張強(qiáng)/河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長

推進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

張強(qiáng)/河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長

一、關(guān)于對肉類屠宰行業(yè)管理的定位

畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作的職能由河北省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)業(yè)廳后，由于歷史的職能定位和歷史認(rèn)知的原因，也由于我們承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和壓力，為確保人民群眾舌尖上的安全，省農(nóng)業(yè)廳特別是畜禽定點(diǎn)管理辦公室把主要精力放在了對屠宰行業(yè)的監(jiān)管上，以確保行業(yè)不出事，對如何支持和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和關(guān)注少了些。作為行業(yè)主管部門，我們有必要統(tǒng)一一下認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)共識(shí)，協(xié)調(diào)一下行動(dòng)。那就是：工作著力點(diǎn)要由單打一，即由單一的監(jiān)管向支持、服務(wù)和監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。服務(wù)和監(jiān)管并重，不僅省一級(jí)要有這個(gè)共識(shí)，市、縣級(jí)也要有這個(gè)共識(shí)，我們今后的政策、工作方向也要向這方面轉(zhuǎn)變，要圍繞行業(yè)的發(fā)展，做一些服務(wù)和支持工作。

二、肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我省肉類產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高做出了一定的貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中也積累了一些問題，這些問題有企業(yè)自身的，也有管理部門的。企業(yè)本身存在的問題主要有以下六個(gè)方面：

一是肉類屠宰加工企業(yè)普遍小、散、亂、差。春節(jié)前，我去看過石家莊的1個(gè)企業(yè)，總的感覺管理水平不高，環(huán)境條件不令人滿意。存在的問題有的確實(shí)需要資金和設(shè)備的投入，但也有相當(dāng)一部分通過加強(qiáng)自身管理就可以解決。正是這些問題導(dǎo)致我們的產(chǎn)品品牌不亮，質(zhì)量不高，市場認(rèn)知度不強(qiáng)。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題。我省的肉類加工產(chǎn)業(yè)一方面是產(chǎn)能過剩，目前全省有1 000多家定點(diǎn)屠宰廠(點(diǎn))，另一方面優(yōu)質(zhì)安全和特色、精品供應(yīng)不足。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我們很多企業(yè)機(jī)器設(shè)備還是10多年前20多年前的。我省有現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，但數(shù)量很少，全國屠宰加工企業(yè)50強(qiáng)我省僅有一個(gè)。

四是管理能力和管理水平有待提高。定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造去年僅完成68%。水平還不是很高。

五是經(jīng)營理念、機(jī)制、模式創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)的管理者思想僵化，不能適應(yīng)市場的新變化、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)消費(fèi)群體的新變化。所以一些企業(yè)市場越來越小，經(jīng)營越來越困難。

六是企業(yè)自我要求不嚴(yán)，自律的自覺性不高，與行業(yè)相關(guān)的食品質(zhì)量安全法規(guī)和制度執(zhí)行得不到位。影響著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也影響了我省肉類產(chǎn)業(yè)的總體水平。

我們管理部門也存在著一些問題：一是重監(jiān)管輕服務(wù)。長期以來未將支持和服務(wù)肉類企業(yè)、發(fā)展肉類產(chǎn)業(yè)放到應(yīng)有的重要的位置；二是支持政策缺失。多年未出臺(tái)支持肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，給予的扶持較少。三是引導(dǎo)不夠。特別是規(guī)劃太老舊，需要調(diào)整，如屠宰加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻應(yīng)提高在業(yè)內(nèi)外已形成共識(shí)，但肉類屠宰行業(yè)的布局和規(guī)劃尚未調(diào)整?？刂菩略龅投水a(chǎn)能的措施缺失。

我們應(yīng)當(dāng)把這些問題，把肉類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)之中來認(rèn)識(shí)、來考慮、來解決，我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢，這是我們行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大邏輯。我們正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是黨中央、國務(wù)院著眼全局對經(jīng)濟(jì)形勢做出的科學(xué)判斷。我國已從低收入國家進(jìn)入中等收入國家，特別是我們所在的京津冀，市場的服務(wù)對象是一個(gè)高收入人群較多的區(qū)域，需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境、社會(huì)心理，這些決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生了重大變化。這些變化是不以我們行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的想法或意志為轉(zhuǎn)移，我們只能認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，對消費(fèi)需求有一定的影響；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，消費(fèi)隨之升級(jí)，對產(chǎn)品的品質(zhì)要求會(huì)更高；三是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不僅是技術(shù)創(chuàng)新，在新歷史時(shí)期更多的是要在管理體制、機(jī)制和模式上創(chuàng)新。

三、推進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

適應(yīng)上述變化和特點(diǎn)，我們行政管理部門和各個(gè)企業(yè)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從思想理念、消費(fèi)需求、投資需求、生產(chǎn)能力、組織方式、生產(chǎn)要素優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、風(fēng)險(xiǎn)積累和化解與防范以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面來認(rèn)識(shí)我們面臨的形勢和問題。我們一定要有克服困難闖過關(guān)口的勇氣和意志；我們行業(yè)內(nèi)部要凝神聚力，共闖難關(guān)。

一要更加注重質(zhì)量和效益。一方面是發(fā)展質(zhì)量，另一方面是安全問題。產(chǎn)品的安全和效益是企業(yè)的生命線，是企業(yè)的幸福線，是我們行業(yè)的共同目標(biāo)。企業(yè)及行業(yè)相關(guān)管理部門要形成合力把風(fēng)險(xiǎn)控制在進(jìn)廠之前。

二要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增低端產(chǎn)能。通過嚴(yán)打，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。要通過黑名單和24個(gè)部門聯(lián)合誠信保障機(jī)制建設(shè)，用市場化、法制化的手段加大對違法違規(guī)產(chǎn)能的淘汰。增加合法守法企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升我省肉類產(chǎn)業(yè)的總體質(zhì)量。

三是更加注重對市場、社會(huì)和群眾心理預(yù)期的維護(hù)，要讓消費(fèi)者想消費(fèi)、敢消費(fèi)。3.15曝光的獸藥、飼料質(zhì)量安全問題會(huì)影響消費(fèi)心理預(yù)期，加強(qiáng)行業(yè)認(rèn)知，做這方面的宣傳引導(dǎo)工作，營造良好的肉食品消費(fèi)環(huán)境。

四是更加注重綠色生產(chǎn)方式和環(huán)境治理，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是我們的短板，要實(shí)施質(zhì)量追蹤戰(zhàn)略，實(shí)施對標(biāo)生產(chǎn)，不管養(yǎng)什么在哪養(yǎng)，底線是廢棄物不外泄。我們不能一方面對環(huán)境進(jìn)行抱怨，一方面自己又無所作為，甚至破壞環(huán)境。

五是更加注重市場在資源配置中的決定作用。這里涉及到去杠桿和資源盤活問題，要考慮企業(yè)凈資產(chǎn)和借貸資金的比例。高度重視現(xiàn)有資產(chǎn)的盤活，重視與京津市場主體的聯(lián)合，關(guān)鍵是找到結(jié)合點(diǎn)。

六是更加注重企業(yè)自身的建設(shè)和管理。要增強(qiáng)主體意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)降低成本，提高效益。每個(gè)企業(yè)在發(fā)展中都會(huì)存在一定的困難，越是困難的時(shí)候越要?jiǎng)?chuàng)新改革，要優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、延鏈條、做品牌。

我們的管理層要進(jìn)一步理清思路，第一要準(zhǔn)確的給肉類行業(yè)以新的定位，確定新的發(fā)展目標(biāo)，采取新的辦法和手段。第二提高準(zhǔn)入門檻，控制企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格淘汰低端產(chǎn)能。第三要嚴(yán)格監(jiān)管，提高肉類產(chǎn)品質(zhì)量。提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。第四積極努力，共同努力，協(xié)會(huì)可通過調(diào)研將肉類行業(yè)發(fā)展存在的問題和建議向政府反映，共同推進(jìn)行業(yè)扶持政策的出臺(tái)，爭取政策、資金、稅收的支持，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我省肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：有質(zhì)量有效益的發(fā)展，有品質(zhì)有安全的發(fā)展。要讓我們的企業(yè)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善、安全有保障。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

1、重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。部門要重視、行業(yè)企業(yè)要重視、會(huì)員更要重視。行業(yè)協(xié)會(huì)是平臺(tái)、是橋梁、是載體，要協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問題，搭建與政府溝通的橋梁。

2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。協(xié)會(huì)要大家辦，為大家。

3、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，代表行業(yè)利益，反映會(huì)員心聲。

4、管理部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。要在資金、政策上給予支持。協(xié)會(huì)也要主動(dòng)為政府服務(wù)，多出主意當(dāng)好參謀。