耿倩茹

摘 要：在建設(shè)工程施工中，工程變更對(duì)工程造價(jià)有著重要的影響。所以，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，必須合理控制工程變更，采取相應(yīng)的措施將工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)效益。

關(guān)鍵詞：工程變更 建設(shè)工程造價(jià) 影響

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性，在實(shí)施過程中不可避免的會(huì)發(fā)生變更，不論是在項(xiàng)目的開始階段還是項(xiàng)目將要結(jié)束階段，變更都有可能發(fā)生。這些變更對(duì)合同價(jià)格和合同工期都具有很大的影響，所以業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中要采用不同的控制方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更的有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制。

1、工程變更的概念

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于種種原因，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2、工程變更的種類

2.1設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的要求進(jìn)行調(diào)整，或者是對(duì)原來的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，通常以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。引起設(shè)計(jì)變更發(fā)生的原因是多方面的，例如，業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)不完善、建設(shè)規(guī)范和法規(guī)調(diào)整；不可預(yù)見事件等等，都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更情況的出現(xiàn)。

2.2現(xiàn)場變更

主要是根據(jù)施工現(xiàn)場的情況，由承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)而出現(xiàn)的變更，主要是針對(duì)材料規(guī)格種類、管線走向、施工方案等提出的變更，一般現(xiàn)場變更不會(huì)引起較大的變更，但是也會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的變化，施工中也必須重視現(xiàn)場變更工作。

3、工程變更對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響

通常工程變更導(dǎo)致工程量及單價(jià)發(fā)生變化，大多數(shù)的工程變更都導(dǎo)致工程量大大增加，引起返工情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致索賠現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得工程造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。由于工程的多次變更，加上工程變更資料準(zhǔn)備不完全，亦或其他原因，造成工程竣工決算困難。尤其是當(dāng)時(shí)間跨度較大時(shí)，竣工決算更加困難。

4、工程變更的程序

（1）設(shè)計(jì)變更

①發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對(duì)于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

②承包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

③設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)。更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

（2）其他變更的程序。從合同角度看，除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。

（3）變更后合同價(jià)款的確定。

①變更后合同價(jià)款的確定程序。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。

②變更后合同價(jià)款的確定方法。一是合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；二是合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；三是合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

5、對(duì)工程變更的造價(jià)控制

對(duì)工程變更的造價(jià)控制要強(qiáng)化在“變”和“簽”兩個(gè)環(huán)節(jié)上，而不是僅在結(jié)算時(shí)控制，這樣才能有效地控制工程造價(jià)，做好投資控制，提高投資效益。

5.1合理確定變更項(xiàng)目工程造價(jià)

工程數(shù)量、綜合單價(jià)以及相關(guān)稅費(fèi)確定后，可計(jì)算出變更工程項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而確定最終的工程總造價(jià)。變更工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定取決于合同如何約定，一般的估價(jià)原則是： 合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒有適用或類似于變更工程的綜合單價(jià)，可參照合同約定執(zhí)行。如無約定，則由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。稅費(fèi)應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用，出現(xiàn)工程變更時(shí)應(yīng)以實(shí)際發(fā)生數(shù)量計(jì)算。

5.2 加強(qiáng)對(duì)“工程變更單”的簽署管理

“工程變更單”必須對(duì)“工程變更”表達(dá)清晰具體，寫明簽證的事實(shí)依據(jù)，要真實(shí)、全面地反映事件，而不能直接簽結(jié)果。要做到簽事實(shí)不直接簽結(jié)果、簽狀況不直接簽量、簽工作量不簽消耗量、簽量不簽價(jià)、簽單價(jià)不簽總價(jià)的要求，這些要求以前者為優(yōu)先，即兩者同時(shí)均可簽署時(shí)必須以簽前者為有效，只簽后者視作無效。

5.3 工程變更的造價(jià)控制

工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價(jià)報(bào)告； 造價(jià)工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批； 變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)： 一是分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠； 由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容； 所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。四是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價(jià)款。

5.4 加強(qiáng)對(duì)變更項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

工程變更影響工程的造價(jià)，同時(shí)涉及建設(shè)各方的切身利益，因此相關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理，檢查監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中的工程變更行為，嚴(yán)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生；項(xiàng)目建設(shè)各方也應(yīng)自覺接受上級(jí)有關(guān)部門對(duì)其變更設(shè)計(jì)行為的監(jiān)督檢查，并為檢查提供方便。

6、結(jié)束語

總之，在建設(shè)工程項(xiàng)目施工中，出現(xiàn)工程變更是不可避免的。在實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)工程變更可能給工程造價(jià)帶來的影響，并采取科學(xué)、合理的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更的有效控制，以控制工程造價(jià)，提高建設(shè)工程項(xiàng)目效益。

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