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農(nóng)業(yè)部部長兩會(huì)答記者問集錦

【十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行了記者會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志?“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答了中外記者的提問?！?/p>

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題

記者：中央1號(hào)文件里提到把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

答（概括）：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競爭力。

在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事：一是去庫存，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板，比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益。要通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動(dòng)力。這五個(gè)方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，當(dāng)然還有一點(diǎn)要注意，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的問題

記者：我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部有哪些辦法和措施來改善這些問題？

答（概括）：農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)突出問題，擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取了一些措施。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理。要推動(dòng)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：

第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。我們的目標(biāo)是要經(jīng)過五年的努力，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是正在研究出臺(tái)制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場準(zhǔn)入。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣把它施用到農(nóng)田去。第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。第三個(gè)行動(dòng)是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。第四個(gè)行動(dòng)是以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。第五個(gè)行動(dòng)是農(nóng)膜回收行動(dòng)。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來努力加以解決。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化中土地流轉(zhuǎn)問題

記者：在城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會(huì)采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？

答（概括）：土地流轉(zhuǎn)中，一個(gè)重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，同時(shí)實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

同時(shí)，保證農(nóng)戶權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)該保證土地流入方的使用權(quán)利。我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營，為同時(shí)保證土地使用權(quán)與承包權(quán)、所有權(quán)均不受侵害，承包農(nóng)戶與流入方簽訂合同，同時(shí)在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，使雙方權(quán)益都要得到保障。

補(bǔ)充說明：現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有土地托管，這應(yīng)該是一種很有前景的發(fā)展模式?？傊?，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)激活土地的要素。

關(guān)于農(nóng)藥、獸藥使用情況監(jiān)管問題

記者：隨著人們生活水平的提高，老百姓對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)要求越來越高，尤其對(duì)于農(nóng)藥和獸藥的使用監(jiān)管情況尤為關(guān)注。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準(zhǔn)備采取哪些舉措？

答（概括）：總體向好，但問題還不少，所以我們不能松懈。農(nóng)藥獸藥殘留問題確實(shí)是突出問題，主要發(fā)生在種、養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)，這方面，我們正在采取幾項(xiàng)措施并加大力度。

第一，狠抓高毒農(nóng)藥的管理。高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，下一步還要本著“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)禁用一個(gè)”原則分步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)列入計(jì)劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。要加強(qiáng)研發(fā)，尋找高毒藥替代品。

第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)檢驗(yàn)，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭管理。

第三，狠抓“三魚兩藥”。針對(duì)孔雀石綠、硝基呋喃進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)查打擊違禁使用行為。

第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動(dòng)，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。

第五，繼續(xù)嚴(yán)查打擊“瘦肉精”，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。

下一步，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三化”。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監(jiān)管。三是推進(jìn)品牌化建設(shè)。特別是在規(guī)模經(jīng)營主體中首先推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)基因問題

記者：我們知道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度有沒有變化？另外，我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因有沒有具體的路線圖？

答（概括）：第一個(gè)問題，從兩個(gè)方面回答，首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會(huì)、國際科學(xué)理事會(huì)等眾多國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性進(jìn)行了長期跟蹤、評(píng)估、監(jiān)測，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跟與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。

第二，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況。我們國家對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。

在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強(qiáng)化督查。對(duì)違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們也制定了一個(gè)路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個(gè)路線圖來推進(jìn)工作。作為口糧，我們慎之又慎，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。（來源：中國畜牧獸醫(yī)網(wǎng)）■

2017-03-10