王晨曦

(武漢工程大學(xué) 湖北 武漢 430000)

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鄂州市鄂城新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況研究

王晨曦

(武漢工程大學(xué) 湖北 武漢 430000)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)民的土地被征收為城市用地。在征地?zé)岢敝行纬闪艘粋€(gè)龐大的弱勢(shì)群體，那就是失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民的切身利益、國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重大課題。本文主要以鄂州市鄂城新區(qū)池湖社區(qū)、洪港社區(qū)以及茅草村三個(gè)村(社區(qū))作為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查走訪和問(wèn)卷，了解并記錄了三個(gè)村(社區(qū))失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，運(yùn)用綜合分析方法對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)可行性建議。

失地農(nóng)民；就業(yè)現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，世世代代的農(nóng)民都依附于土地而生活。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特別重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。土地是農(nóng)民的衣食之源，生存之基，發(fā)展之本。

鄂州市是湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)城市，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展率先探路和示范。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄂州市政府、企業(yè)、其他各類建設(shè)主體的豐富經(jīng)驗(yàn)以及失地農(nóng)民安置、社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式亟待社會(huì)實(shí)踐隊(duì)去總結(jié)、提煉和宣傳。

本次調(diào)研以調(diào)查失地農(nóng)民的生活狀況為主要內(nèi)容，以采訪和發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷為主要形式。主要的調(diào)研計(jì)劃安排及形式為：1、與各社區(qū)(村)干部同志座談，詳細(xì)了解各社區(qū)(村)征地工作和失地農(nóng)民安置保障工作的情況，了解工作中面臨的困難和政策需求。2、調(diào)研小組選取幾組村民組與村委會(huì)干部、村民代表座談，詳細(xì)了解失地農(nóng)民的生活狀況、主要困難和政策需求。

本次問(wèn)卷調(diào)查主要針對(duì)失地農(nóng)民的生活水平概況、就業(yè)現(xiàn)狀及其對(duì)相關(guān)政策的滿意度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)SPSS分析得出，從年齡上看，留守在農(nóng)村的主要以中老年為主，其中60歲以上占47.3%，45-59歲的占26.4%；而25-44歲的青壯年受訪者僅占26.4%；從受教育程度來(lái)看，從受教育程度來(lái)看，86.2%的受訪者都是在初中以下，高中/職專的占12.7%，本科以上的占1.1%；從職業(yè)來(lái)看，務(wù)農(nóng)兼打工者占24.7%，單純務(wù)農(nóng)者占46.1%，務(wù)農(nóng)兼副業(yè)者占7.9%，長(zhǎng)期外出打工者占5.6%，固定工資收入者11.2%，其他占4.5%；從任職狀況來(lái)看，只有21.2%的受訪戶是屬于村干部(即擔(dān)任行政村或村小組干部)，74.1%的受訪戶是普通農(nóng)戶，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村干部的占4.7%，基本比例適當(dāng)，也有利于項(xiàng)目組失地農(nóng)民的村級(jí)情況的全面把握。

二、失地農(nóng)民就業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

(一)就業(yè)方式單一，失地農(nóng)民缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)

征地前，農(nóng)民大多在自己土地上務(wù)農(nóng)，也有外出打工的青壯年，而征地后，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，在自留土地上務(wù)農(nóng)只有年紀(jì)較大、不方便外出的老人。失地農(nóng)民缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，多以到民辦企業(yè)打工為主。在政策上支持力度不大，就目前的政策而言,農(nóng)民可以享有一些征地后的補(bǔ)償款，而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持,失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

(二)農(nóng)民文化水平不高

當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民文化水平基本上在初中以下，學(xué)歷越低越容易形成消極的就業(yè)觀念，就業(yè)觀念比較保守，對(duì)于新事物的接納能力較慢，使失地農(nóng)民面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。失地農(nóng)民由于受到信息、知識(shí)、技能等的影響，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技能，不能有效地將土地補(bǔ)償款用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而尋求可靠穩(wěn)定的收入來(lái)源。

(三)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)宣傳不到位

在采訪村領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中我們了解到，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)辦過(guò)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，可是效果不佳。一個(gè)是因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容都是照本宣科，沒(méi)有實(shí)際的技術(shù)教學(xué)，在一個(gè)是因?yàn)榇迕竦姆e極性不高，參加培訓(xùn)的人員比較少。然而在走訪普通農(nóng)民的過(guò)程中我們了解到，有些村民對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)了解甚少或者完全不知情。因而對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作還是存在問(wèn)題。

(四)基層組織服務(wù)不到位

失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問(wèn)題的能力也不一，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民的利益訴求得不到及時(shí)解決。

三、對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力

可以為失地農(nóng)民建立專門的培訓(xùn)基地。充分利用公共資源，可以由勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門牽頭，以當(dāng)?shù)胤?wù)中心為載體，建立專門的培訓(xùn)基地。同時(shí)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，形成訂單式的就業(yè)培訓(xùn)，滿足企業(yè)的用工需求。

(二)完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)

可以搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，通過(guò)職業(yè)講座、就業(yè)培訓(xùn)、輿論宣傳等方式，多渠道的完善就業(yè)服務(wù)、加大教育培訓(xùn)的宣傳力度。從而，可以引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有效的推進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”消極思想和“高不成，低不就”就業(yè)觀念，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)。引導(dǎo)失地農(nóng)民擯棄安貧樂(lè)道、固步自封的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)積極開(kāi)拓、敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。

(三)出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)

實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高辦理效率，讓失地農(nóng)民享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化地方政府的就業(yè)服務(wù)功能，落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)路橋梁維護(hù)、公共場(chǎng)所保潔等公益性就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)失地農(nóng)民就地就業(yè)。加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地區(qū)的企業(yè)的勞務(wù)合作，通過(guò)勞務(wù)輸出的方式實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民異地就業(yè)。

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