錢俊茹

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的功能和作用變得越來越復(fù)雜。在這種情況下，城市社區(qū)行政管理體制的重要程度也發(fā)生了相應(yīng)提升。結(jié)合我國的實(shí)際情況可知，我國城市社區(qū)行政管理中存在一些問題，這些問題的存在對社區(qū)的管理質(zhì)量、功能及作用發(fā)揮產(chǎn)生了不良影響。本文從當(dāng)前我國城市社區(qū)行政管理體制中存在的問題入手，對基于法律保障下的城市社區(qū)行政管理體制改革進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞法律保障城市社區(qū)行政管理體制改革

社區(qū)行政管理質(zhì)量與城市管理息息相關(guān)。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景中，傳統(tǒng)的城市社區(qū)行政管理體制與社區(qū)實(shí)際管理需求之間的差距越來越明顯。為了促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展，需要在法律保障的基礎(chǔ)上，對城市社區(qū)的行政管理體制進(jìn)行合理改革。

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)行政管理體制中存在的問題

從整體角度來講，當(dāng)前我國城市社區(qū)行政管理體制中主要存在以下幾種問題：

（一）居委會(huì)職能問題

《憲法》中將居委會(huì)的性質(zhì)規(guī)定為：基層群眾性自治組織。而就城市社區(qū)實(shí)際的行政管理工作來看，居委會(huì)的職能與《憲法》中的規(guī)定存在較大差異：居委會(huì)被作為街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)。除此之外，法律條例中對居委會(huì)職能規(guī)定的缺失使得居委會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)街鎮(zhèn)任務(wù)的現(xiàn)象。

（二）行政管理立法問題

在我國城市社區(qū)行政管理體制中，行政管理立法問題主要集中在街道辦事處方面。從本質(zhì)角度來講，街道辦事處存在的具體問題主要包含以下幾種：第一，立法設(shè)置問題。我國法律中對街道辦事處的設(shè)立及實(shí)際設(shè)立情況之間存在一定差別。例如，《地方組織法》中將街道辦事處規(guī)定為：不設(shè)區(qū)的市可以按照自身的需要設(shè)置一定數(shù)量的街道辦事處作為自身的派出機(jī)關(guān)。但在某些地區(qū)，其將街道辦事處設(shè)立在縣政府。這種做法雖然為行政管理工作帶來了諸多便利，但并不符合法律的實(shí)際要求。第二，法律條例中并未對街道辦事處的運(yùn)行作出詳細(xì)規(guī)定。雖然《街道條例》中闡述了一些要求，但其完善水平、與目前社區(qū)實(shí)際管理要求之間的差異等方面都存在不同程度的問題。第三，責(zé)權(quán)問題。立法的缺失使得街道辦事處的管理工作中常常出現(xiàn)一些越權(quán)行為。第四，內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置問題。隨著街道辦事處這一機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間的不斷增加，與以往相比，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置情況產(chǎn)生了極大的變化。而相關(guān)法律中并未對此作出合理規(guī)定。

二、基于法律保障下的城市社區(qū)行政管理體制改革

這里主要從以下幾方面入手，對基于法律保障下的城市社區(qū)行政管理體制改革進(jìn)行分析：

（一）改革要求方面

為了保證城市社區(qū)行政管理體制改革質(zhì)量，需要按照以下幾種要求，開展有針對性的行政管理體制改革工作：

1.法制建設(shè)要求。法律是保障我國城市社區(qū)積極發(fā)展，提高社區(qū)行政管理質(zhì)量的重要工具。為了解決當(dāng)前城市社區(qū)行政管理體制中存在的不合理問題，需要通過強(qiáng)化法制建設(shè)、健全法律體系的方式，提升法律條例與城市社區(qū)實(shí)際行政管理工作時(shí)間的契合性，為城市社區(qū)行政管理中問題的解決提供有效的參考依據(jù)。具體的建設(shè)對象主要包含居委會(huì)管轄范圍、職能劃定等。

2.自治要求。社區(qū)管理與民眾的日常生活息息相關(guān)。當(dāng)前我國城市社區(qū)行政管理體制中的社區(qū)管理工作是由街道辦事處、居委會(huì)共同完成的。由于這些組織對社區(qū)管理要求的理解與實(shí)際情況之間存在偏差，因此，其管理工作對社區(qū)的良性發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。對此，在后續(xù)的城市社區(qū)行政管理體制改革中，應(yīng)該優(yōu)化社區(qū)功能的界定，通過基于自治原則的社區(qū)成員代表選拔等工作，優(yōu)化社區(qū)的自治功能，提高城市社區(qū)管理的自治水平。

（二）改革措施

為了促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展，可以利用以下幾種改革措施對我國城市社區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革：

1.居委會(huì)職能劃分措施。居委會(huì)職能不明確是我國城市社區(qū)行政管理質(zhì)量的重要影響因素之一。在法律保障的狀態(tài)下，需要從以下幾方面入手，對居委會(huì)的職能進(jìn)行合理完善：第一，范圍優(yōu)化方面。在改革工作中，相關(guān)部門需要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際管理需求、城市管理特征等因素對社區(qū)進(jìn)行重新定位，并根據(jù)定位結(jié)果適當(dāng)擴(kuò)大居委會(huì)的管轄范圍，是的居委會(huì)能夠產(chǎn)生良好的資源共享功能，輔助社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治發(fā)展。第二，社會(huì)事務(wù)與行政事務(wù)劃定方面。結(jié)合我國社區(qū)的實(shí)際運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)可知，由居委會(huì)參與行政事務(wù)的管理模式并不合理。對此，在優(yōu)化居委會(huì)職能的改革工作中，應(yīng)該將與民眾休閑、醫(yī)療等方面有關(guān)的社會(huì)性權(quán)益劃定到居委會(huì)的職能范疇中。同時(shí)，將其他行政類事務(wù)交由社區(qū)民眾自主完成。這種劃分模式的優(yōu)勢在于：其在提升社區(qū)自治水平的同時(shí)，有效提高了居委會(huì)職能的合理性，進(jìn)而對我國社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.非營利組織融入措施。為了提高城市社區(qū)管理質(zhì)量，可以將各類非營利組織融入到實(shí)際的社區(qū)管理工作中。在這種聯(lián)合管理模式下，非營利組織可以發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，保證居委會(huì)、街道辦事處等機(jī)構(gòu)管理工作的合理性和有效性。從本質(zhì)角度來講，非營利組織的融入可以使得社區(qū)管理主體配置變得均衡。

法律作為一種體現(xiàn)公平的工具，其在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮出了重要的作用。就我國城市社區(qū)行政管理工作而言，居委會(huì)、街道辦事處這兩種機(jī)構(gòu)職能規(guī)定、管轄范圍的設(shè)置存在一些問題。這些問題對社區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生了諸多不良影響。從本質(zhì)角度來講，上述問題是由法律條例的缺失或不合理設(shè)置（使用時(shí)間較長且為更新）引發(fā)的。為了提高城市社區(qū)行政管理質(zhì)量，應(yīng)該從法律保障的角度入手，利用非營利組織融入措施、居委會(huì)職能劃分措施等，對城市社區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革。

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