沈小波++馬克

吉林油田提出了一個“維護合作方利益”的國內(nèi)合作開發(fā)新合同，但遭到了所有合作方的反對

今年初，中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司向下屬21個國內(nèi)油田合作開發(fā)項目合作方提供了一份新合同，令油田方始料未及的是，這份新合同遭到了合作方一致反對。

在油田合作方看來，于當前的低油價下，項目生產(chǎn)運營已經(jīng)是苦苦維持，油田方不但沒有體恤合作方，修改條款反而增加了負擔，實在難以接受。

這些油田合作方涉及20家民營企業(yè)，與吉林油田合作開發(fā)油氣資源區(qū)塊最早要上溯至1999年。

多年來，吉林油田這些合作項目運轉(zhuǎn)良好。2016年，吉林油田全年虧損超50億元，但根據(jù)產(chǎn)品分成合同，從下屬合作合資項目（含這21個國內(nèi)合作項目及對外合作項目）中獲得凈收益5.28億元。

吉林油田的這些合作開發(fā)油氣項目與廣為人知的陸上石油對外開發(fā)不同。前者參照了后者的合同模式，但前者面向的是國內(nèi)企業(yè)，后者面向外資公司。

經(jīng)歷了十多年的運轉(zhuǎn)，這些合作項目將面臨分成模式的調(diào)整，根據(jù)合同約定，從今年5月份開始，合同2∶8分成期（油田方得2，合作方得8）將陸續(xù)到期，分成將調(diào)整為4∶6（油田方得4，合作方得6）。

但原合同約定的分成調(diào)整，正面臨著低油價的挑戰(zhàn)。2014年下半年開始，油價進入下行通道，油田合作方普遍經(jīng)營狀況不佳，這也使他們對此次合同修改錙銖必較。

另外，未來的3年-5年內(nèi)，這21個項目將進入合同到期的高峰期。多位油田合作方人士告訴《財經(jīng)》記者，這種合作模式對油田和合作方可以實現(xiàn)雙贏，即使在如今的油價低迷期，如果能照顧合作方的基本收益，他們?nèi)匀辉敢忾L期經(jīng)營。

罷簽事件

今年1月13日，吉林油田組織合作方召開了一場新擬合同講解說明會，向合作方介紹了新擬修改合同的具體條款，并給合作方提出了一個二選一的選擇：“同意的簽新合同，不同意的執(zhí)行原合同?！?/p>

這次修改之前，吉林油田國內(nèi)合作開發(fā)項目合同已經(jīng)歷了兩次修改，調(diào)整了分成模式。

以松原六合有限責任公司與吉林油田合作開發(fā)的大28區(qū)塊為例。1999年松原六合與吉林油田簽署合作協(xié)議時將原油分配分為四個階段：第一階段持續(xù)五年，從合同生效日起，分配比例為吉林油田20%，合作方80%;第二階段為第六、第七年，分配比例為吉林油田30%，合作方70%;第三階段在第八年執(zhí)行，分配比例為吉林油田40%，合作方60%;第四階段為合同剩余的12年，分配比例調(diào)整為5∶5分成。

2002年底，吉林油田和松原六合進行第一次合同修訂，將原有分配簡化為兩個階段：合同頭十年（1999年-2009年）執(zhí)行2∶8分成，吉林油田20%，合作方80%;后十年（2009年-2019年）執(zhí)行4∶6分成，吉林油田40%，合作方60%。

2009年松原六合2∶8分成期到期，開始執(zhí)行4∶6分成模式，松原六合聯(lián)合另5家同批簽約的合作方向吉林油田申請2∶8分成延期。

合作方提出，原合同約定的合作區(qū)生產(chǎn)原油到中石油儲油庫發(fā)生的銷售管理費用、管輸費全部由合作方承擔不盡合理。

一家合作公司的負責人表示，要么這些費用按分成比例各自承擔。要么生產(chǎn)的原油應該扣除這些費用后再行分成。

合作方還提出，2006年，開始征收的特別收益金、油田限產(chǎn)政策，以及地面因素變化導致區(qū)塊實際面積縮小等合同外因素影響，使合作方投資收益受到影響。

合作方希望中石油考慮合作方實際經(jīng)營狀況不佳的現(xiàn)狀，將2∶8分成期延長。

2012年，吉林油田國內(nèi)合作開發(fā)項目合同進行了第二次修改。將合作方的2∶8分成期又延長了五年。

還以松原六合為例，2009年8月2∶8分成期滿后，就執(zhí)行4∶6分成模式。2012年5月合同第二次修改后，從2012年5月-2017年5月，松原六合得以再次執(zhí)行2∶8分成比例。2017年5月到2019年8月合同終期，松原六合將執(zhí)行4∶6分成比例。

這次吉林油田主動提出修改合同，將原來即將到來的4∶6分成再次調(diào)整為2∶8分成，但調(diào)整了分配方式并明確了棄置費提取等其他方面。這兩點也是合作方反應尤其激烈的部分。

首先是棄置費的提取。所謂棄置費，指用于油氣生產(chǎn)設施廢棄后發(fā)生的拆移、填埋、清理和恢復生態(tài)環(huán)境的專項支出。2012年國家能源局發(fā)布《海上油氣生產(chǎn)設施廢棄處置管理暫行規(guī)定》，明確了海上油氣生產(chǎn)設施廢棄處置的標準。目前尚沒有陸上油氣生產(chǎn)設施廢棄處置的標準。

中石油一名內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，中石油受國家部門委托，正在制定陸上油氣生產(chǎn)設施廢棄處置的相關(guān)標準，標準出臺是大勢所趨。

但在目前的油價水平下，合作方難以承受棄置費的支出。

吉林小油田聯(lián)合體提供的數(shù)據(jù)顯示，吉林油田現(xiàn)有合作項目油井2526口，以單井20萬-28萬元口計提棄置費，總計約5.1億-7.1億元，以2016年平均原油價格計算，如果按兩年半經(jīng)營期（比如松原六合，兩年半后合同就到期）計算，合作方全部收入約為7.21億元，扣除生產(chǎn)成本還不夠計提棄置費用。

吉林小油田聯(lián)合體秘書長王文利向《財經(jīng)》記者提出他的兩點質(zhì)疑：一、合作合同期限一般在20年-25年，油井壽命遠大于此，由合作方承擔全生命周期的棄置費是否合理？二、中石油的處理標準是否過高，按照市場價格處理，單井棄置費遠不需達到20萬-28萬元的支出。

其次是合作方認為分配方式不合理。原先分配方式為產(chǎn)品分成，新修改的合同為合作方設置了收益上限，每年的收益率達到一定數(shù)值，還要進行二次分成。

多名合作方人士表示，吉林油田提供的二選一方案合作方都很難生存。經(jīng)過測算，新合同甚至還不如4∶6分成。而如果按照原合同，分成比例調(diào)整為4∶6，那么收入甚至不能覆蓋生產(chǎn)成本。

根據(jù)吉林小油田聯(lián)合體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年20家合作方中，有18家凈利潤為負值。

“繼續(xù)2∶8分成，油價又有回升，還是有可能實現(xiàn)盈利的，看各家的管理水平?！蓖跷睦f，如果4∶6分成，基本不可能實現(xiàn)盈利。

王文利說，他不希望看到雙輸局面，在目前的狀況下，吉林油田還能每年拿走兩成原油，如果未來收入不能覆蓋生產(chǎn)成本，那么合作方選擇停產(chǎn)，吉林油田可能連這兩成原油都拿不到。

吉林油田新聞處人士告訴《財經(jīng)》記者，目前這份新修改的合同只是征求意見，尚未最終確定，還有商討修改的空間。但對于《財經(jīng)》記者的其余問題，他表示目前不便回復。

國內(nèi)合作開發(fā)由來

中國油氣資源對外開發(fā)始于海上油氣資源開發(fā)。1982年國務院發(fā)布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，為海上石油對外開發(fā)打開了大門，中海油也隨之應運而生。

1993年國務院發(fā)布《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》，對外合作開采油氣資源拓展至陸上。

中油股份公司對外合作部原總經(jīng)理曾興球回憶，中石油推動陸上石油的對外合作開采，目的在于引進資金和技術(shù)，來開發(fā)一些難以開采的資源區(qū)塊。

隨陸上石油對外合作開發(fā)放開，中石油對外合作開發(fā)逐漸進入高潮，對外合作開發(fā)20多年，形成了長慶油田長北合作開發(fā)項目和大港油田趙東合作開發(fā)項目兩個標志性項目。

這些對外合作項目面向的都是外資公司，并不面向國內(nèi)企業(yè)。比如長北合作開發(fā)項目是與殼牌公司合作開發(fā)，趙東項目初始合作方是美國路易斯安那公司。

陸上對外合作項目還存在一種情況，由國內(nèi)自然人在海外注冊公司收購或中標中石油合作開發(fā)項目。

比如MI能源，其創(chuàng)始人張瑞霖早年就在吉林油田工作，后來在開曼群島注冊MI能源公司，買下美國微生物公司擁有的大安、莫里青、廟3三個區(qū)塊的全部權(quán)益。這三個區(qū)塊初始合作方為澳大利亞環(huán)球石油公司，后將90%權(quán)益轉(zhuǎn)讓給微生物公司。

吉林油田的這22個合作開發(fā)項目更進一步，直接面向國內(nèi)企業(yè)。

1999年，吉林油田開始第一批國內(nèi)合作開發(fā)招標，松原六合及其他5家合作方共競得吉林油田11個區(qū)塊的開發(fā)權(quán)。此后吉林油田又陸續(xù)拿出一些區(qū)塊進行國內(nèi)合作開發(fā)招標，共簽署22個合作項目合同（其中一個已到期收回），涉及油田區(qū)塊36個。

國內(nèi)合作開發(fā)合同參照對外合作開發(fā)模式。即吉林油田擁有區(qū)塊的所有權(quán)，在一定年限內(nèi)由合作方投資進行勘探、開采、經(jīng)營，生產(chǎn)的原油按產(chǎn)品分成比例劃分一部分給吉林油田，其余部分統(tǒng)一售賣給吉林油田。

與那些廣為人知的對外合作開發(fā)項目相比，國內(nèi)合作開發(fā)項目普遍資源更為貧瘠、規(guī)模也更小。

吉林小油田聯(lián)合體提供的數(shù)據(jù)顯示，目前吉林油田國內(nèi)合作開發(fā)項目總井數(shù)2526口，平均單井日產(chǎn)油僅0.4噸，預計2017年生產(chǎn)原油14.73萬噸，占吉林油田總產(chǎn)量4.6%。

吉林油田屬于典型的“三低”油藏，低豐度、低產(chǎn)出、低滲透率，近年來隨資源品位下降，平均單井日產(chǎn)油低至0.7噸，但仍好于這些國內(nèi)合作開發(fā)項目。

“單井日產(chǎn)0.4噸，以國企大油田的生產(chǎn)成本，根本無法經(jīng)濟開采。”王文利認為，吉林油田這種國內(nèi)合作項目，是利用了民營企業(yè)較低的運營成本，盤活了吉林油田難以開采的資源。

前景未卜

油田合作方普遍希望吉林油田能考慮合作方的虧損現(xiàn)狀，延長2∶8分成期，但這樣的希望能否實現(xiàn)仍未可知。另一個令合作方放不下的，是合同到期之后能否續(xù)約，中石油政策仍未明朗，中石油政策不明朗，合作方便不敢追加投資。

“我們一直合作良好?！蓖跷睦f，多年以來，國內(nèi)合作項目的確為吉林油田創(chuàng)造了效益，在過去的油價高峰期，合作方也的確獲得過不菲的收益。

合作方希望2012年的舊事能夠重演。2012年合作方向中石油陳情自己的狀況，希望2∶8分成期延長，中石油采納了這一請求，將2∶8分成期額外延長了五年。

不過王文利感受到中石油內(nèi)部的氣氛正在變化。周永康腐敗窩案發(fā)生后，合作開發(fā)就成了中石油內(nèi)部的敏感詞。

松原六合開發(fā)的大28區(qū)塊合作區(qū)面積8.57平方千米，長白一級公路從合作區(qū)內(nèi)穿過，2002年公路拓寬后設計為軍用，占用區(qū)塊內(nèi)面積3.92平方千米，使合作區(qū)縮小為4.65平方千米。

王文利告訴《財經(jīng)》記者，多年來他一直就此事和中石油協(xié)商，希望可以獲得區(qū)塊的補償?！昂貌蝗菀椎搅思瘓F層面，遇到腐敗窩案爆發(fā)，到現(xiàn)在也一動不動，沒有任何消息?！?/p>

多名合作方人士擔心，由于政治上的壓力，中石油可能在國內(nèi)合作開發(fā)項目上采取“寧左勿右”的態(tài)度，片面強調(diào)中石油的利益，而忽視油田合作方的利益，最終破壞國內(nèi)合作開發(fā)的利益平衡。

另一個令合作方顧慮的是合同即將到期。這些國內(nèi)合作開發(fā)合同期限普遍在20年-25年，在未來的3年-5年內(nèi)即將進入合同到期的高峰期。

吉林油田的國內(nèi)合作項目和用了民營企業(yè)較低的運營成本，盤活了吉林油田難以開采的資源。圖/CFP

比如1999年與吉林油田簽署大28區(qū)塊合作開發(fā)的松原六合，其合同2019年8月就要到期，距今不過兩年半時間。

《財經(jīng)》記者了解到，合同到期后政策不明確，這束縛了合作方投資的手腳。

根據(jù)合作開發(fā)合同約定，合同到期后，合作方投資的生產(chǎn)設施等固定資產(chǎn)，都歸吉林油田所有。

一名合作方人士表示，政策不明朗，合作方很難再追加投資，“我今年投資打井，兩年就到期，成本都收不回來”。

多名合作方人士向《財經(jīng)》記者表示，油價有高有低，石油開發(fā)存在風險，他們了解也愿意承擔風險，相比不確定的油價，他們更害怕不確定的政策。

然而這樣的合作模式能否持續(xù)，前景難料?！敦斀?jīng)》記者多方了解到，國內(nèi)合作開發(fā)參照的對外合作開發(fā)，到期后都由中石油收回自己作業(yè)。國內(nèi)合作開發(fā)項目，尚沒有一個到期續(xù)約的案例，僅有的一個到期項目，已經(jīng)被吉林油田收回。

“合作開發(fā)這個模式并沒有問題?！蓖跷睦f，合作開發(fā)中出現(xiàn)的問題，需要通過加強監(jiān)督和管理來解決，“而不是因噎廢食”。