張影宏++朱錚宇

摘要 蘇州市具有豐富的濕地資源，近年來(lái)濕地保護(hù)工作成效顯著。對(duì)蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，進(jìn)而提出降低濕地的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)強(qiáng)度、逐步完善生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)、進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理制度等濕地保護(hù)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 濕地；保護(hù)現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇蘇州

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0244-02

濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)與改善氣候、凈化水質(zhì)和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，還具有向人類提供豐富的物產(chǎn)資源、美學(xué)和休憩價(jià)值的功能，人類的生產(chǎn)和生活都離不開(kāi)濕地[1-4]。因此，保護(hù)濕地就是保護(hù)人類的生存環(huán)境與資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。蘇州市具有豐富的濕地資源，并高度重視對(duì)濕地的保護(hù)，近年來(lái)濕地保護(hù)工作成效顯著。本文對(duì)蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，并提出了濕地保護(hù)的優(yōu)化對(duì)策，為城市濕地保護(hù)提供參考。

1 蘇州市濕地資源概況

蘇州市濕地資源十分豐富。根據(jù)近期濕地資源調(diào)查結(jié)果，蘇州市濕地面積約33.9萬(wàn)hm2（不含水稻田），占蘇州市國(guó)土面積的40%。其中，蘇州市自然濕地總面積為268 762.41 hm2，占蘇州市國(guó)土總面積的31.66%。蘇州市自然濕地資源共有三大類，分別為沼澤濕地18 881.10 hm2，占7.02%；湖泊濕地187 836.06 hm2，占69.89%；河流濕地62 045.25 hm2，占23.09%。

從分布來(lái)看，蘇州市濕地資源分布廣泛且較均勻，南部以湖泊濕地為主，北部河流濕地較多。圍繞北部的長(zhǎng)江與望虞河，中部的陽(yáng)澄湖、金雞湖與吳淞江以及西南部的太湖、元蕩和太浦河等濕地，大小河湖組成了蘇州市典型的江南淡水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依據(jù)此特點(diǎn)，將蘇州市濕地劃分成三大片區(qū)：西部環(huán)太湖濕地區(qū)、北部沿江濕地區(qū)和中南部湖蕩濕地區(qū)。西部以市轄區(qū)為主，濕地面積166 873.33 hm2，占62%；北部沿江濕地區(qū)為張家港、常熟、太倉(cāng)三市，濕地面積56 226.67 hm2，占21%；中南部湖蕩濕地區(qū)包括昆山市和市轄區(qū)，濕地面積45 666.67 hm2，占17%。

2 蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園，大力提升自然濕地保護(hù)率

自然濕地保護(hù)率是指受保護(hù)的自然濕地面積占自然濕地總面積的百分比。近年來(lái)，蘇州市通過(guò)建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等措施，擴(kuò)大了受保護(hù)自然濕地面積，提高了全市自然濕地保護(hù)率。2014年蘇州市新增受保護(hù)自然濕地面積31 982.72 hm2，自然濕地保護(hù)率達(dá)到51.4%，與2013年相比，增加11.9%。2015年蘇州市自然濕地保護(hù)率預(yù)計(jì)超過(guò)52%，下轄各縣級(jí)市、區(qū)自然濕地保護(hù)率均超過(guò)50%。

2.2 制定濕地保護(hù)法規(guī)，開(kāi)展?jié)竦胤旨?jí)與分類管理

蘇州市對(duì)濕地保護(hù)高度重視，2012年頒布實(shí)施《蘇州市濕地保護(hù)條例》，2014年蘇州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》。

根據(jù)2012年實(shí)施的《蘇州市濕地保護(hù)條例》的規(guī)定，因國(guó)防、水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目確需征收、征用或者占用市級(jí)重要濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并制定濕地保護(hù)方案，經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）農(nóng)林行政主管部門初步審核同意后，報(bào)市農(nóng)林行政主管部門審核。

蘇州市在法律層面上將濕地劃分為重要濕地和一般濕地。根據(jù)蘇州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)制定的《蘇州市級(jí)重要濕地、一般濕地認(rèn)定條件》，具備下列條件之一的濕地應(yīng)當(dāng)列為市級(jí)重要濕地：列入國(guó)際重要濕地，國(guó)家、省級(jí)重要濕地名錄的濕地；建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)以及市級(jí)以上濕地公園的濕地；面積超過(guò)50 hm2的濕地；生物多樣性豐富以及具有顯著的歷史文化保護(hù)或科學(xué)研究?jī)r(jià)值的濕地。2013年，蘇州市政府正式發(fā)布了《蘇州市級(jí)重要濕地名錄（第一批）》，確定市級(jí)重要濕地102個(gè)，面積2 323.62 km2，占全市自然濕地面積的86.5%。蘇州是江蘇省第1個(gè)認(rèn)定市級(jí)重要濕地的城市，這標(biāo)志著蘇州市在濕地的有效保護(hù)上跨出了重要一步。

2.3 大力推進(jìn)濕地公園的建設(shè)和管理

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。目前，蘇州市已建成濕地公園21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)濕地公園4個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）2個(gè)、省級(jí)濕地公園6個(gè)、市級(jí)濕地公園9個(gè)。

2.3.1 創(chuàng)建濕地科普宣教基地。2015年，為了促進(jìn)濕地公園的科普宣傳與教育工作，蘇州市制定了《蘇州市濕地宣教基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，明確了申報(bào)范圍、條件和程序。同時(shí)，要求申報(bào)單位要成立科普宣教專門部門和具有專職生態(tài)講解員；啟動(dòng)生態(tài)講解課程，在課程嘗試中鍛煉講解員的能力。太湖濕地公園、太湖三山島濕地公園、常熟沙家浜濕地公園等10個(gè)濕地公園為第一批創(chuàng)建“蘇州市濕地宣教基地”的公園。每年主管部門將根據(jù)各濕地公園上報(bào)的創(chuàng)建情況資料及現(xiàn)場(chǎng)考察，從宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣教部門和人員配置、宣教解說(shuō)資源梳理、宣教活動(dòng)開(kāi)展等方面對(duì)各創(chuàng)建單位進(jìn)行評(píng)估。2015年，蘇州市林業(yè)局還組織編寫了科普讀物《我的濕地秘密·鳥(niǎo)兒篇》《湖島漫步——太湖三山島自然導(dǎo)賞筆記》和《蘇州四季野花折頁(yè)》，為各濕地宣教基地開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供了支撐材料。

2.3.2 構(gòu)建濕地公園評(píng)價(jià)系統(tǒng)。蘇州濕地公園評(píng)價(jià)系統(tǒng)包含水環(huán)境、生物多樣性和宣教活動(dòng)3個(gè)方面。水環(huán)境評(píng)價(jià)是針對(duì)濕地公園水生微生物多樣性與水質(zhì)的觀測(cè)，來(lái)評(píng)估濕地公園水環(huán)境質(zhì)量。觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，濕地水體主要問(wèn)題是化學(xué)需氧量（COD）和總氮（TN）超標(biāo)，均值分別為26.86 mg/L和1.90 mg/L，還存在水體渾濁、透明度低等影響感官的現(xiàn)象。從水體微生物多樣性指標(biāo)來(lái)看，濕地內(nèi)部水體得分大多高于外部水體，平均提高了9.65%。

生物多樣性評(píng)價(jià)以鳥(niǎo)類作為指示物種，通過(guò)調(diào)查濕地公園的鳥(niǎo)類種類和個(gè)體數(shù)量，來(lái)客觀評(píng)價(jià)濕地公園的生境和濕地生物多樣性保護(hù)的狀態(tài)。據(jù)2015年調(diào)查結(jié)果，蘇州濕地發(fā)現(xiàn)的鳥(niǎo)類合計(jì)11目34科188種，占蘇州地區(qū)鳥(niǎo)類物種數(shù)的61.24%，占江蘇省鳥(niǎo)類種數(shù)的42.06%。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，鳥(niǎo)類豐富度最高的濕地為漫山島濕地和貢山島濕地；其次為張家港沿江觀測(cè)點(diǎn)、太湖三山島濕地公園、太湖綠洲濕地公園、吳江同里濕地公園、昆山天福濕地公園、東山濕地、陽(yáng)澄湖濕地公園、太湖濕地公園、虎丘濕地、沙家浜濕地公園等濕地；鳥(niǎo)種數(shù)偏低的濕地為太倉(cāng)金倉(cāng)湖濕地公園、太湖湖濱濕地公園、震澤濕地公園。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償工作

2014年，蘇州市將多年來(lái)生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，出臺(tái)了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，為蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供了法律依據(jù)。2015年，根據(jù)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》和相關(guān)文件要求，蘇州市確定了沿太湖、陽(yáng)澄湖直接承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任的96個(gè)市級(jí)濕地村，補(bǔ)償資金7 380萬(wàn)元。常熟市、昆山市、吳江區(qū)和吳中區(qū)先后對(duì)重要濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，享受補(bǔ)償?shù)臐竦卮骞?14個(gè)，補(bǔ)償資金2 884萬(wàn)元。

2.5 落實(shí)濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，加快退化濕地生態(tài)恢復(fù)

為了加快全市退化濕地生態(tài)恢復(fù)，從2012年開(kāi)始，蘇州市級(jí)財(cái)政每年安排300萬(wàn)元作為濕地保護(hù)的專項(xiàng)資金，2015年增加到1 000萬(wàn)元，并明確為用于對(duì)重要濕地湖濱水岸帶維護(hù)和恢復(fù)的資金補(bǔ)助。2015年，專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象為相城區(qū)陽(yáng)澄湖重要濕地湖濱水岸帶維護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目、吳中區(qū)太湖湖濱重要濕地湖濱水岸帶維護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目以及三山島太湖重要濕地湖濱水岸帶維護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目。陽(yáng)澄湖項(xiàng)目對(duì)受浪沖毀湖岸進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加固和加寬了坡岸，增加了沿岸植被帶；太湖湖濱濕地公園擴(kuò)大蘆葦種植帶、增加了綠化物種，豐富了景觀和營(yíng)造了野生動(dòng)物棲息地；三山島對(duì)垂直堤岸進(jìn)行緩坡改造，能減緩水浪的沖刷，并且有利于水生生物生長(zhǎng)，將取得較好的生態(tài)效果。

2.6 加強(qiáng)濕地宣教工作，提高大眾對(duì)濕地保護(hù)的意識(shí)

蘇州市成立了蘇州濕地自然學(xué)校，并發(fā)動(dòng)志愿者在各個(gè)重要環(huán)境保護(hù)活動(dòng)日，如世界濕地日、江蘇省愛(ài)鳥(niǎo)周等開(kāi)展宣教活動(dòng)。此外，利用自媒體傳播方式，通過(guò)蘇州濕地站與濕地自然交流平臺(tái)2個(gè)微信公眾號(hào)，傳播濕地科學(xué)知識(shí)，報(bào)導(dǎo)科普宣教活動(dòng)，提高大眾對(duì)濕地保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。新聞媒體也對(duì)濕地保護(hù)與宣教活動(dòng)等方面進(jìn)行了多次報(bào)道，提高大眾對(duì)濕地保護(hù)的關(guān)注度。例如，中國(guó)環(huán)境報(bào)以《濕地好不好，鳥(niǎo)兒來(lái)評(píng)判》為題報(bào)導(dǎo)了蘇州市對(duì)濕地公園評(píng)估的先進(jìn)方法。姑蘇晚報(bào)、蘇州日?qǐng)?bào)及蘇州電視臺(tái)等本市媒體始終對(duì)濕地保護(hù)和宣教活動(dòng)給予了高度關(guān)注和熱情報(bào)導(dǎo)。

3 蘇州市濕地保護(hù)優(yōu)化對(duì)策

3.1 降低濕地的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)強(qiáng)度

控制濕地周邊生產(chǎn)廢水的匯入，嚴(yán)格控制水上游覽項(xiàng)目，減少周邊化學(xué)農(nóng)藥、肥料的施用；降低水草打撈的頻度和強(qiáng)度，適度種植挺水植物和浮水植物，有效保護(hù)水體中生物多樣性。

3.2 逐步完善生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)

在現(xiàn)有評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展生物因子監(jiān)測(cè)指標(biāo)的研究和運(yùn)用，同時(shí)增加監(jiān)測(cè)頻度和密度，逐年積累數(shù)據(jù)，完善濕地公園評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

3.3 進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理制度

建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間在管理方面的協(xié)調(diào)和合作。穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園的建設(shè)管理，進(jìn)一步完善現(xiàn)有濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高其示范作用，完善濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。加大濕地宣教基地的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高大眾對(duì)濕地保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

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