李俊宇

創(chuàng)新突破的戰(zhàn)略抉擇
——在涉農(nóng)資金整合中做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的調(diào)查與思考

李俊宇

為了解涉農(nóng)資金整合進(jìn)展情況，分析涉農(nóng)資金整合對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響，總結(jié)經(jīng)驗完善政策，國家農(nóng)發(fā)辦組成調(diào)研組，吸收農(nóng)發(fā)系統(tǒng)有關(guān)專家參加，深入一些省進(jìn)行了調(diào)研。筆者參加了這次調(diào)研，感觸頗深。調(diào)研中，邊走邊看，邊聽邊議，了解涉農(nóng)資金整合推進(jìn)情況，分析面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，研究創(chuàng)新突破的思路和措施。

一、按照國務(wù)院部署，各地不斷加大推進(jìn)力度，涉農(nóng)資金整合由點到面穩(wěn)步推開，取得了階段性成果

（一）發(fā)展歷程及推進(jìn)情況。從涉農(nóng)資金整合總體情況看，大體經(jīng)歷三個階段，主要探索三種模式，重點整合三類資金。

三個階段：一是2013年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部印發(fā)了《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》，拉開了省級整合涉農(nóng)資金的序幕。二是2015年6月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，推動各層面試點批量鋪開。財政部、國家發(fā)改委選擇江蘇、山東、河南、四川4省開展省級涉農(nóng)資金管理改革試點；財政部等5部委確定湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點；財政部等8部委選擇廣東清遠(yuǎn)、江蘇新沂、河南蘭考、湖南南縣開展市、縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點；各省迅速開展縣級試點。三是2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確提出“資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”，上下紛紛響應(yīng)，各地普遍加快了涉農(nóng)資金整合步伐。

三種模式：黑龍江推行省級整合模式；廣東清遠(yuǎn)推行市（地）級統(tǒng)籌整合模式；所有試點縣推行縣級統(tǒng)籌整合模式。

三類資金：各地涉農(nóng)資金整合范圍雖然不盡相同，但集中起來主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)三類資金。三年來，黑龍江省整合涉農(nóng)資金931億元，占本省同期涉農(nóng)資金總額的100%；廣東省整合146億元，占本省同期涉農(nóng)資金總額的21.52%；湖南省2015年整合15.3億元，山東省整合20億元。

（二）基本經(jīng)驗及主要成效。各地推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的基本經(jīng)驗，可以概括為六個方面，即“領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制是核心、凝聚合力是關(guān)鍵、加強(qiáng)監(jiān)管是保證、注重實效是根本”。各地積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，成效日益顯現(xiàn)，特別是試點地區(qū)，效果更為明顯。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新了。調(diào)研所到的縣，普遍由縣政府統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，并組建由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)及涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由財政局（發(fā)改委或農(nóng)委）牽頭相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，符合實際，保證了涉農(nóng)資金整合的順利推進(jìn)。

二是涉農(nóng)資金集中了?！岸鄠€渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，將涉農(nóng)資金集中起來，統(tǒng)籌資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益，這是涉農(nóng)資金整合最突出的成果。

三是推進(jìn)合力增強(qiáng)了。整合之后，涉農(nóng)資金使用和重大項目建設(shè)，由部門行為上升為政府行為，由單一部門動作變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動，由部門組織實施變?yōu)榕e全社會之力推進(jìn)，各方面合力顯著增強(qiáng)。

四是項目標(biāo)準(zhǔn)更高了。通過整合，涉農(nóng)資金高度集中總量增加，推動項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量更好。江蘇省溧水縣將原來畝投資標(biāo)準(zhǔn)不足千元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整合到近3300元，大大提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

五是投資效益提升了。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，投資效益顯著提升，特別是大型項目區(qū)批量崛起，產(chǎn)業(yè)興、收入增、面貌變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。實地調(diào)研的項目區(qū)，田內(nèi)渠系縱橫、流水潺潺，村內(nèi)綠茵如帷、環(huán)境優(yōu)雅，令人耳目一新。

六是干群關(guān)系密切了。整合帶來的喜人變化，農(nóng)民看在眼里、喜在心頭，發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府，使干群關(guān)系更加融洽。江蘇省新沂市馬場村，自上世紀(jì)八十年代以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直未得到有效改善，生產(chǎn)條件很差，南部近2000畝耕地長期依靠一家一戶從溝里抽水灌溉，成本高、產(chǎn)量低，村民怨氣很大。該市統(tǒng)籌整合實施第一批項目，就為馬場村配套建設(shè)了電站、防滲渠及橋涵路閘，提高了灌溉保證率，縮短了灌溉周期，受到群眾的熱情稱贊。村民氣順了，無條件支持項目建設(shè)，清障伐樹一路暢通，未出現(xiàn)影響施工進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生。

七是農(nóng)民群眾放心了。對整合涉農(nóng)資金，廣大農(nóng)民打心里擁護(hù)和贊成。他們認(rèn)為這項改革改得好，看得見、摸得著，是親民惠民利民的好措施。加之對整合資金管理更加嚴(yán)格，實行公示、招投標(biāo)、監(jiān)理、群眾監(jiān)督員、審計等制度，項目內(nèi)容、投資渠道、建設(shè)地點、各項工程一清二楚，農(nóng)民群眾更加放心，主動投工投勞，積極支持項目建設(shè)。

（三）制約因素及基層期盼。調(diào)研感到，雖然涉農(nóng)資金整合取得明顯成效，但也存在一些制約因素，迫切需要研究解決。從基層期待看，主要有“五盼”。

一盼搞好頂層設(shè)計，從上到下推進(jìn)整合。目前，涉農(nóng)項目“多頭管理”還沒有從根本上改變，同類項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、申報時間、建設(shè)周期、驗收方式不一，雖然在規(guī)劃上進(jìn)行了整合，但實際執(zhí)行中難度依然很大?；鶎拥脑竿菄腋愫庙攲釉O(shè)計，自上而下進(jìn)行整合，真正做到“制度一個籠子、標(biāo)準(zhǔn)一個尺子、上下一個聲音”。

二盼涉農(nóng)資金切塊到縣，賦予地方更多自主權(quán)?？h級位置很重要，所有縣建設(shè)好了，全國就會發(fā)生整體變化?？h里同志建議將涉農(nóng)資金一竿子插到底，實行切塊到縣的模式。“上級部門別擔(dān)心縣里管不好，我們縣級黨委、政府居于一線，對本地情況最了解，定會高度負(fù)責(zé)，努力把涉農(nóng)資金使用好管理好?！?/p>

三盼涉農(nóng)投資只增不減，同時做到提前撥付。在保持涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長的同時，比照上年基數(shù)按一定比例提前下?lián)苜Y金，以便地方安排下一年度項目計劃。

四盼對貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)部位給予特殊支持，使公共財政陽光照耀更多更廣。一些地方建設(shè)大型項目區(qū)，往往就近就便選擇區(qū)域?qū)嵤行┴毨У貐^(qū)、邊遠(yuǎn)部位或地塊沒有納入其中。應(yīng)堅持整村整鄉(xiāng)推進(jìn)原則，補(bǔ)齊短板，既要錦上添花，又要雪中送炭。

五盼實行差異化補(bǔ)貼政策，使投資標(biāo)準(zhǔn)更加符合實際。我國地域遼闊，情況千差萬別。山區(qū)與平原區(qū)，旱田區(qū)與水田區(qū)，水田區(qū)中水田改善與實施“旱改水”，建設(shè)內(nèi)容有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定投資標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)實事求是的工作作風(fēng)。

二、在涉農(nóng)資金整合中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極作為，努力探索抓整合促開發(fā)的新路徑，保持奮力前行的態(tài)勢

面對涉農(nóng)資金整合的挑戰(zhàn)與沖擊，基層農(nóng)發(fā)干部也曾有過困惑，但主流是主動適應(yīng)改革要求，不等待不觀望，積極探索實踐，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。調(diào)研所到之處，基層農(nóng)發(fā)干部奮戰(zhàn)在第一線，他們用實際行動詮釋著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精神，創(chuàng)造出可圈可點的創(chuàng)新成果。

（一）突出深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃新形勢下推進(jìn)改革發(fā)展的總體思路。如何在涉農(nóng)資金整合中走出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新之路，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。對此，各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)堅持調(diào)研先行，在國家農(nóng)發(fā)辦創(chuàng)新政策引導(dǎo)下，開展系統(tǒng)調(diào)研，集思廣益，整體謀劃新形勢下的總體思路。黑龍江省提出“集中資金，突出重點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)”；江蘇省提出“以農(nóng)發(fā)項目為主體，整合涉農(nóng)資金，開展整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，用3年時間，基本做到試點縣永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋”；湖南省提出“源頭不變、渠道合并、充分授權(quán)、鼓勵創(chuàng)新，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作”；河南省提出“將不同渠道、不同層級安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理模式”；四川省提出“規(guī)劃先行搭平臺，政府統(tǒng)籌定目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)抓落實，統(tǒng)籌編制項目實施方案，統(tǒng)籌安排項目申報”。通過深入調(diào)研，破瓶頸、解難題，扎實有效推進(jìn)農(nóng)發(fā)工作。

（二）突出政策傾斜，支持涉農(nóng)資金整合試點地區(qū)先行先試。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，需要各方面提供政策支持。就農(nóng)發(fā)系統(tǒng)來說，積極支持試點地區(qū)先行試驗，加大政策傾斜力度。黑龍江省財政廳、省農(nóng)發(fā)辦的同志座談時提到，在改革初期，國家農(nóng)發(fā)辦及時明確“試點單位可以按照缺什么補(bǔ)什么的原則”，因地制宜確定治理措施和投入標(biāo)準(zhǔn)，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝投資標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到1500元。江蘇省新沂市主要領(lǐng)導(dǎo)反映，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)工作率先整合使用財政資金，一年建設(shè)了以往十年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為開展縣級涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點打下了良好的基礎(chǔ)?？傊?，調(diào)研的省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制和扶持政策上“松綁”，對試點縣投資增幅普遍高于全省同類資金平均增幅，有效調(diào)動和保護(hù)了試點縣的積極性。市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新，結(jié)合本地實際推出配套措施，為推進(jìn)涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造有利條件。

（三）突出搭建載體，以農(nóng)發(fā)項目區(qū)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，以過硬的項目質(zhì)量、顯著的經(jīng)濟(jì)效益和完備的管理體系，積極探索以農(nóng)發(fā)項目區(qū)為平臺，整合其他支農(nóng)資金共同建設(shè)的有效模式。一是以特色產(chǎn)業(yè)為載體進(jìn)行整合。黑龍江省安達(dá)市立足“全國奶牛之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，突出打造高端奶粉加工、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖、綠色飼草飼料生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)，以投入農(nóng)發(fā)資金8700萬元為先導(dǎo)，整合其他涉農(nóng)資金1.9億元，撬動銀行貸款1.2億元，支持貝因美乳業(yè)加快發(fā)展。2015年，貝因美乳業(yè)年加工鮮奶達(dá)到20萬噸，奶牛存欄2000頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地3萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.5億元，項目區(qū)農(nóng)戶年增加收入1.2萬元以上，提供就業(yè)崗位568個。二是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目為載體進(jìn)行整合。江蘇省在新沂、東海、溧水3個耕地面積超過100萬畝的縣（市、區(qū)），開展以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合涉農(nóng)資金，整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的試點，每年建設(shè)面積突破15萬畝，走出了一條“政府主導(dǎo)、部門唱戲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，整合涉農(nóng)資金合力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的路子。三是以特定區(qū)域為載體進(jìn)行整合。這種模式主要在貧困地區(qū)推行。湖南省平江縣是國家級貧困縣，列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點縣后，以貧困村為載體，以農(nóng)發(fā)資金為重要組成部分，全面整合涉農(nóng)資金，實行一個賬戶統(tǒng)一管理。2016年1月至5月，整合4類項目資金8700萬元，為貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了資金保證。四是以示范園區(qū)為載體進(jìn)行整合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與這類整合的比例較高。江蘇省新沂市圍繞打造“一帶八園”，堅持渠道不亂、用途不變，整合使用、集中投入，綜合打造、整體推進(jìn)。2015年以來，整合涉農(nóng)資金7.39億元。

（四）突出引領(lǐng)撬動，吸引各方面增加投資拓展農(nóng)發(fā)項目建設(shè)效果。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)財政資金導(dǎo)向作用，吸引和撬動工商、金融、社會資本增加投資，參與農(nóng)發(fā)項目建設(shè)。河南、湖南、四川等省創(chuàng)新投融資模式，增加農(nóng)發(fā)資金投入，同時撬動金融資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，調(diào)研時已有8個試點項目“落地”，共獲得銀行貸款4億多元。四川省蒼溪縣以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，按照“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)搭臺、部門唱戲、合力建設(shè)”的模式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1.84億元，其中農(nóng)發(fā)資金9400萬元。在此基礎(chǔ)上，注重撬動吸納社會資金，建立“財政項目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+4”融資體系。撬動社會資本、企業(yè)自籌投入648萬元，農(nóng)民合作社投入354萬元，農(nóng)戶以勞折資投入104萬元。此外，園區(qū)建立農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投資公司等多元化的農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款4.6億元。

（五）突出規(guī)范管理，不斷提高涉農(nóng)資金整合質(zhì)量。在涉農(nóng)資金整合中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)延續(xù)28年的規(guī)范管理優(yōu)勢，不斷提高涉農(nóng)資金整合質(zhì)量。省級農(nóng)發(fā)部門按照國家農(nóng)發(fā)辦“瘦身、松綁、創(chuàng)新”的總體要求，積極簡政放權(quán)，將工程監(jiān)理、項目竣工驗收權(quán)下放到市（地）級農(nóng)發(fā)部門，將物資設(shè)備政府采購權(quán)下放到縣級農(nóng)發(fā)部門。湖南省進(jìn)一步強(qiáng)化管理，對重點項目和重點工程進(jìn)行全過程監(jiān)管，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入省政府對試點縣績效考核范圍和省政府督查重點，考核結(jié)果在全省通報。湖南省南縣主動對基層項目與資金統(tǒng)管方式進(jìn)行改革，縣級農(nóng)發(fā)辦主要管好項目，農(nóng)發(fā)資金由國庫部門集中支付，農(nóng)發(fā)辦與國庫部門互相制約。調(diào)研所到各縣級農(nóng)發(fā)部門繼續(xù)執(zhí)行項目公示、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、縣級報賬、定期審計、同步監(jiān)督等一系列嚴(yán)格的管理制度，保證了涉農(nóng)資金整合項目實施的質(zhì)量。

此外，黑龍江、吉林、山西、湖南、河南、遼寧、江蘇7省先后頒布施行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的成熟做法上升為地方性法規(guī)，對促進(jìn)涉農(nóng)資金整合規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

三、新形勢下加速推進(jìn)面臨諸多壓力，需要總攬全局積極應(yīng)對，在涉農(nóng)資金整合帶來的戰(zhàn)略抉擇中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要乘勢而上做出響亮回答，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級續(xù)寫輝煌

涉農(nóng)資金整合具有“破冰”意義，帶來的影響是深刻的。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來說，面臨著前所未有的壓力。一是涉農(nóng)資金整合呈現(xiàn)逐步打捆切塊的趨勢，全國592個貧困縣率先實行這種模式，這給涉農(nóng)部門職能帶來沖擊。項目資金整合后，農(nóng)口其他部門還有主營業(yè)務(wù)，而農(nóng)發(fā)系統(tǒng)除負(fù)責(zé)項目和資金外，其他職能不夠突出，面臨著如何生存的壓力。二是推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，相關(guān)部門爭奪激烈，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)資金規(guī)模不大，在同類資金中缺乏橫向比較優(yōu)勢，加之主業(yè)不突出，職能任務(wù)專屬性不強(qiáng)，與幾個部門的職能相互交叉重疊，農(nóng)發(fā)資金面臨著被相關(guān)部門整合的壓力。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)具有優(yōu)勢，畝投資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到1500元，但國土部門土地整理畝投資標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)3000多元，發(fā)改委、水利、農(nóng)委等部門也逐漸趕了上來，同類項目畝投資標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，這種競相而上的局面，使農(nóng)發(fā)系統(tǒng)面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢有可能被弱化的壓力。四是隨著貧困縣整合使用涉農(nóng)資金試點的推進(jìn)，貧困縣和非貧困縣農(nóng)發(fā)資金如何管理，成為擺在面前的緊迫課題，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)面臨著適應(yīng)新形勢推動管理創(chuàng)新升級的壓力。五是雖然各級農(nóng)發(fā)干部積極作為，在涉農(nóng)資金整合中努力做好本職工作，但受大環(huán)境影響擔(dān)心農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)前途而產(chǎn)生思想波動，個別地方業(yè)務(wù)骨干醞釀?wù){(diào)出，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)面臨著凝聚共識穩(wěn)定隊伍的壓力。

面對涉農(nóng)投資“重新洗牌”帶來的種種壓力，是繼續(xù)按部就班、按常規(guī)出牌，還是敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，尋求新思路、探索新機(jī)制、推出新舉措，煥發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻考驗，需要做出歷史性抉擇。圍繞推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步做好農(nóng)發(fā)工作，經(jīng)過認(rèn)真研究和深入討論，提出五個方面的建議。

建議之一：上下凝聚共識，把主基調(diào)定位在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在涉農(nóng)資金整合中主動作為續(xù)寫輝煌上。面對涉農(nóng)資金整合帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取系統(tǒng)培訓(xùn)、深入調(diào)研、總結(jié)典型、專題研討等方式，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)干部凝聚共識。一是把握總趨勢。涉農(nóng)資金整合是大勢所趨、勢在必行，農(nóng)發(fā)干部要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動適應(yīng)積極參與，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。二是把握“主優(yōu)勢”。在看到困難和壓力的同時，也要看到自身的優(yōu)勢，增強(qiáng)自信心。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)最大的優(yōu)勢是“綜合”。資金“綜合”投入、土地“綜合”治理、產(chǎn)業(yè)“綜合”配套、效益“綜合”體現(xiàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，帶動農(nóng)民增收。這種“綜合”優(yōu)勢是其他涉農(nóng)部門所不具備的。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)多數(shù)隸屬財政部門，這種組織架構(gòu)有利于農(nóng)發(fā)系統(tǒng)在涉農(nóng)資金整合中發(fā)揮積極作用。如黑龍江省財政廳抽調(diào)44名骨干參加涉農(nóng)資金整合推進(jìn)組，其中17人來自省農(nóng)發(fā)辦。三是把握大方向。涉農(nóng)資金整合，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走到必須尋求新出路的關(guān)鍵節(jié)點，面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。面對如此重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)只有乘勢而上、率先發(fā)力、搶占先機(jī)，才能做到有為才能有位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過了28年輝煌歷程，取得了舉世矚目的成就，面對新的考驗與挑戰(zhàn)，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)需要再接再厲，奮力譜寫加快發(fā)展的嶄新篇章，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的旗幟繼續(xù)高高飄揚(yáng)。

建議之二：突出根本任務(wù)，把主基調(diào)定位在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中繼續(xù)發(fā)揮主體功能上。一是堅守職能“紅線”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為根本任務(wù)，為此付出了不懈努力。國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，明確到2020年全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)著繁重艱巨的任務(wù)。建議國家加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確機(jī)構(gòu)的職能定位，堅守農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的主體地位。二是納入工作清單。國家層面有可能推行“大專項+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，列入工作清單的職能任務(wù)將作為國家重大延續(xù)項目，確保資金使用方向不變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要搶抓機(jī)遇，主動爭取把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為一個“大專項”單獨列出，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入“工作清單”，使農(nóng)發(fā)系統(tǒng)有理由有遵循有抓手，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是培植典型群體。在整合涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，各地創(chuàng)造了很多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。湖南省南縣在一條路兩側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一邊由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，一邊由其他部門建設(shè)。對比結(jié)果，縣、鄉(xiāng)、村三級組織一致認(rèn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金到位最及時，建設(shè)質(zhì)量最過硬，項目管理最規(guī)范，農(nóng)民群眾最滿意?？h里決定，集中涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。南縣模式具有代表性，需要積極加以推廣。同時在這方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，打造以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的典型群體，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

建議之三：扭住內(nèi)部整合，把主基調(diào)定位在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金辦大事上。一是大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部資金。整合涉農(nóng)資金，就是要重點解決“碎片化”問題，整體提升財政支農(nóng)資金使用效益。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來說，也不同程度存在資金使用分散問題。對此，黑龍江省率先開展資金整合，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目安排比整合前減少300多個，單個項目資金額比整合前增加5倍以上，做到集中資金辦大事、重點投入抓關(guān)鍵。二是積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部資金整合模式。黑龍江省農(nóng)發(fā)辦打破以往傳統(tǒng)模式和框架，先行整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部資金，將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等項目資金打捆使用，集中建設(shè)27個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，包括習(xí)近平總書記考察過的撫遠(yuǎn)市通江鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目區(qū)，累計完成投資47.8億元，占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總額的52.6%。各地應(yīng)積極探索具有本地特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金整合模式，通過農(nóng)發(fā)系統(tǒng)先行先試，推動涉農(nóng)資金整合深入開展。

建議之四：推動理念躍升，把主基調(diào)定位在完善拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略思路上。“思路決定出路”，研究推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新突破的路徑，可從兩方面入手。一是走確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展加速向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主旨。隨著我國糧食生產(chǎn)連年豐收，應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，把保糧與增收統(tǒng)一起來。一方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到“藏糧于地、藏糧于技”。另一方面，糧多時發(fā)展高效作物，糧少時再換種糧食作物。賦予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以新的內(nèi)涵，不僅通過工程措施建設(shè)好農(nóng)田，而且還要研究種什么、賣什么、餐桌需要什么，提高附加值，據(jù)此確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是在解決最突出最急迫的問題上重點投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。以問題為導(dǎo)向，由“資金隨著項目走”向“資金圍繞解決突出問題投”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金緊緊圍繞大局，成為黨和政府加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最直接最有效的一筆資金。為解決龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)問題，黑龍江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照省委、省政府部署，安排農(nóng)發(fā)資金5.55億元，支持森工、林業(yè)部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城實施勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目42個，提供就業(yè)崗位14800個，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

建議之五：推進(jìn)管理創(chuàng)新，把主基調(diào)定位在繼續(xù)強(qiáng)化措施進(jìn)一步提高管理水平上。涉農(nóng)資金整合之后，不是可以“大撒手”不管了，相反由于出現(xiàn)很多新情況，管理的責(zé)任和任務(wù)更重了。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有一套成熟的管理辦法，有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部隊伍，在管理方面具有優(yōu)勢。一是掀起新一輪調(diào)研熱潮。圍繞推動管理創(chuàng)新，在全國農(nóng)發(fā)系統(tǒng)中開展集中調(diào)研活動，以調(diào)研促進(jìn)整合、強(qiáng)化管理。二是提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理水平。深入了解《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》落實情況，研究制定《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法》，配套實施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。三是切實加強(qiáng)建后管護(hù)。在涉農(nóng)資金整合推動下，項目數(shù)量、投入資金、建設(shè)規(guī)模、涉及區(qū)域出現(xiàn)跳躍式增長態(tài)勢，建后管護(hù)的矛盾凸顯，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入，超前謀劃，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建后管護(hù)推進(jìn)力度。四是力爭盡早出臺“全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例”。為推動整合、促進(jìn)開發(fā)、明確職能、理順機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊伍，提供法律保障。

（作者系黑龍江省農(nóng)發(fā)辦原黨組秘書、調(diào)研員）

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