王棟+孫冰巖

本次首腦會(huì)晤后，應(yīng)利用良好的政治氛圍將中美兩國新的合作議題和共識(shí)落實(shí)到具體實(shí)踐中

美國東部時(shí)間4月6日，中國國家主席習(xí)近平在美國佛羅里達(dá)州的海湖莊園，與美國總統(tǒng)特朗普舉行雙邊會(huì)晤。這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)面。雖然兩位領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)有過兩次電話溝通，但是通過面對(duì)面的非正式會(huì)談，建立領(lǐng)導(dǎo)人之間相互尊重和信任的個(gè)人關(guān)系是非常重要的。

在歡迎晚宴上，特朗普稱晚宴前已經(jīng)和習(xí)近平主席進(jìn)行了長時(shí)間的交流，雙方“建立了友誼”。此次會(huì)晤中，中美兩國元首將就經(jīng)貿(mào)、朝核等一系列中美雙邊、地區(qū)和全球性議題深入交流。

這次海湖莊園會(huì)對(duì)于在戰(zhàn)略的高度校準(zhǔn)中美關(guān)系發(fā)展的航向，減少中美關(guān)系發(fā)展的不確定性，規(guī)劃未來中美關(guān)系的路線圖具有重要意義。

中美關(guān)系基本回歸穩(wěn)定

習(xí)特會(huì)前的中美關(guān)系并非一帆風(fēng)順。帶著反建制色彩當(dāng)選的特朗普在競選期間就抨擊奧巴馬的對(duì)華政策過于軟弱，在人民幣匯率、中美經(jīng)貿(mào)等問題上批評(píng)中國。特朗普上臺(tái)后在對(duì)華政策領(lǐng)域一度發(fā)出許多違背中美關(guān)系原則和底線的言辭。經(jīng)過中國的博弈，加之特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部以其女婿、白宮高級(jí)顧問庫什納、國務(wù)卿蒂勒森為主的溫和派的影響，特朗普的對(duì)華政策逐漸趨向理性和務(wù)實(shí)。

特朗普勝選后不久在其親臺(tái)派幕僚的安排下與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，打破中美關(guān)系正?；詠須v屆美國領(lǐng)導(dǎo)人的慣例，違背美方恪守“一個(gè)中國”政策的承諾。對(duì)中方的反對(duì)和美國媒體的提醒，特朗普反而在推特上質(zhì)疑美國為何要受“一個(gè)中國”政策束縛，并暗示臺(tái)灣可以是美國可資利用的談判籌碼。在中方向美國嚴(yán)肅表達(dá)“一個(gè)中國”原則立場、敲打臺(tái)灣當(dāng)局后，以及特朗普溫和派幕僚的勸說下，特朗普在第二次與習(xí)近平主席通話時(shí)表示會(huì)恪守“一中”政策。隨后，特朗普政府在恪守“一中”和對(duì)臺(tái)政策方面回歸理性。

特朗普上臺(tái)初期，中美在朝核問題上的分歧更加明顯。特朗普起初應(yīng)對(duì)朝核問題時(shí)，一方面把朝核惡化的主要責(zé)任歸于中國，稱中國在“放任”朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃;另一方面通過加強(qiáng)軍事演習(xí)和威懾行動(dòng)來應(yīng)對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)。半島形勢陷入空前緊張局面，但美國國務(wù)卿蒂勒森訪華后，中美兩國外長就朝核形勢認(rèn)識(shí)和共同推動(dòng)朝鮮去核化方面達(dá)成重要共識(shí)。在本次首腦會(huì)晤中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人有望再次確認(rèn)堅(jiān)定不移共同推動(dòng)半島無核化，確立和平方式為解決朝核問題的最佳思路。

不過，在海湖莊園會(huì)之前，朝鮮再次進(jìn)行導(dǎo)彈試射。面對(duì)這最新一輪來自朝鮮的挑釁，美國國務(wù)卿蒂勒森僅僅發(fā)布一個(gè)簡短聲明：對(duì)于朝核問題，我們?cè)撜f的已經(jīng)說了，不再評(píng)論。而在特朗普招待習(xí)近平主席的歡迎晚宴之前，美國針對(duì)阿薩德政權(quán)使用化學(xué)武器對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)空襲。這一定程度上可以被理解為美國對(duì)朝鮮發(fā)出明確威懾信號(hào)，這一屆美國政府只做不說，而不會(huì)只說不做。一旦涉及美國核心安全利益受損，美國不怕動(dòng)用武力解決。

競選期間，特朗普曾宣稱要對(duì)中國出口美國的商品征收高達(dá)45%的懲罰性關(guān)稅。近期美國國家貿(mào)易委員會(huì)裁決認(rèn)為，中國出口美國的大型洗衣機(jī)屬于傾銷商品，對(duì)中國洗衣機(jī)征收高額反傾銷稅;美國商務(wù)部宣布對(duì)中國出口美國的不銹鋼板、鋼帶征收75%的反補(bǔ)貼稅;美國財(cái)政部對(duì)評(píng)定中國是否為“匯率操縱國”目前尚無定論，美國商務(wù)部則針對(duì)中國是否具有市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行新的評(píng)估。

不過，如果將特朗普競選時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易言論與特朗普就職后采取的對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)他的行為實(shí)際上遠(yuǎn)比競選期間的激進(jìn)承諾謹(jǐn)慎和理性。而且，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中來自華爾街的貿(mào)易政策溫和派正在特朗普的對(duì)華貿(mào)易決策中發(fā)揮越來越重要的影響力，使特朗普在對(duì)華貿(mào)易問題上逐漸走向以談判協(xié)商為主的路徑。

從戰(zhàn)略層面來看，本次中美兩國元酋會(huì)晤將使兩國對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的未來路線圖實(shí)現(xiàn)重新定位，圖詛FP

因此，作為政治素人的特朗普在執(zhí)政之初盡管釋放出很多違背中美關(guān)系發(fā)展傳統(tǒng)的言論，但中方采取以靜制動(dòng)的辦法妥善處理，輔之以特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部溫和派人物逐漸增加的影響力，中美關(guān)系在美國總統(tǒng)換屆后基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，回歸穩(wěn)定正常。

在短暫的博弈互動(dòng)后，特朗普起初的“離經(jīng)叛道”言行并未對(duì)中美關(guān)系造成實(shí)質(zhì)影響，支撐兩國繼續(xù)保持友好、合作、共贏狀態(tài)的基本因素依然運(yùn)轉(zhuǎn)良好：中美在貿(mào)易上的深度相互依存繼續(xù)存在;中美兩軍都具有建立互信機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制的需求;人文交流繼續(xù)發(fā)展并成為深度滋養(yǎng)中美關(guān)系的潤滑劑;在解決地區(qū)問題和參與全球治理層面，中美也存在巨大的合作空間。

也正是基于這樣的中美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)有望在本次會(huì)晤中就中美關(guān)系發(fā)展的大方向定位、深化中美合作議題、管控中美分歧議題等方面取得新的突破。

從戰(zhàn)略層面來看，本次習(xí)特會(huì)將使兩國對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的未來路線圖實(shí)現(xiàn)重新定位。蒂勒森訪華時(shí)，美國實(shí)際上已接受中國關(guān)于發(fā)展“中美新型大國關(guān)系”的表述。本次海湖莊園會(huì)中，中美兩國元首有望使用“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”來定位中美關(guān)系發(fā)展的未來路線，這表明兩國首腦已認(rèn)同發(fā)展中美新型大國關(guān)系的核心理念并以此為戰(zhàn)略原則引導(dǎo)中美關(guān)系大局。對(duì)新型大國關(guān)系所包含的三重理念的認(rèn)同，也可以為習(xí)特會(huì)后中美在次級(jí)議題層次進(jìn)一步拓展合作、管控分歧提供牢固的政治原則與基礎(chǔ)。

建立具體項(xiàng)目交流機(jī)制開拓經(jīng)濟(jì)合作

就兩國雙邊議題層次的關(guān)系來看，中美存在廣泛的合作潛力。

首先，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是此次會(huì)晤的重點(diǎn)議題，也是兩國可以拓展合作、取得實(shí)質(zhì)性成果的重點(diǎn)議題。目前，中美領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有宏大的改革議程。習(xí)近平主席正在領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革進(jìn)程，在對(duì)外開放戰(zhàn)略中倡導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外投資力度，這自然包括擴(kuò)大中國對(duì)美投資力度。特朗普把“讓美國再次偉大”作為其施政目標(biāo)，希望恢復(fù)美國制造業(yè)、增加國內(nèi)投資和就業(yè)機(jī)會(huì)、平衡中美貿(mào)易赤字。

總而言之，中國需要擴(kuò)大“走出去”的力度，美國需要增強(qiáng)“引進(jìn)來”的力度，中國在資金方面擁有優(yōu)勢，美國需要中國的投資以增加其本土就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美兩國在經(jīng)濟(jì)議程上存在巨大的合作互補(bǔ)性。

本次會(huì)晤后，中美需要就擴(kuò)大中國資本進(jìn)入美國投資市場與特朗普政府進(jìn)行進(jìn)一步磋商，美國政府可以通過減少對(duì)華投資審查阻力等方式便利中國企業(yè)赴美投資渠道。因此，擴(kuò)大中國對(duì)美投資既屬于中美經(jīng)貿(mào)合作中互惠性最強(qiáng)的議題，也可以部分緩和美國對(duì)中美貿(mào)易赤字的過度關(guān)注和焦慮，可謂一舉兩得。

第二，中國大力推行的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也可以成為中美經(jīng)濟(jì)、金融合作的平臺(tái)。中國已經(jīng)多次表態(tài)：“一帶一路”不是獨(dú)唱、而是合唱，如果特朗普政府能夠采取足夠務(wù)實(shí)的政策思維，美國可以加入“一帶一路”倡議，與包括中國在內(nèi)的70多個(gè)國家共同推動(dòng)全球互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)健增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。譬如，特朗普政府可以派出代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，中美智庫應(yīng)積極牽頭進(jìn)行論證和規(guī)劃中美在推動(dòng)世界互聯(lián)互動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的可行性方案。同樣地，特朗普政府也可以考慮加入中國發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，共同參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享東亞經(jīng)濟(jì)一體化成果。

因此，在兩國首腦確立合作大方向后需要將具體任務(wù)落實(shí)到行動(dòng)層面，通過建立具體的項(xiàng)目交流機(jī)制來開拓中美經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域。

在安全和地區(qū)熱點(diǎn)問題方面，中美仍有加強(qiáng)合作的需求和空間。在中美首腦會(huì)晤前，朝鮮再次發(fā)射彈道導(dǎo)彈，這無疑是向中美兩國發(fā)出危險(xiǎn)的挑釁信號(hào)，這種挑釁行為對(duì)中美兩國來說都是無法接受的。

朝核問題是本次會(huì)晤的重要議題，也是中美兩國在合作方向上大有作為的議題。兩國首腦預(yù)計(jì)將對(duì)半島形勢做出評(píng)估，共同顯示中美在推動(dòng)半島無核化目標(biāo)上團(tuán)結(jié)一致，中美兩國應(yīng)加大合作盡快推動(dòng)半島無核化。同時(shí)，美國領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)保持半島和平穩(wěn)定、通過談判方式解決朝核問題的重要性?；诖耍忻纼蓢梢跃腿绾瓮ㄟ^外交方式促成美朝對(duì)話、緩和半島形勢進(jìn)行磋商，爭取通過和平談判的方式實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化、半島形勢穩(wěn)定這兩個(gè)有利于中美共同利益的目標(biāo)。

在合作解決其他地區(qū)問題方面，美國在阿富汗國內(nèi)重建、伊核問題、敘利亞問題等方面也需要尋求中方的合作。

在全球治理層面，中美關(guān)系在應(yīng)對(duì)全球金融、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪等問題方面的合作是必需的、必然的。

第三方因素或成為沖突爆發(fā)點(diǎn)

當(dāng)然，習(xí)特會(huì)后中美之間以往存在的分歧議題依然存在，兩國的分歧不可能通過一次首腦級(jí)會(huì)晤被完全消解。當(dāng)前的中美關(guān)系中存在著幾個(gè)可能發(fā)生摩擦和沖突的議題。

首先，中美貿(mào)易問題仍然是影響中美關(guān)系的因素。在當(dāng)前美國國內(nèi)尤其是制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，有大量觀點(diǎn)、民調(diào)認(rèn)為是來自中國廉價(jià)商品的競爭使美國本土制造業(yè)凋零、低技能工人失業(yè)。在競選中打著為藍(lán)領(lǐng)工人恢復(fù)就業(yè)機(jī)會(huì)和“言出必行”旗號(hào)的特朗普為穩(wěn)固其國內(nèi)民意并尋求連任，有可能在某些貿(mào)易政策上對(duì)中國采取貿(mào)易保護(hù)主義行為，中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦的可能性會(huì)增加。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中美關(guān)系傷害的潛在影響是巨大的，中國需要針對(duì)美國重視的中美貿(mào)易赤字問題未雨綢繆，及早與特朗普政府展開溝通、協(xié)商并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

其次，中美關(guān)系中的第三方因素可能成為引發(fā)中美沖突的潛在爆發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，特朗普外交團(tuán)隊(duì)內(nèi)部有不少極端保守的共和黨鷹派，他們主張美國在東亞盟國部署更強(qiáng)大的軍事力量，加強(qiáng)美國與中國周邊國家和地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系，如特朗普的白宮幕僚長普利巴斯就是主張發(fā)展美臺(tái)關(guān)系的堅(jiān)定親臺(tái)派。特朗普若在美臺(tái)關(guān)系與對(duì)臺(tái)軍售、美日同盟的防務(wù)范圍等方面采取過激行為，必然會(huì)刺激中國進(jìn)行回應(yīng)，中國與周邊國家的矛盾可能會(huì)因?yàn)樘乩势照姆抢硇越槿攵苯友莼癁橹忻烂苌?jí)。

第三，中菲關(guān)系和中越關(guān)系改善后南海局勢趨向緩和。除了在今年2月派出航母戰(zhàn)斗群巡航南海，特朗普政府目前并未以比奧巴馬政府更極端的方式來試探中方在南海的底線。習(xí)特會(huì)后，中國需要繼續(xù)與美國不斷就保持南海局勢穩(wěn)定進(jìn)行戰(zhàn)略再保證。

從中美關(guān)系未來廣闊的合作前景來看，本次習(xí)特會(huì)將以新型大國關(guān)系內(nèi)涵對(duì)中美關(guān)系發(fā)展做出積極的戰(zhàn)略定位，對(duì)兩國在經(jīng)濟(jì)和地區(qū)問題方面的合作給予肯定，為兩國在具體實(shí)踐層面的合作議程定調(diào);從中美分歧管理角度來看，本次習(xí)特會(huì)通過莊園會(huì)晤的形式增進(jìn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互尊重和信任關(guān)系，有利于減少中美兩國在處理雙邊分歧時(shí)產(chǎn)生誤判或過度反應(yīng)，減少中美關(guān)系發(fā)展的不確定性。

在中美關(guān)系發(fā)展總體保持良好的大背景下，兩國應(yīng)在此次習(xí)特會(huì)后“相向而行”，堅(jiān)持發(fā)展中美新型大國關(guān)系的精神，繼續(xù)管控好長期存在于兩國之間的分歧議題，同時(shí)利用好本次首腦會(huì)晤所帶來的中美關(guān)系間良好的政治氛圍，將中美兩國新的合作議題和共識(shí)落實(shí)到具體實(shí)踐議程中。

（王棟為北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任、盤古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長，孫冰巖為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士候選人，編輯：袁雪）