■ 中共黑龍江省國(guó)土資源廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組

聚焦中心 擔(dān)當(dāng)作為為黑龍江全面振興發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

■ 中共黑龍江省國(guó)土資源廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組

中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)是在我省全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。張慶偉同志代表十一屆省委作的工作報(bào)告，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新路子，繪就黑龍江全面振興發(fā)展新藍(lán)圖，戰(zhàn)略定位高、思路內(nèi)涵深、路徑指出準(zhǔn)、具體抓手實(shí)，貫徹中央精神、緊貼黑龍江實(shí)際，反映人民心聲，是指導(dǎo)未來(lái)五年黑龍江全面振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神是全省上下當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。國(guó)土資源作為全省振興發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署，深入學(xué)習(xí)落實(shí)黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把握思想精髓，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，把系統(tǒng)黨員干部的思想和行動(dòng)凝聚到黨代會(huì)精神上來(lái)，使黨代會(huì)精神迅速轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)上下高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和生動(dòng)實(shí)踐。

理念決定方向，思想指引行動(dòng)，戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神要在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，重在聯(lián)系實(shí)際，貴在抓好落實(shí)，真正使省黨代會(huì)精神在國(guó)土資源事業(yè)中落地生根。

一、聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)力，全力服務(wù)全省振興發(fā)展大局

緊緊圍繞省黨代會(huì)確立的決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)龍江振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)。重點(diǎn)保障穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、東北老工業(yè)基地振興項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目；重點(diǎn)支持旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目以及機(jī)場(chǎng)、水利、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，圍繞脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)支持保障性安居工程、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，用足用活先行用地、先行受理審查、補(bǔ)充耕地承諾制等政策措施。結(jié)合新情況新問(wèn)題，制定完善支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、降低企業(yè)成本的配套政策。鼓勵(lì)工業(yè)用地供應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合，允許依法按照出讓合同約定分期支付出讓金。圍繞將我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力打好地質(zhì)找礦三年專項(xiàng)行動(dòng)收官戰(zhàn)，突出安排優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先設(shè)立和保證引領(lǐng)作用強(qiáng)、有望實(shí)現(xiàn)找礦突破、市場(chǎng)前景好并能形成產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。力爭(zhēng)快出成果，出好成果，加快助推礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“培育壯大新字號(hào)”的要求，加快推進(jìn)礦業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展石墨新材料，培育鉬、銅、高嶺土、礦泉水等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格執(zhí)行資源保護(hù)政策，進(jìn)一步劃定筑牢耕地紅線和生態(tài)底線

耕地是經(jīng)過(guò)千百年改良培育而來(lái)的精華，是不可替代不可再生的資源。

按照省黨代會(huì)“保護(hù)利用黑土地、節(jié)約集約用地”的重大部署，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》為抓手，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，把保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)擺在更加突出的位置。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”制度。按時(shí)完成永久基本農(nóng)田劃定工作，按照土地整治“十三五”規(guī)劃和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展耕地跨省占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)配合推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，進(jìn)一步落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“雙控行動(dòng)”方案，繼續(xù)開(kāi)展城市和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，加大處置閑置土地和盤(pán)活批而未供土地工作力度。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地集中程度、集約化水平。大力推進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)和集約利用，對(duì)石墨、鉬、銅、鐵等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源、儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型、特大型的重點(diǎn)礦山，組織礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目進(jìn)行一體化招標(biāo)。積極貫徹國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織全省各地推進(jìn)山水林田湖綜合治理。

三、積極推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革，加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式

認(rèn)真貫徹落實(shí)省黨代會(huì)“全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展的動(dòng)力活力”的新要求，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為抓手，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查試點(diǎn)和第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)等工作。推進(jìn)安達(dá)市土地征收制度改革，探索縮小征地范圍、規(guī)范土地征收程序、完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果。開(kāi)展齊齊哈爾、大興安嶺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，探索在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記路徑，探索國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全要素自然資源確權(quán)登記方法。開(kāi)展牡丹江市國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)國(guó)家試點(diǎn)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，突出抓好國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。認(rèn)真抓好年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下煤礦審批權(quán)委托實(shí)施后的服務(wù)監(jiān)管工作，確保放得下、接得住。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，辦好中俄博覽會(huì)東北亞礦業(yè)合作會(huì)議，廣泛開(kāi)展地質(zhì)找礦、精深加工等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

四、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力

按照省黨代會(huì)“努力營(yíng)造公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境”的總體部署，深入落實(shí)省委省政府進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見(jiàn)，推進(jìn)“放管服”改革。著力優(yōu)化政策環(huán)境，用足用活用好國(guó)家已有的資源政策，針對(duì)全省發(fā)展之需、企業(yè)之困，對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行梳理集成，進(jìn)一步拓展政策空間，充分釋放資源潛力。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步精減審批要件、優(yōu)化流程、壓縮辦理時(shí)限，加強(qiáng)行政審批過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步提高審批效率。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，對(duì)土地礦產(chǎn)交易、用地用礦審批、土地登記、征地拆遷相關(guān)信息依法及時(shí)進(jìn)行公示。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“一張圖”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“國(guó)土資源云”平臺(tái)，探索新技術(shù)在地質(zhì)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，全面提升綜合管理與便民服務(wù)水平。緊盯關(guān)鍵崗位、服務(wù)窗口和關(guān)鍵人，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”和“一問(wèn)三責(zé)”制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)督預(yù)防體系，扎實(shí)開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，保證國(guó)土資源監(jiān)管形勢(shì)持續(xù)向好。

五、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

省黨代會(huì)明確提出，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持把好黨的建設(shè)作為最大政績(jī)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終做到旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決與中央和省委保持高度一致。加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)，啟動(dòng)新一輪三年“千人輪訓(xùn)計(jì)劃”，繼續(xù)開(kāi)展“國(guó)土處長(zhǎng)講業(yè)務(wù)”活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)，既有行政能力、又有專業(yè)水準(zhǔn)的干部。認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，積極踐行“五種好作風(fēng)”，做“三個(gè)好把式”，著力激發(fā)黨員干部想干事、干成事的積極性。嚴(yán)肅“六大紀(jì)律”，從嚴(yán)推進(jìn)正風(fēng)反腐，省國(guó)土廳機(jī)關(guān)要給全系統(tǒng)做表率，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要給黨員干部做表率，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳壓力，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，擼起袖子，苦干實(shí)干，為我省奮力走出全面振興新路子作出新貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn