馬國川

《許善達(dá)說供給側(cè)改革》

許善達(dá)著

經(jīng)濟(jì)管理出版社

2017年3月

許善達(dá)以財(cái)稅專家著稱于世。上世紀(jì)80年代末，他留學(xué)英國，獲得英國巴斯大學(xué)財(cái)政專業(yè)碩士。歸國不久，就參與了分稅制改革。這是90年代的一項(xiàng)重大改革措施，由此建立了一套與市場經(jīng)濟(jì)制度相銜接的財(cái)稅體制框架，影響至今。作為國家稅務(wù)總局的干部，許善達(dá)參與了分稅制改革方案的設(shè)計(jì)，也參與了改革措施的推行。他擔(dān)任國家稅務(wù)總局副局長后，更是親自推動(dòng)了多項(xiàng)稅制改革，繼續(xù)完善分稅制。在他的新書《許善達(dá)說供給側(cè)改革》里，專辟一篇講述他所親歷的稅制改革的艱難歷程。

前任總理溫家寶曾說，“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的”，當(dāng)代中國的財(cái)稅史更是如此。但是由于財(cái)政體制處于不斷變化中，普通公民很難理解其來龍去脈，因此也產(chǎn)生了諸多誤解。許善達(dá)娓娓道來，僅用數(shù)萬字就將1994年以來財(cái)稅制度的復(fù)雜演變過程，梳理得清晰明了，堪稱一部簡明生動(dòng)的當(dāng)代中國財(cái)政史。

許善達(dá)雖長于財(cái)稅問題，他的視野則遠(yuǎn)為廣闊。對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策，他也有深入研究。尤其是擔(dān)任對決策層頗有影響力的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員和聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長之后，他的關(guān)注點(diǎn)更具有全局性，而且頗多新見。

從全世界經(jīng)濟(jì)下行和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，許善達(dá)對中國未來經(jīng)濟(jì)走勢做出了自己的判斷——波動(dòng)性下行。這和部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法相吻合，不同的是，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然習(xí)慣性地用GDP增長率來描述經(jīng)濟(jì)走勢，而許善達(dá)認(rèn)為，不必要把GDP作為唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。他指出，在所謂日本低迷的20年里，日本在海外的投資增長迅速，海外創(chuàng)造了“又一個(gè)日本”。因此，GNP（國民生產(chǎn)總值）和GNI（國民總收入）比GDP更重要，隨著中國在海外創(chuàng)造的財(cái)富逐步擴(kuò)大，“如果我們的GNP和GNI增長速度能夠快一點(diǎn)，GDP增長的速度慢一點(diǎn)也不是什么壞事，最重要的是居民收入增長”。

正是基于這樣的大判斷，許善達(dá)對于中國宏觀經(jīng)濟(jì)為什么要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)、如何推進(jìn)供給側(cè)改革，提出了自己的看法。正如書名所昭示的，這部分內(nèi)容既是《許善達(dá)說供給側(cè)改革》一書的重點(diǎn)所在，也是精彩之處，可以窺見許善達(dá)對于宏觀經(jīng)濟(jì)問題的把握能力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年被具體化為“三去一降一補(bǔ)”。作為一個(gè)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，許善達(dá)在分析如何進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”時(shí)，牢牢地把握住市場與政府關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持明確政府與市場的邊界，各司其職。他的分析不僅為仍在進(jìn)行的“三去一降一補(bǔ)”提供了思路，也為那些有違市場化改革精神的做法敲響了警鐘。

當(dāng)然，許善達(dá)在農(nóng)村耕地等問題上的看法似乎并未堅(jiān)持市場化的立場。他認(rèn)為不應(yīng)該實(shí)行耕地私有化，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民由于各種原因出售土地后可能成為“流民”。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，如果土地不能成為可以自由流動(dòng)的市場要素，就不可能建設(shè)完整的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。至于“流民”問題，關(guān)鍵是建立全面覆蓋的社會(huì)保障體系。由于土地制度改革不到位，造成了許多扭曲。因此，在土地問題上，應(yīng)該允許進(jìn)行爭論，通過爭論達(dá)成共識(shí)。

在當(dāng)前中國改革中，有許多社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)涉到每個(gè)公民的切身利益。以專業(yè)知識(shí)對社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任所在。在本書的第三篇里，作者討論了房價(jià)、房地產(chǎn)稅、延遲退休等熱點(diǎn)問題，都有其獨(dú)到見解，犀利通透，相信對讀者都會(huì)有啟發(fā)。

馮友蘭有一個(gè)提法：“照著講”和“接著講”。作為體制內(nèi)改革者，許善達(dá)并不是在照本宣科式地“照著講”，而是在國家政策的延長線上“接著講”，因此《許善達(dá)說供給側(cè)改革》一書所討論的問題有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，也有前瞻性和預(yù)見性。而且他熟知政府運(yùn)行的特點(diǎn)，不像學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣追求純粹性，而是考慮建議的可行性。在這個(gè)意義上，許善達(dá)確實(shí)是一個(gè)具有獨(dú)特風(fēng)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的聲音值得認(rèn)真傾聽。

（作者為本刊主筆）