資格，在體育經(jīng)費(fèi)的使用、公共體育服務(wù)供給中都有一套成熟的市場(chǎng)機(jī)制，不僅服務(wù)于社區(qū)，而且還服務(wù)于學(xué)校，全方位的參與公共體育服務(wù)的供給[4]。澳大利亞政府的公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的主要依據(jù)是1998年頒布的“競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)與合同辦法”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)等公共體育服務(wù)供給要解決政府壟斷問(wèn)題[5]?？偟目磥?lái)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，在公共體育服務(wù)發(fā)展中，發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始重視市場(chǎng)的作用，不斷深化體育管理體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作吸引資金進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，在很大程度上緩解了公共體育服務(wù)發(fā)展所需要的資金問(wèn)題，同時(shí)由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，供給質(zhì)量和效率明顯提高[6]。

（二）利用市場(chǎng)機(jī)制提高供給效率和質(zhì)量，同時(shí)重視公共體育服務(wù)的公益性

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在這一問(wèn)題的研究上主要集中在以下幾個(gè)方面：1.是市場(chǎng)化改革要求在公共體育服務(wù)供給中以重視市場(chǎng)為導(dǎo)向，必須改變重視政府的傳統(tǒng)思維；2.是隨著社會(huì)體育發(fā)展水平的提高，提供者必須重視消費(fèi)者的利益需求，由我要提供什么向公眾需要什么轉(zhuǎn)變；3.是政府的職能轉(zhuǎn)變不能停留在理論層面，由管理到服務(wù)必須體現(xiàn)在實(shí)踐層面。在公共體育服務(wù)供給中，政府和市場(chǎng)各有其優(yōu)點(diǎn)。政府最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠利用政策執(zhí)行保證在公共體育服務(wù)供給中照顧絕大多數(shù)公眾的利益需求，這也就是我們通常所說(shuō)的公平性；而市場(chǎng)最大的優(yōu)點(diǎn)是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)保證供給的有效性，這其中既包括質(zhì)量也包括效率。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的供給一般都是通過(guò)復(fù)合型制度安排來(lái)解決這一問(wèn)題，也就是說(shuō)如何注意市場(chǎng)的邊界與限度引起政府的重視。我們從字面理解好像公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革就是由市場(chǎng)來(lái)發(fā)展公共體育服務(wù)，政府從中抽身而退，這是完全不正確的理解。公共體育服務(wù)涉及公眾切身利益，如果政府從中抽身而退同樣會(huì)產(chǎn)生利益失衡等重要問(wèn)題，注意市場(chǎng)的邊界與限度是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中必須重視的問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的國(guó)家，在公共體育服務(wù)供給中也是如此，但即便如此，美國(guó)也不是把所有的公共體育服務(wù)都推向市場(chǎng)，美國(guó)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)是社區(qū)，在社區(qū)公共體育服務(wù)中都包含基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)，比如普通的籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)都是免費(fèi)的，但由于政府一般不提供管理經(jīng)費(fèi)，所以社區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收入，一般都是通過(guò)高檔網(wǎng)球場(chǎng)、釣魚(yú)池向社會(huì)收費(fèi)[7]。日本在1972年迎來(lái)了公共體育服務(wù)的發(fā)展高峰，政府投入了大量資金，《體育振興法》實(shí)施后，都道府又投入巨資改善公共體育服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)體育設(shè)施同樣是免費(fèi)提供，只有一些劍道館和高檔健身館收取一定的費(fèi)用[8]。德國(guó)和日本、美國(guó)存在一些不同，就是完全免費(fèi)的體育場(chǎng)館不多，但是收費(fèi)一般比較低廉，很多體育場(chǎng)館實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)以后就可以免費(fèi)使用場(chǎng)館[9]。挪威的公共體育服務(wù)供給一般是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作與政府供給相結(jié)合，即便是市場(chǎng)供給中，也比較重視公益職能。以BHSC體育康復(fù)中心為例，其收費(fèi)就很有彈性，根據(jù)家庭收入情況來(lái)確定收費(fèi)內(nèi)容[10]。

（三）強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中政府角色的再定位

在西方國(guó)家公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，政府的作用非但沒(méi)有減弱，反而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。政府在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，其角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由直接提供者變?yōu)橹贫仍O(shè)計(jì)者和監(jiān)管者，這是我國(guó)目前存在的主要問(wèn)題（很多地方政府大力提倡包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，但是有很多應(yīng)該政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)公共體育服務(wù)供給也進(jìn)入了市場(chǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革不足，對(duì)一些有利可圖的應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)的公共體育服務(wù)領(lǐng)域，例如職業(yè)技能培訓(xùn)又死抓不放，造成公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革不足）[11]。在西方國(guó)家，作為生產(chǎn)者，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、個(gè)人，只能在政府的制度設(shè)計(jì)之下，根據(jù)合約規(guī)定，將資源投入轉(zhuǎn)化為公共體育服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)[12]。

（四）事前的契約完善與事后的風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合

在公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給中，政府和作為生產(chǎn)者的企業(yè)或第三部門(mén)之間的契約具有不完全性，在此背景下，事前的契約完善與事后的風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合就顯得尤為重要[13]。當(dāng)前西方國(guó)家在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，完善事前契約和事后的風(fēng)險(xiǎn)管控主要建立在比較完備的公共服務(wù)相關(guān)法律體系之上[14]。我國(guó)當(dāng)前這一法律體系是非常不完備的，英國(guó)是目前公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革比較成功的國(guó)家。其公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革基本是在《地方政府法》的嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行的。在《地方政府法》中對(duì)包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)都明確列舉了應(yīng)該采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則也進(jìn)行了明確的規(guī)定，一旦市場(chǎng)主體違背這些原則，就要受到嚴(yán)厲的處罰[15]。澳大利亞最近幾年加強(qiáng)了對(duì)《公共服務(wù)法案》的實(shí)施，該法案非常完備地涵蓋了公共服務(wù)的各方面，這其中就包括公共體育服務(wù)。瑞典等國(guó)家主要通過(guò)《反壟斷法》和《競(jìng)爭(zhēng)法》既鼓勵(lì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，又通過(guò)這些法律來(lái)禁止或限制壟斷行為。

（五）不斷完善透明、通暢的信息公開(kāi)與溝通渠道，鼓勵(lì)第三部門(mén)在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中發(fā)揮重要作用

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，公眾是真正的付費(fèi)者，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的根本目的也是滿足公眾的多元公共體育服務(wù)需求，在這一過(guò)程中，保證信息公開(kāi)透明，讓公眾參與公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革之中就顯得非常重要。目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本都非常重視建立完備的市場(chǎng)、政府與公眾的溝通渠道，例如日本和美國(guó)，在公共體育服務(wù)供給中就要求地方政府和市場(chǎng)主體要根據(jù)信息公開(kāi)法，對(duì)公共體育服務(wù)供給的規(guī)劃、價(jià)格、招標(biāo)過(guò)程等內(nèi)容向公眾公開(kāi)，保證公眾對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中重要信息的知情權(quán)，在一定程度上杜絕了企業(yè)隱瞞供給成本，獲取超額利潤(rùn)的情況發(fā)生。另外，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化需要在體育管理部門(mén)和市場(chǎng)之間存在大量的第三部門(mén)，用以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)之間的縫隙，否則公共體育服務(wù)市場(chǎng)化就難以有效實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革之所以能夠取得很好效果，其主要原因就是具有數(shù)量眾多的體育非營(yíng)利組織等第三部門(mén)，發(fā)達(dá)國(guó)家體育非營(yíng)利組織有兩個(gè)明顯的特征：一是數(shù)量較多。瑞典無(wú)論人口還是面積都不能算是一個(gè)大國(guó)，但瑞典900萬(wàn)人口中，有超過(guò)1/3的人口分屬22000個(gè)俱樂(lè)部。英國(guó)是世界上公共體育服務(wù)市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家之一，在市場(chǎng)化改革中非常強(qiáng)調(diào)各類(lèi)體育社團(tuán)組織在實(shí)踐中的功能，充分發(fā)揮各種體育非營(yíng)利組織在公共體育服務(wù)建設(shè)中的作用[16]。在意大利，加入體育俱樂(lè)部是很多民眾的重要選擇，目前共有7萬(wàn)多個(gè)體育俱樂(lè)部，吸納了超過(guò)了意大利1/4的人口，借助體育俱樂(lè)部，意大利公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革非常順利[17]。西班牙和意大利一樣也是非常重視俱樂(lè)部在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中的作用，一些比較普及的項(xiàng)目如游泳、籃球、足球、滑雪、自行車(chē)等俱樂(lè)部非常多，全國(guó)總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)的俱樂(lè)部基本滿足了公眾的需求。但西班牙俱樂(lè)部和意大利有所不同，西班牙俱樂(lè)部不僅自己經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，同時(shí)還接受政府資助、體育捐贈(zèng)，保障了俱樂(lè)部的收益，使其能夠?yàn)楣娞峁└玫?、價(jià)格更為低廉的公共體育服務(wù)[17]?？偟目磥?lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中通過(guò)不斷完善透明、通暢的信息公開(kāi)與溝通渠道，鼓勵(lì)第三部門(mén)在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中發(fā)揮重要作用。

三、我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革理路探索

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然體育市場(chǎng)化改革已經(jīng)逐步引起各級(jí)政府和體育管理部門(mén)的重視，我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，但畢竟我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，還存在以下問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，制度安排缺失。在舉國(guó)體制的影響下，當(dāng)前我國(guó)體育管理部門(mén)仍然把工作重心放在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等競(jìng)技體育領(lǐng)域，群眾體育的發(fā)展水平不高，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)對(duì)此積極性不高，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革需要的服務(wù)精神，當(dāng)前并沒(méi)有滲透到相關(guān)職能部門(mén)，與其它公共服務(wù)領(lǐng)域相比，公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度還不夠完善。二是公共體育服務(wù)供給邊界與限度不明。三是市場(chǎng)化手段單一。雖然當(dāng)前上海市、江蘇無(wú)錫市、深圳羅湖區(qū)、廈門(mén)汕頭區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)相繼實(shí)施了公共體育設(shè)施的政府購(gòu)買(mǎi)，但在我國(guó)中部地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府購(gòu)買(mǎi)等市場(chǎng)行為公共體育服務(wù)還沒(méi)有普及，所以，總的看來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中明顯存在手段單一的問(wèn)題。四是監(jiān)管不夠，利益沖突明顯。我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中的的利益沖突主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是體育管理部門(mén)內(nèi)部利益沖突，其次是企業(yè)與政府管理部門(mén)的利益沖突，另外還有公眾與投資主體之間的矛盾，這些矛盾都影響了我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的發(fā)展。五是體育非營(yíng)利組織發(fā)育不良。從整體上看，我國(guó)體育非營(yíng)利組織已經(jīng)有了很大的發(fā)展，以體育社團(tuán)為例，據(jù)對(duì)26個(gè)省(市、區(qū))的調(diào)查，我國(guó)省以下各級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)53萬(wàn)個(gè)，團(tuán)體會(huì)員21.3萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員866.5萬(wàn)人[18]。但由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)力量仍然處于發(fā)育不足的狀態(tài)。我國(guó)體育非營(yíng)利組織多屬于事業(yè)單位，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)際上行使的是“二政府制”，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的依賴(lài)性非常強(qiáng)，甚至就是行政權(quán)力的延伸，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、民間性。在公共體育服務(wù)供給中這些體育事業(yè)單位往往通過(guò)行政權(quán)力，依靠特許經(jīng)營(yíng)來(lái)生存和發(fā)展，與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)有些體育非營(yíng)利組織在實(shí)際收費(fèi)中由于缺乏有效的監(jiān)管，已經(jīng)與一般的營(yíng)利性組織混為一體，造成公益性服務(wù)異化，影響了公眾的信任。所以，我國(guó)事業(yè)單位改革的滯后性以及體育非營(yíng)利組織的發(fā)育不良，已經(jīng)成為我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要障礙。六是融資渠道不暢。在融資渠道上，我國(guó)雖然鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)主體、個(gè)人主體投資公共體育服務(wù)，但缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠措施，加上當(dāng)前公共體育服務(wù)市場(chǎng)并不成熟，體育股票、體育債券的發(fā)展剛剛起步，所以市場(chǎng)投資金額非常有限，體育彩票的營(yíng)利按要求70%要用于全民健身，但在實(shí)際工作中許多體育管理部門(mén)都把大部分體育彩票資金用于競(jìng)技體育，所以，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革所需要的融資渠道還不夠暢通[19]。

總的看來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革存在諸多問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑可以給我們提供很好的借鑒。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，作出合理的抉擇,當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，注意公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)性與有效性，加強(qiáng)監(jiān)管

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，改變傳統(tǒng)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制等，切實(shí)由管理走向服務(wù)，市場(chǎng)、政府和社會(huì)共同參與公共體育服務(wù)的發(fā)展，對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的程序是否合理，方式是否適合，效果是否明顯、定價(jià)是否合適等實(shí)行網(wǎng)狀監(jiān)督。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革和其它公共服務(wù)市場(chǎng)化改革一樣，不僅具有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，還涉及非常重要的政治意義,與政府密切相關(guān)。所以當(dāng)前在改革中不要急于求成，一方面要不斷加大公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的改革力度，但另一方面要看到公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的特殊性。我國(guó)公共體育服務(wù)供給一直在舉國(guó)體制的環(huán)境下發(fā)展，也就是說(shuō)在公共體育服務(wù)供給中基本沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制框架，這導(dǎo)致了在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中要建立必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較困難，極有可能產(chǎn)生的一種情況就是：由于公共體育服務(wù)資源的稀缺性，市場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生壟斷。企業(yè)的本質(zhì)特征是追逐利潤(rùn)，不加強(qiáng)管制必然會(huì)導(dǎo)致公共體育服務(wù)公共性的消失或減弱，當(dāng)然,這種管制政府不應(yīng)該直接插手。一方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步允許市場(chǎng)進(jìn)入，不斷加強(qiáng)體育非營(yíng)利組織建設(shè)。另一方面，可以充分發(fā)揮社區(qū)的作用，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的有效性。

（二）注意公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革與體育利益和諧的關(guān)系，正確處理市場(chǎng)化改革與公正、平等和效率的關(guān)系

從宏觀層面來(lái)看，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革最終能夠增進(jìn)公共體育服務(wù)利益。但公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系重新調(diào)整的過(guò)程，一部分主體會(huì)增加公共體育服務(wù)利益，但也肯定會(huì)影響一些主體的利益，包括政府的利益。在這種情況下，利益受損的利益主體會(huì)通過(guò)種種方式阻礙公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，這就要求在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中要注意市場(chǎng)化改革與體育利益和諧的關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)打破政府壟斷后的公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)督保障機(jī)制非常關(guān)注，但我國(guó)由于行政體制改革的滯后性，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，很難對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)作產(chǎn)生影響和進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上產(chǎn)生了公平與效率的沖突，我國(guó)公共體育服務(wù)非均等化發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，就有這方面的原因?？紤]到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及公共體育服務(wù)的實(shí)際發(fā)展，“效率優(yōu)先，兼顧公平”依然是我們公共體育服務(wù)政策的基礎(chǔ)，但公共體育服務(wù)的非均等化發(fā)展顯然與我們構(gòu)建和諧社會(huì)的主要目標(biāo)不符，所以在我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中，由于公眾收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不均衡，一味學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家是不行的，我們不僅要象西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣重視弱勢(shì)群體的利益，而且要建立公共體育服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制正確處理市場(chǎng)化改革與公正、平等和效率的關(guān)系。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)作用，不斷提高體育非營(yíng)利組織的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的深度和廣度

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，意味著有大量的公共體育服務(wù)內(nèi)容從政府分離，但當(dāng)前我國(guó)體育非營(yíng)利組織無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都無(wú)力承擔(dān)較多的公共體育服務(wù)職能，所以充分發(fā)揮社區(qū)作用，加快發(fā)展和培育體育非營(yíng)利組織已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第一，我們要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)在我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中的作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)各種利益沖突都通過(guò)社區(qū)反映出來(lái)，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的大背景下，政府不一定直接供給公共體育服務(wù)，但必須有機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，當(dāng)前我國(guó)體育非營(yíng)利組織無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求，充分發(fā)揮社區(qū)作用，通過(guò)合同承包等多種方式，提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率就成為一種必然的選擇。第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不斷提高體育非營(yíng)利組織的數(shù)量和質(zhì)量，是我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的又一必然要求。我國(guó)要從政策支持、資金支持等多方面扶持非營(yíng)利體育組織，使其能夠在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用。第三，考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中不能只關(guān)注政府投資，社區(qū)融資、體育股票、體育債券等融資形式，對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中資金的不足具有很好的作用，對(duì)此，我們可以根據(jù)各地的不同情況進(jìn)行大膽嘗試，不斷提高公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的深度和廣度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，從思想觀念上改變傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給的思維方式

與其它公共服務(wù)市場(chǎng)化改革相比，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的改革相對(duì)落后，在傳統(tǒng)觀念的影響下，公民對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的認(rèn)同度不是很高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的現(xiàn)實(shí)條件下，人們對(duì)公共體育服務(wù)的消費(fèi)認(rèn)同不是很高，雖然公眾要求改變公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀,但依然習(xí)慣政府買(mǎi)單。處在改革中的體育管理部門(mén)，當(dāng)其變得更加有效率時(shí)，所面臨的壓力也與日俱增。所以當(dāng)前加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)非常重要。一方面，政府需要通過(guò)多種宣傳方式加強(qiáng)對(duì)公眾的引導(dǎo)，突出公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要性，鼓勵(lì)甚至通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)公眾積極進(jìn)行公共體育服務(wù)消費(fèi)；另一方面，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員而言，要改變傳統(tǒng)思維方式，認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨。

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Market-oriented Reform of Sports Public Services in Developed Countries and Its Enlightenments for China

WANG Wei-qi

(School of Physical Education, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

The Market-oriented reform of sports public services in developed countries has obtained much important experience such as breaking the monopoly of the government to promote fair competition. In order to develop sport public services in China, we should emphasize the gradual pace and effectiveness of its marketizing, dealing with the relationships between reform and fairness, equality and efficiency properly, promote the development of non-profit organization, and transform the ideological concepts of the people.

market-oriented; sports public services; supply

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.02.30

G8

A

1004-4310（2017）02-0151-06

2017-01-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)的制度安排與路徑選擇研究”（15BTY011）；安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及實(shí)施路徑選擇”（AHSKY2016D71）；安徽省體育社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“全民健身背景下安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（ASS2015105）。

王暐琦（1978- ），男，安徽潁上人，講師，碩士，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。