馬堯

困局

2016年開始時，俄羅斯的外交形勢可謂困難重重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯希望與西方國家，尤其是美國，在平等基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系，但卻得不到積極回應(yīng)，這就使俄羅斯與美西方關(guān)系處于不斷產(chǎn)生矛盾和分歧的狀態(tài)。在可預(yù)見的未來，美國依然不會將俄羅斯視為平等伙伴，而將其視為“異質(zhì)國家”。俄美關(guān)系的不平等很大程度上是由冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)局造成的。西方國家認(rèn)定俄羅斯是冷戰(zhàn)的輸家，通過各種方式擠壓俄羅斯，迫使俄羅斯進行戰(zhàn)略反制和抗?fàn)?。防止俄羅斯在獨聯(lián)體空間重建蘇聯(lián)式的超級大國是美國等西方國家的戰(zhàn)略底線。這種態(tài)勢發(fā)展到2016年初給俄羅斯造成了極大的外交困難。

首先是烏克蘭問題。烏克蘭危機實際上是俄美進行戰(zhàn)略博弈的一個結(jié)果。北約東擴已經(jīng)使得俄羅斯的戰(zhàn)略縱深幾乎喪失殆盡。俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)略目的是盡全力阻止其加入北約，不使北約，更明確地說，不使美軍進入烏克蘭。這是俄羅斯的最后底線。因為在俄羅斯看來，其軍事安全的最大威脅就是北約，北約的軍事設(shè)施離俄羅斯越近，俄羅斯的威脅感就越強烈，。俄羅斯對烏克蘭局勢的判斷和反應(yīng)具有戰(zhàn)略性。在俄羅斯看來，亞努科維奇政權(quán)的垮臺意味著烏克蘭的親西方派和極端民族主義者掌控了政權(quán)，這是俄羅斯最不愿看到的政權(quán)組合，更不愿意看到這些對俄羅斯不利的政治勢力在烏克蘭得勢。烏克蘭危機由此爆發(fā)，美國趁機聯(lián)合歐洲國家孤立俄羅斯。

其次是中東問題。從沙俄時代，俄羅斯就苦心經(jīng)營中東，并且一直將其作為地緣政治的重點方向來經(jīng)營。然而，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯國力大不如從前，在中東的影響和勢力范圍逐漸縮小，到目前為止只剩下敘利亞，還處于西方的壓制和反政府武裝的圍攻之下。為了保住這個碩果僅存的戰(zhàn)略支撐點，俄羅斯派出軍隊協(xié)助巴沙爾政權(quán)。在敘利亞，俄羅斯航空兵創(chuàng)造了一天出擊3次的奇跡，并長期保持。敘利亞局勢因此得到穩(wěn)定并開始逆轉(zhuǎn)。然而，風(fēng)云突變，土耳其突然對俄羅斯航空兵下手，用F-16戰(zhàn)斗機擊落俄羅斯一架蘇-24戰(zhàn)斗轟炸機，舉世震驚。

而國內(nèi)不容樂觀的經(jīng)濟形勢很大程度上加重了俄羅斯的戰(zhàn)略困境。一時間頗有山雨欲來風(fēng)滿樓的感覺。然而彪悍的戰(zhàn)斗民族就是為困境而生的，不管是軍事還是外交領(lǐng)域。在這種情況下，俄羅斯外交打出一套漂亮的組合拳，使得局勢發(fā)生了有利于自己的逆轉(zhuǎn)。且看俄羅斯是怎么做的。

破局

俄羅斯的破局令人驚訝地選擇了土耳其。7月15日晚，土耳其爆發(fā)軍事政變。土耳其軍事政變是想將埃爾多安置于死地的，不但總統(tǒng)府遭到直升機的火箭彈襲擊，其視察途中所居住的酒店也被炮擊。埃爾多安之所以躲過一劫，完全是因為普京的出手相救。政變前，俄羅斯的情報機關(guān)提前獲取情報，并提前通知了埃爾多安，埃爾多安于是提前逃離才免于劫難。政變發(fā)生后，埃爾多安慌了神，乘專機飛離土耳其后到達北約盟國——德國，結(jié)果默克爾拒絕其降落，后不得不返回飛往伊朗，在伊朗降落后埃爾多安利用社交平臺呼吁支持者上街，這才促使政變功敗垂成。埃爾多安認(rèn)為這件事是在美國流亡的土耳其反對派領(lǐng)袖居倫策劃，而美國是幕后支持者。美土關(guān)系因此轉(zhuǎn)冷。

在政變后，為鞏固政權(quán)，埃爾多安對政府機關(guān)和安全部門以及軍隊進行了大規(guī)模的清洗。路透社稱，土去年7月發(fā)生未遂政變，有約12萬人因政變遭停職或解雇，其中有幾千人后來復(fù)職。超過4.1萬人被逮捕待審，10萬人面臨調(diào)查。西方因此指責(zé)土耳其“肅反擴大化”。而土耳其則認(rèn)為美國是未遂軍事政變的幕后主使人之一，并向美國提出引渡異見領(lǐng)袖居蘭，結(jié)果遭到拒絕。土耳其一怒之下切斷了美國駐土耳其空軍基地的電力供應(yīng)，其與西方的關(guān)系降到了冰點。

而與此同時，俄羅斯則抓住了這一千載難逢的好機會。土耳其未遂軍事政變發(fā)生后，普京迅速致電表示支持埃爾多安，西方此時卻紛紛疏遠(yuǎn)，這一形勢為土俄修復(fù)關(guān)系提供了契機。土耳其急需俄方支持，俄羅斯也希望能夠利用俄土關(guān)系分化北約，并且在敘利亞問題上拉攏土耳其。土耳其議員托普拉克表示，土俄拓展伙伴關(guān)系有利于維護地區(qū)穩(wěn)定。俄羅斯的外交妙手很快得到了回報：土耳其總統(tǒng)埃爾多安于2016年8 月 9 日抵達俄羅斯圣彼得堡，與俄總統(tǒng)普京舉行會晤。這是俄土兩國自去年年底土方擊落俄蘇-24 戰(zhàn)機后舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，也是土耳其發(fā)生未遂政變后埃爾多安首次出訪。埃爾多安與普京結(jié)束長達 4 個多小時的會談后，表示土耳其與俄羅斯之間的友誼已經(jīng)恢復(fù)，目前兩國關(guān)系比讓雙方走到軍事沖突邊緣的敘利亞爭執(zhí)之前更加密切，“這將幫助我們抵御任何潛在危機”。在 3 分鐘的講話里，埃爾多安 3次將普京稱為“我親愛的朋友”。

俄羅斯通過這次漂亮的外交行動，極大改善了其外交態(tài)勢，使其在中東的地位得到了明顯的改善，并在北約打入一個楔子，是一記反守為攻的好棋，可謂破局之手。緊接著，俄羅斯在敘利亞的軍事行動使其鞏固了勝利果實，并拓展了陣地。

變局

俄羅斯在土耳其問題上得手后，利用其穩(wěn)固局面開始拓展在敘利亞的利益。這一次機會出現(xiàn)在9月份。17日當(dāng)天，敘利亞軍方聲明：美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍轟炸了敘利亞東部城鎮(zhèn)代爾阿祖爾。隨后，奧巴馬政府的一名高級官員聲明，對于空襲造成的死難者表示“遺憾”。轟炸死了人，怎么還表示“遺憾”？俄羅斯軍方給了答案：美軍聲稱是要炸ISIS，結(jié)果轟炸了敘利亞政府軍，造成62人死亡，超過100人受傷。但美方不認(rèn)可。他們表示事前不知道有敘利亞政府軍在場，而且在被通知到有敘利亞政府軍之后，他們中斷了空襲行動，這是一次“誤炸”。他們相信自己是在向ISIS的據(jù)點發(fā)動空襲，“聯(lián)軍不會故意打擊已知的敘利亞軍隊……將檢討空襲行動及當(dāng)時所處狀況，以確保汲取經(jīng)驗教訓(xùn)”。于是俄羅斯抓住此問題大做文章：立刻呼吁聯(lián)合國召開緊急會議；美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾則表示不想跟俄羅斯說話，拒絕聽俄羅斯代表團的陳述并中途離席；俄羅斯方面則表示，鮑女士的行為是從未見過的“美國的霸道”。

與此同時，俄羅斯在軍事上也沒有閑著。自2016年初起，敘政府軍動員一切可動員力量，在俄空軍配合下加大對在阿勒頗的敘反對派的攻勢。7月以來，阿勒頗的反對派控制區(qū)遭到圍困，其與外界唯一的補給線“卡斯特羅路”被政府軍切斷。此后，反對派武裝在“征服陣線”（原“基地”組織分支“支持陣線”）主導(dǎo)下于8月打破重圍，最終在阿勒頗東南角打開了一條運輸走廊。盡管如此，反對派武裝仍然無力扭轉(zhuǎn)不利局面。9月下旬起，敘政府軍在俄羅斯空軍協(xié)助下再次發(fā)動強大攻勢，堵上了阿勒頗包圍圈的缺口，實現(xiàn)了對阿勒頗反對派控制區(qū)的全面合圍。在此后一個月時間里，敘政府軍開始在阿勒頗東部利用反對派防守薄弱之處進行小規(guī)模試探進攻，使得包圍圈的“籬笆”越扎越緊。

11月初，政府軍開始對反對派控制區(qū)進行大規(guī)模炮擊，此后逐漸展開大規(guī)模地面“收網(wǎng)行動”。敘利亞當(dāng)?shù)貢r間12月6日晚間至7日凌晨，敘政府軍全面控制了該國第二大城市阿勒頗的老城。在敘軍收復(fù)臨近的巴布-阿勒-哈迪德區(qū)與阿奎爾區(qū)之后，反政府軍便開始退卻，撤出阿勒頗老城。至此，敘利亞局勢大局已定，俄羅斯大獲全勝。法國媒體甚至宣稱，世界新秩序在阿勒頗現(xiàn)雛形，俄羅斯伊朗成主角。

勝局

在年末，普京又一次開展了大膽的外交行動，這次的行動目標(biāo)是美國。11月，特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來，俄羅斯方面毫不掩飾欣喜之情，頻頻對美發(fā)出改善關(guān)系的信號。勝選消息傳來伊始，正在開會的俄國家杜馬集體起立鼓掌。普京成為第一個發(fā)去賀電的外國領(lǐng)導(dǎo)人。俄副外長里亞布科夫稱，俄羅斯正與特朗普的團隊密切接觸。在新出版的《對外政策構(gòu)想》中，俄羅斯改變了去年《國家安全戰(zhàn)略》對外交優(yōu)先方向的排序，重新將歐美放到了亞太前面。

此間有心，那廂也有意。特朗普選前就多次表達對普京的欣賞。當(dāng)選后，在對外事務(wù)決策的關(guān)鍵崗位，即國務(wù)卿和國家安全事務(wù)助理人選上，他又挑選了蒂勒森和弗林兩位“親俄派”。前者曾在?？松梨贑EO任上與俄高層互動密切，批評過美國制裁政策，并領(lǐng)受俄“友誼勛章”。后者與普京相識十多年，還當(dāng)過飽受西方批評的“今日俄羅斯”電視臺評論員。從特朗普的姿態(tài)和人事任命可以看出，重視大國外交的他已將俄作為外交攻略的要點。

2016年以來，俄美關(guān)系本已跌入谷底，雙方在東歐、中東、網(wǎng)絡(luò)空間等纏斗不止，就差爆發(fā)直接沖突了。但正所謂“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”，眼看俄美關(guān)系積重難返之時，特朗普的出現(xiàn)給雙方關(guān)系的改善帶來契機。共同的意愿將推動俄美在未來一段時間密切互動，再現(xiàn)此前“重啟”時的熱絡(luò)景象，甚至可能在敘利亞、中東反恐等問題上展開合作。

綜上所述，普京帶領(lǐng)俄羅斯通過土耳其的破局、敘利亞的變局和美國的勝局，最終使俄羅斯在地緣政治和外交領(lǐng)域渡過了危局。然而，事情還沒有結(jié)束：美國依然通過北約在歐洲加快部署導(dǎo)彈防御體系，而奧巴馬顯然不愿意特朗普將其政治遺產(chǎn)揮霍殆盡，在離任之前制裁俄羅斯并驅(qū)逐其外交官，更為嚴(yán)重的是，美國的情報部門開始著手調(diào)查俄羅斯干預(yù)美國總統(tǒng)大選的事件。換言之，特朗普有可能是在俄羅斯的助力下才當(dāng)選的。在已經(jīng)到來的2017年，俄羅斯外交依然面臨重重危機。2016年的勝局固然令其欣喜，但是2017年的危局依然需要破解。

（上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員）