一直以來，錫林郭勒盟堅持將民族團結(jié)進步事業(yè)擺在工作重要位置，不斷夯實工作基礎(chǔ)，探索開展工作創(chuàng)新，打牢民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，為迎接自治區(qū)成立70周年大慶營造了良好氛圍。

一、調(diào)研背景

錫林郭勒盟作為典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，民族關(guān)系始終是全盟重要的社會關(guān)系，民族工作始終是全盟各族干部群眾的重大政治任務(wù)。加強民族團結(jié)、維護祖國北部邊疆安寧，始終是全盟各族群眾的重大政治任務(wù)。近年來，錫林郭勒盟各級黨委、政府始終把民族工作牢牢抓在手上，不斷加強和改進民族工作，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了可喜成績。但是，隨著形勢的變化，錫林郭勒盟民族工作也遇到了一些新情況、新問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，公共服務(wù)能力不足，扶貧攻堅、民生改善以及城市民族工作任務(wù)仍然繁重，維護民族團結(jié)進步和社會穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨。因此，需要進一步準(zhǔn)確把握民族工作的新情況和新問題，不斷打牢民族團結(jié)進步組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作思路、方式和載體，確保在謀發(fā)展、辦實事中凝聚人心、促進團結(jié)。

二、主要做法及成效

（一）夯實組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作思路，為民族團結(jié)進步事業(yè)提供機制保障

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的核心。做好新形勢下的民族工作，必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民族團結(jié)進步事業(yè)提供有力的組織保證。深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)民族工作會議精神。中央、自治區(qū)黨委民族工作會議召開后，盟委、行署迅速召開會議進行學(xué)習(xí)傳達，向各旗縣市（區(qū)）下發(fā)了《關(guān)于認真做好中央、自治區(qū)黨委民族工作會議精神學(xué)習(xí)貫徹工作的通知》，在全盟掀起學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)黨委民族工作會議精神的熱潮。召開盟委民族工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期全盟的民族工作進行了全面部署，制定印發(fā)了《中共錫盟委、錫盟行政公署關(guān)于貫徹落實〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見〉的意見》及《重點工作分工方案》，全盟上下按照責(zé)任分工，扎實推進各項工作任務(wù)落實，有力促進了經(jīng)濟社會和各項民族事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。完善民族工作體制機制建設(shè)。成立盟委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全盟民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把民族工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，落實民委委員制，加強民族宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）配備了統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教專兼職工作人員，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族工作部門認真履行職能，發(fā)揮在民族工作中的組織協(xié)調(diào)作用，堅持以法治思維和法治方式依法管理民族事務(wù)，妥善化解涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，扎實推進“平安溫馨錫盟”建設(shè)。加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)。實施干部素質(zhì)提升工程，通過有計劃地選派少數(shù)民族干部到各類院校進行理論培訓(xùn)、到發(fā)達地區(qū)進行掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)，進一步提高干部素質(zhì)能力。目前，全盟副處級以上少數(shù)民族干部占51%，科級少數(shù)民族干部占54%。深入實施“人才強盟”工程，設(shè)立全盟人才開發(fā)專項資金，每年投入2000萬元，重點加強各類人才隊伍建設(shè)。加強少數(shù)民族代表人士工作，建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族知識分子和代表人士制度，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、增進團結(jié)的特殊作用。

（二）夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式，為民族團結(jié)進步事業(yè)提供發(fā)展動力

加快經(jīng)濟社會發(fā)展是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的根本。做好民族工作，必須堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立發(fā)展是解決民族問題的“總鑰匙”、是解決民族問題的根本途徑、重要基礎(chǔ)、根本任務(wù)的理念。積極落實差別化支持政策。盟本級每年安排少數(shù)民族發(fā)展資金2000萬元，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增，重點解決發(fā)展相對較慢地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活問題。加快推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面，大力實施家畜品種優(yōu)化工程，推動畜牧業(yè)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟方面，重點推進特高壓電力外送通道和清潔能源輸出基地建設(shè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，統(tǒng)籌推進交通物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量提高、比重提升。認真落實民貿(mào)民品政策，2015年以來，盟內(nèi)87家企業(yè)被認定為國家級民族貿(mào)易企業(yè)，民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息達218萬元。努力加強草原生態(tài)保護建設(shè)力度。在全國率先成立盟、旗兩級草原生態(tài)保護機構(gòu)，加強草原生態(tài)保護制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡、草場“三牧”等制度和生態(tài)環(huán)境“負債清單”制度，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)紅線，進一步規(guī)范了草原、林地、水資源征占用程序。啟動生態(tài)保護劃定工作，將全盟85%以上的區(qū)域劃入生態(tài)紅線管控范圍，努力推動草原生態(tài)保護進入制度化、法制化軌道。深入開展扶貧攻堅和興邊富民行動。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2016年，投入資金14.5億元，實現(xiàn)2.4萬人穩(wěn)定脫貧。積極開展興邊富民行動，2011年至今，全盟5個邊境旗市共落實興邊富民行動專項資金2.5億元，組織實施種畜繁育改良、牲畜育肥、圍封草場、乳制品加工、扶貧開發(fā)、牧民轉(zhuǎn)移進城、項目基地建設(shè)以及民族教育文化衛(wèi)生建設(shè)等項目80多個，惠及城鄉(xiāng)居民26萬人次，有力促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。大力實施民生工程和社會事業(yè)。就業(yè)服務(wù)方面，制定盟內(nèi)用人單位新增崗位要按安置總數(shù)的50%安置本地區(qū)勞動者就業(yè)政策，優(yōu)先安排我盟未就業(yè)群體。在考錄、招錄工作中，根據(jù)職位需求，考錄一定比例蒙漢兼通人員，有效解決了部分蒙古語授課畢業(yè)生的就業(yè)困難問題。民族基礎(chǔ)教育方面，從2014年開始，財政每年至少安排資金1億元，實施全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動計劃。嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)規(guī)定開設(shè)課程，蒙語授課小學(xué)從二年級開設(shè)漢語文課程，蒙語授課中學(xué)全部實施“雙語”教學(xué)。民族醫(yī)藥衛(wèi)生方面，實施全面提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平三年行動計劃，財政每年安排專項資金5000萬元。認真落實新農(nóng)合補助政策，實現(xiàn)“異地參合、異地住院、同等直報”，并將報銷封頂線提高到14萬元。民族傳統(tǒng)文化方面，鼓勵支持優(yōu)秀民族文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，每年安排5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，突出抓好民族文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極打造“那達慕”民族文化品牌，成功舉辦了第三屆中國馬術(shù)大賽等一系列體育賽事。加強蒙古語言文字工作。認真落實蒙漢兩種文字并用并行制度，規(guī)范蒙古語言文字使用。實施蒙古語文信息化工程，啟動了蒙文信息平臺建設(shè)。組織開展學(xué)習(xí)使用蒙古語文培訓(xùn)、表彰等活動，為各族干部群眾學(xué)習(xí)使用蒙文蒙語營造了良好政策環(huán)境。做好城市民族工作。建立健全以街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等為依托的網(wǎng)格化管理，完善各項工作制度，加強少數(shù)民族人口和服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，有效推動了城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。著力解決城市少數(shù)民族群眾特別是轉(zhuǎn)移進城牧民的生產(chǎn)生活問題，為進城牧民提供了就業(yè)扶持、權(quán)益保障、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助進城牧民盡快融入城市生活。錫林浩特市作為自治區(qū)城市民族工作的試點地區(qū)，其工作經(jīng)驗，有效帶動了全盟城市民族工作的發(fā)展。

（三）夯實思想基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作載體，為民族團結(jié)進步事業(yè)提供精神支持

加強宣傳教育是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動。結(jié)合實際，采取“1+3”模式推進民族團結(jié)進步宣傳教育活動，即1個制定——制定《在全盟各族干部群眾中持續(xù)開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育活動實施方案》和3個納入——納入盟委中心組學(xué)習(xí)計劃、納入全盟百日宣講活動、納入黨校必學(xué)課程。將開展馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策納入全盟宣傳、宣講、培訓(xùn)和教學(xué)計劃，在全社會多形式、多渠道、多層次開展宣傳教育活動，強化社會宣傳和課堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極培育各族干部群眾中華民族共同體意識。一是突出抓好各級黨政干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，通過采取中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座、以會代訓(xùn)等形式，重點學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于民族工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，深刻認識并準(zhǔn)確把握民族工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步提高廣大干部做好民族工作的能力水平。二是狠抓青少年民族團結(jié)教育，做到民族知識、民族理論、民族政策入教材、進課堂，全方位宣傳黨的民族政策基本知識，使青少年學(xué)生對“三個離不開”、“五個認同”思想入心入腦。三是拓展社會宣傳教育，依托錫林郭勒日報社、廣播電視臺、錫林郭勒門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，適時開辟專題專欄，普及黨的民族理論政策基本知識，大力宣傳報道全盟民族團結(jié)進步事業(yè)取得的成就經(jīng)驗；依托博物館、展覽館等平臺，建設(shè)民族團結(jié)進步宣傳教育主題教育基地，展示民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)和推進民族團結(jié)進步事業(yè)的光輝歷程和成果。2003年以來，全盟累計開展集中宣講活動550場次，覆蓋干部群眾52萬余人（次）。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、和諧機關(guān)、和諧單位、和諧家庭為主要載體，以改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件、維護少數(shù)民族合法權(quán)益為主要內(nèi)容，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進宗教活動場所，深入開展盟旗共建、軍地共建、企地共建等形式多樣的結(jié)對創(chuàng)建活動，培育命名一批“民族團結(jié)進步教育基地”和“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”，培育出一批帶領(lǐng)各族群眾謀發(fā)展、為少數(shù)民族群眾辦實事、為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的民族團結(jié)模范集體和個人。1983年以來，全盟共有396個模范集體和737名模范個人獲得盟級以上表彰獎勵；1個單位被命名為全國民族團結(jié)進步示范單位，8個單位被命名為自治區(qū)民族團結(jié)進步示范單位，70個單位被命名為全盟民族團結(jié)進步示范單位。寓民族團結(jié)進步宣傳教育于創(chuàng)建活動之中，不斷豐富活動內(nèi)容、途徑和載體，使宣傳教育和創(chuàng)建活動更加貼近生活、貼近實際，不斷增強宣傳教育和創(chuàng)建活動吸引力和影響力，深入推進各民族交往交流交融及和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。