■ 孫浩天

關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革的建議

■ 孫浩天

我省省屬國有企業(yè)作為地方國有經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在改革進(jìn)程中具備推進(jìn)層級(jí)少、政策滲透效率高等獨(dú)特優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革，有利于頂層設(shè)計(jì)有效落地、激活省屬國有資本活力和經(jīng)濟(jì)支撐力，并為我省國有企業(yè)深化混合所有制改革積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

我省國資委權(quán)屬企業(yè)共有471戶。根據(jù)省國資委分類，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)總戶數(shù)為437戶；承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)3戶，分別為投資總公司、龍興集團(tuán)和聯(lián)交所；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)1戶，為龍煤集團(tuán)。剔除龍煤集團(tuán)特殊影響因素，目前，省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展較為穩(wěn)定，盈利能力總體較好。

新一輪國企改革啟動(dòng)以來，圍繞推進(jìn)整合重組和混合所有制改革等重大問題取得積極進(jìn)展。緊抓優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)深化改革和面臨困境國有企業(yè)生存發(fā)展兩條主線，以進(jìn)一步優(yōu)化改革載體為基礎(chǔ)，以“增量為主，存量為輔，堅(jiān)持增資擴(kuò)股和增量改革優(yōu)先”為基本導(dǎo)向，圍繞新一輪國企改革條件下混合所有制改革的重點(diǎn)方向和主要矛盾進(jìn)行探索，全面深化改革實(shí)踐，走出具有龍江特點(diǎn)、符合龍江實(shí)際、滿足龍江未來發(fā)展需要的改革道路。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，為省屬國企混合所有制改革鞏固制度基礎(chǔ)

1.探索推出針對(duì)混合所有制企業(yè)的專項(xiàng)管理體制。在國家層面尚未出臺(tái)混合所有制企業(yè)專項(xiàng)管理辦法條件下，我省應(yīng)劃定一批適度規(guī)?；旌纤兄平?jīng)營企業(yè)和擬推進(jìn)混合所有制改革企業(yè)為試點(diǎn)樣本，明確混合所有制企業(yè)定位，試驗(yàn)混合所有制企業(yè)國資監(jiān)管改革。將國家《公司法》及相關(guān)法規(guī)明確設(shè)定為企業(yè)運(yùn)營合規(guī)性認(rèn)定依據(jù)的第一順位，進(jìn)一步明確經(jīng)營合規(guī)性范圍，放松混合所有制企業(yè)內(nèi)的民營管理者經(jīng)營束縛，預(yù)防管理行為沖突，理順企業(yè)運(yùn)營。此外，著重推動(dòng)由“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，對(duì)混合所有制企業(yè)，尤其是國有相對(duì)控股企業(yè)，適度放寬并賦予企業(yè)經(jīng)理層更大的資產(chǎn)運(yùn)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)活力。同時(shí)，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移至歸屬國有資本的所有者權(quán)益變化監(jiān)測。建立強(qiáng)制定期審計(jì)制度，針對(duì)重大資本運(yùn)營事項(xiàng)建立強(qiáng)制預(yù)披露、備案制，設(shè)計(jì)并完善惡意侵占及損害國有資本行為認(rèn)定程序、中止及終止程序。

2.強(qiáng)化混合所有制改革綜合保障能力。針對(duì)混合所有制改革推進(jìn)中具體問題障礙及配套措施設(shè)計(jì)，省政府牽頭，會(huì)同國資、財(cái)政、工商、發(fā)改、稅務(wù)、紀(jì)檢及司法系統(tǒng)等相關(guān)部門，應(yīng)建立改革前期多部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，提高支持效率。搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，適時(shí)組織一流中介、咨詢機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投行等進(jìn)行專題培訓(xùn)和政策解讀，統(tǒng)一思想、啟發(fā)思路、借鑒實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。集中整理一批觸及當(dāng)前政策限制的問題，積極對(duì)接國家有關(guān)部委，爭取上級(jí)政策支持，為改革放松束縛。

3.積極推進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。一是出臺(tái)地方性法規(guī)，立法規(guī)定對(duì)當(dāng)前及未來參與混合所有制經(jīng)營的民營資本，嚴(yán)格履行有關(guān)契約，對(duì)于因國家新政策、新規(guī)定而產(chǎn)生的資本約束及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新區(qū)規(guī)劃等其他原因?qū)е碌拿駹I資本非正常退出，應(yīng)予以嚴(yán)格界定及合理補(bǔ)償。二是組織省內(nèi)有關(guān)部門和專家，進(jìn)一步明晰正常資本重組、運(yùn)營與利益輸送的邊界，劃定紅線，為未來經(jīng)理人經(jīng)營模式放松束縛，減輕各類經(jīng)營者對(duì)于“國有資產(chǎn)流失”定性的顧慮。三是應(yīng)遵循法不溯及既往原則，明確規(guī)定不追及溯源各類擬參與混合所有制改革企業(yè)中，因歷史因素形成產(chǎn)權(quán)瑕疵等問題，防止優(yōu)質(zhì)資本因此類問題被排除于改革之外。

二、解決現(xiàn)實(shí)矛盾，為傳統(tǒng)國企混合所有制改革創(chuàng)造條件

1.加速省級(jí)地方國資統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)程。以“分批分步、有序推進(jìn)”為原則，以處于競爭領(lǐng)域經(jīng)營型商業(yè)類企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入移交程序企業(yè)，設(shè)置督辦程序，加快移交；對(duì)尚未進(jìn)入移交程序企業(yè)，建議省國資委牽頭，會(huì)同省審計(jì)廳聯(lián)辦，商洽審計(jì)署駐哈辦協(xié)助，對(duì)未納入統(tǒng)一監(jiān)管的省級(jí)地方國企實(shí)施企業(yè)運(yùn)營情況統(tǒng)一、定期審計(jì)監(jiān)察，完善省國資委監(jiān)督確保國有資產(chǎn)保值增值功能，做好統(tǒng)一監(jiān)管過渡準(zhǔn)備。

2.集中扶持具備獨(dú)特要素資源和經(jīng)營潛力的困難企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)營。應(yīng)充分發(fā)揮扶持如省國旅等，自身具備基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營資質(zhì)等相對(duì)獨(dú)特要素資源，負(fù)債總量可控，具備引資改革潛質(zhì)，但受制于經(jīng)營困境無法推動(dòng)改革實(shí)踐的企業(yè)。我們應(yīng)集中梳理并解決該類別企業(yè)產(chǎn)權(quán)瑕疵、歷史債務(wù)等遺留問題，協(xié)調(diào)政策性銀行、地方商業(yè)銀行、投資平臺(tái)以債權(quán)融資為主要方式合力注入資金，為企業(yè)分擔(dān)改革成本，創(chuàng)造改制基礎(chǔ)條件。引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)基金注入資本，介入項(xiàng)目鎖定、設(shè)計(jì)和開發(fā)，并依托項(xiàng)目尋求央企、省外國資、優(yōu)質(zhì)民營資本作為戰(zhàn)略投資者介入，實(shí)現(xiàn)省屬國有資本轉(zhuǎn)制、脫困、混合所有制經(jīng)營發(fā)展的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

3.綜合建立歷史債務(wù)剝離措施。利用發(fā)起設(shè)立混合所有制改革基金，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上，發(fā)揮基金功能性作用，以債轉(zhuǎn)股方式注資，抹平企業(yè)部分負(fù)債；充分發(fā)掘政策性金融體制潛力，商洽國家開發(fā)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，為傳統(tǒng)國企混合所有制改制提供低息、免息政策性貸款，專項(xiàng)用于償還企業(yè)職工工資、社保負(fù)債；聯(lián)合資產(chǎn)管理公司，對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)整體打包，剝離轉(zhuǎn)制包袱。

三、完善法人治理機(jī)制，為資本融合掃清基礎(chǔ)性障礙

1.引導(dǎo)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，均衡各類資本控制力。擬實(shí)施混合所有制經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、項(xiàng)目，以及具備條件的處于改革進(jìn)程中的企業(yè)，依托央地融合、省省聯(lián)合、省外民營戰(zhàn)投引進(jìn)，管理層持股等手段，以省屬國資相對(duì)控股為原則導(dǎo)向，弱化國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保省屬國資對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目基本控制力基礎(chǔ)上，推進(jìn)我省省屬國有企業(yè)混合所有制股權(quán)優(yōu)化進(jìn)程。

2.積極推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，緊跟本輪改革節(jié)奏。一是明確未來員工持股類型，優(yōu)先引入管理層持股、技術(shù)及經(jīng)營骨干持股，弱化全員持股導(dǎo)向，為真正實(shí)現(xiàn)員工持股激勵(lì)作用奠定基礎(chǔ)。二是豐富持股形式，以平臺(tái)持股為主導(dǎo)，自然人持股為補(bǔ)充。三是豐富持股性質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)持股基礎(chǔ)上，設(shè)定持股平臺(tái)為普通合伙人性質(zhì)，自然人持股股東設(shè)定為有限合伙制，強(qiáng)化企業(yè)與持股平臺(tái)、自然人持股員工利益捆綁，持股平臺(tái)出資人在持股平臺(tái)內(nèi)，股東屬性上設(shè)定為有限責(zé)任制，為持股人設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)緩沖。四是積極利用資本運(yùn)作手段，對(duì)有潛力進(jìn)行員工持股試點(diǎn)但不滿足現(xiàn)行條件的企業(yè)進(jìn)行適度資本重置，為改革創(chuàng)造條件。

3.以優(yōu)化管理層選聘、激勵(lì)、約束機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)理層日常經(jīng)營獨(dú)立性。應(yīng)加快推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層契約化管理機(jī)制建設(shè)，原則上組織部任命人員只限定于董事長、黨委常委、董事三類，高管人員不在董事會(huì)、黨委常委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，為經(jīng)理人職業(yè)化奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化激勵(lì)、約束機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，以凈經(jīng)營資產(chǎn)利潤率為基礎(chǔ)約定管理層責(zé)任利潤，激發(fā)管理層團(tuán)隊(duì)提高資產(chǎn)盈利能力；預(yù)防管理層“內(nèi)部人控制負(fù)效應(yīng)”，重點(diǎn)設(shè)置管理層關(guān)聯(lián)交易、腐敗、同業(yè)競爭、利益輸送四方面風(fēng)險(xiǎn)紅線，實(shí)施管理層連帶責(zé)任約束。

4.重視中小股東權(quán)益保護(hù)，完善改革內(nèi)涵。將混合所有制企業(yè)中小股東查閱權(quán)、重大決策知情權(quán)、對(duì)董事及監(jiān)事質(zhì)詢權(quán)、強(qiáng)制披露控股股東關(guān)聯(lián)交易權(quán)實(shí)施立法保護(hù)，提升中小股東核心權(quán)益的保護(hù)層級(jí)；適度增加中小股東董事、監(jiān)事席位，探索董事選舉累積投票制，強(qiáng)化中小股東在公司章程修改等重大事項(xiàng)表決權(quán)，增強(qiáng)非控股股東話語權(quán)。

四、依托央地融合，豐富混合所有制改革實(shí)現(xiàn)形式

充分運(yùn)用好省屬國有資本投資平臺(tái)，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、林區(qū)旅游等內(nèi)容，積極參與農(nóng)墾、森工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目的投資建設(shè)，對(duì)墾區(qū)、林區(qū)內(nèi)具備現(xiàn)金流創(chuàng)造能力的基礎(chǔ)設(shè)施采取PPP模式進(jìn)行合作開發(fā)。利用我國事業(yè)單位“事轉(zhuǎn)企”改革契機(jī)，發(fā)掘中航哈飛、哈電集團(tuán)等中央所屬裝備制造業(yè)價(jià)值鏈嵌入機(jī)遇，主要圍繞設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及配套制造業(yè)，由省屬投資平臺(tái)、政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立高端服務(wù)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，引入省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、國家級(jí)科研單位為技術(shù)投資方，依托股權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)資源要素整合，進(jìn)一步推動(dòng)央地融合。對(duì)國有銀行、電信企業(yè)，由省級(jí)國資部門商洽銜接，共同發(fā)起設(shè)立以后臺(tái)業(yè)務(wù)外包為主業(yè)、合作經(jīng)營的項(xiàng)目公司，推動(dòng)我省參與央企利潤分配并分擔(dān)該類企業(yè)非主營業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)處）

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