楊雪燕/河北省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管二處處長(zhǎng)

強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全管理 確保人民群眾舌尖上的安全

楊雪燕/河北省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管二處處長(zhǎng)

一、食品安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基石

食品安全已經(jīng)成為國(guó)家公共安全的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)性地位和作用。提升食品產(chǎn)業(yè)科技水平，提高食品質(zhì)量，確保食品安全，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、新聞媒體等多方的共同努力，我省的食品安全形勢(shì)總體上穩(wěn)中向好，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是源頭污染問(wèn)題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。二是食品產(chǎn)業(yè)包括我們的肉類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體還比較薄弱、“多、小、散、亂”的整體狀況還未根本改變。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，部分企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。三是近年來(lái)新食品原料、新配方食品、新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等不斷發(fā)展變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)日益多樣化、個(gè)性化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化，使食品安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷加大。四是人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全需求和食品安全保障能力相對(duì)不足的矛盾還比較突出。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力亟待提升。

如果說(shuō)市場(chǎng)需求是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，那么安全就是食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。當(dāng)前，我省肉類產(chǎn)業(yè)已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合的重要轉(zhuǎn)型期，食品安全保障能力和水平已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。監(jiān)管與服務(wù)，監(jiān)管與支持發(fā)展是統(tǒng)一的。政府監(jiān)管部門就是要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為和市場(chǎng)秩序，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷滿足公眾需要，生產(chǎn)能夠有利于人類健康的安全食品。

二、誠(chéng)信自律是企業(yè)生存之根本

食品安全，是產(chǎn)出來(lái)的，也“管”出來(lái)的。我想這管字，一方面是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，另一方面就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自我管理。希望我們每一個(gè)肉品企業(yè)，都能嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任，通過(guò)企業(yè)的自律和嚴(yán)格的內(nèi)部管理來(lái)確保所產(chǎn)出肉品的質(zhì)量安全。

中國(guó)有句古語(yǔ)“人無(wú)信不立”。“誠(chéng)信”是中華民族的傳統(tǒng)美德。一個(gè)企業(yè)和品牌，要想在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終充滿活力，始終擁有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，就必須建立和完善企業(yè)的自律制度和誠(chéng)信體系。近幾年，食品藥品監(jiān)管部門加大了對(duì)食品安全違法案件的查處力度，著力建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，實(shí)施了“黑名單”制度，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，與各部門共同構(gòu)建有剛性約束力的誠(chéng)信保障機(jī)制，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將“一處失信、處處受制”。同時(shí)，對(duì)于食品安全的社會(huì)輿論監(jiān)督也更加廣泛，媒體高度關(guān)注，人民群眾高度關(guān)切。因此，履行食品安全主體責(zé)任是肉品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)的安身立命之本。誠(chéng)信自律既是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，更是對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展負(fù)責(zé)。只有每一個(gè)肉品企業(yè)誠(chéng)信自律，我們的肉類產(chǎn)業(yè)才能整體提升，食品安全才有更好的保障！

三、質(zhì)量安全是市場(chǎng)準(zhǔn)入之要件

我所在的部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體后質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局制定并頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》已于2016年3月1日起正式實(shí)施?！掇k法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了明確規(guī)定：一是集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件。無(wú)法提供三者中任意一項(xiàng)的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。二是明確規(guī)定了“與屠宰廠（場(chǎng)）、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程以及相關(guān)信息，查驗(yàn)種養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據(jù)。三是明確規(guī)定了銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購(gòu)和銷售。銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。四是明確規(guī)定了市場(chǎng)禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，比如：1、使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；2、致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；3、超范圍、超限量使用食品添加劑的；4、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；6、未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；7、未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類；使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；8、被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；9、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的；10、國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；11、標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；12、其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。所以，作為肉品企業(yè)我們必須要了解和掌握市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本要求：一是質(zhì)量安全是市場(chǎng)準(zhǔn)入的最基本要件，每一個(gè)企業(yè)要按照食品安全法律法規(guī)要求開(kāi)展養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工活動(dòng)，只有生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的肉品，才能獲得消費(fèi)者的信賴；二是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依照食品安全法，建立食品安全追溯體系，保證產(chǎn)品可追溯。

四、強(qiáng)化監(jiān)管是食品安全之保障

近幾年，省食品藥品安全監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政部門的密切合作，著力完善從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管。一是初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。2015年省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局簽訂了《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》。2016年12月又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理 進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作的通知》。今年全省食品藥品監(jiān)管部門將與農(nóng)業(yè)行政部門積極協(xié)作，深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，把農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的文件之一，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從而督促和引導(dǎo)種養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立并完善食品安全追溯體系。二是鼓勵(lì)和支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者與取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作協(xié)議。三是加大日常監(jiān)督檢查、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢和監(jiān)督抽檢力度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)安全。四是進(jìn)一步加大部門間信息溝通和執(zhí)法協(xié)作力度。目前，部門間食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢及監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制已經(jīng)建立。下一步食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政部門還將開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法共同整治畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物和獸藥殘留超標(biāo)等突出問(wèn)題。

保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。前不久，河北省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《河北省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)“十三五”時(shí)期的食品安全整體要求作出了部署，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，對(duì)保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，我們還將在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)集中交易市場(chǎng)食品安全整治提升和“放心肉菜店”創(chuàng)建活動(dòng)，目標(biāo)就是全面提升全省食品安全保障水平，讓老百姓吃得安心、吃得放心。