作為權(quán)力道德的一種，從政道德是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在權(quán)力運(yùn)用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范及道德行為的總和。它既表現(xiàn)為社會對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在權(quán)力運(yùn)用過程中提出的道德要求，公共行政管理中的道德約束，又體現(xiàn)著國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在權(quán)力行使過程中應(yīng)履行的倫理責(zé)任和追求的價(jià)值目標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德提出的現(xiàn)實(shí)意義

領(lǐng)導(dǎo)干部在總?cè)藬?shù)上占比例較少，但卻是直接掌握公權(quán)力，處在一種直接支配社會資源配置狀況的位置上，其道德行為和道德風(fēng)貌不僅為社會大眾所關(guān)注，而且直接對社會大眾起到示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，影響著民德和民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，選拔干部必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，要求全黨“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。[1]領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主體，從政道德是從政能力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德建設(shè)，不斷提升干部品德素質(zhì)，成為提升從政能力建設(shè)的主導(dǎo)與關(guān)鍵所在。

（一）政德在社會道德建設(shè)中具有重要的引領(lǐng)價(jià)值

社會分化和多元化帶來了對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等不同層面的沖擊，這些都影響著官員的從政思想和從政行為。官德具有放大效應(yīng)。在政治上占據(jù)優(yōu)勢的官員，在社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其道德必然成為社會的導(dǎo)向性道德，具有一定的示范效應(yīng)和引領(lǐng)價(jià)值。一個(gè)普通群眾的道德狀況如何，固然對他人、社會產(chǎn)生一定的影響，但是因?yàn)槠錄]有較高的公眾關(guān)注度和公共權(quán)力，因而影響必定是有限的。領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，是公眾及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，其言行舉止都在廣大人民群眾的監(jiān)督和關(guān)注之下，道德取向和道德表現(xiàn)對各行各業(yè)都起到重大的導(dǎo)向作用。正如人們通常所說的那樣：“官德如風(fēng)，民德如草，草隨風(fēng)倒。”官德效應(yīng)經(jīng)由公共權(quán)力的運(yùn)行體制機(jī)制的放大，進(jìn)而影響到社會的方方面面，影響到社會的道德規(guī)范和公民的行為準(zhǔn)則。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使公共權(quán)力，代表黨和國家對經(jīng)濟(jì)事務(wù)、行政事務(wù)、文化事務(wù)制定和執(zhí)行各種政策，處處都需要官員對即將處理的公共事務(wù)做出較為科學(xué)的決策，他們的從政道德如何，會直接或間接地反映到對于思想、路線、方針的把握以及政策的制定和執(zhí)行上。領(lǐng)導(dǎo)職位越高，所作的決策就越重大，一旦決策失誤，帶來的損失越難以挽回，個(gè)人所面臨的責(zé)任追究也越大。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理利益關(guān)系成為政德的重要問題

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不可避免地要接觸到不同利益群體，如何處理好社會集團(tuán)利益與國家利益的關(guān)系，不僅是從政道德的外在表現(xiàn)，更關(guān)系到從政道德的內(nèi)在價(jià)值取向問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持良好的官德作為處理復(fù)雜利益關(guān)系的指針和標(biāo)準(zhǔn)，自覺地掌握不同社會集團(tuán)的利益訴求，了解各種社會集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)困境，采取相應(yīng)的措施促進(jìn)各種社會集團(tuán)的存在和發(fā)展，使其為社會的共同發(fā)展提供助力。但是不可否認(rèn)的是，社會資源是有限的，有些資源甚至是稀缺的。因而，不可能滿足每個(gè)社會集團(tuán)的所有需求，社會集團(tuán)之間也有著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)要處理好資源的分配、利益的平衡等相關(guān)問題，堅(jiān)持國家利益至上的重要原則，這是政德重要的內(nèi)在價(jià)值取向，更是政府官員行為活動的基礎(chǔ)和常識。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有關(guān)心、重視社會弱勢群體的感情，善于換位思考，從真正為困難群眾著想的角度思考問題和開展工作，切實(shí)解決其子女教育、住房社保、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生相關(guān)的重要公共服務(wù)問題，使廣大弱勢群體享有平等的教育醫(yī)療機(jī)會，使其生活得有尊嚴(yán)。各級領(lǐng)導(dǎo)掌握人民賦予的權(quán)力，代表國家來管理社會，不僅意味著提供公共物品和公共服務(wù)，而且意味著要有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，保持社會秩序的良好運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部所實(shí)施的公務(wù)行為，都直接或間接地與分配公共資源、提供機(jī)會以及其它公共利益相關(guān)。制訂和實(shí)施每一項(xiàng)決策和計(jì)劃，無不牽涉到民眾利益是否平衡，機(jī)會是否平等。可以說各級黨政官員是各種社會資源配置和利益分配過程中公正的象征，這不僅需要管理者有正確的管理方法、工作方法，還要求公共管理者真正熱愛群眾，具備良好的個(gè)人品德修養(yǎng)。管理最終是人的管理，具有高尚品德和思想水平的官員會更加自覺地加強(qiáng)部門間的配合與互助，在工作中表現(xiàn)出更多的奉獻(xiàn)精神，真正做到人民公仆為人民。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的路徑探索

領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的首要任務(wù)，即官員科學(xué)執(zhí)政觀建設(shè)問題。不同的執(zhí)政黨會形成不同的執(zhí)政觀，不同的執(zhí)政觀規(guī)定了由誰執(zhí)政，為誰執(zhí)政，怎樣執(zhí)政等諸多問題。中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民，應(yīng)當(dāng)將人民群眾的根本利益作為執(zhí)政觀建設(shè)的核心價(jià)值，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確對待人民群眾賦予的公共權(quán)力，將人民群眾賦予的權(quán)力納入規(guī)范的軌道，不斷完善權(quán)力運(yùn)行體制，推動從政道德建設(shè)。在制度層面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要做出更多的努力，通過不間斷的理論學(xué)習(xí)和政治實(shí)踐，不斷豐富和發(fā)展各項(xiàng)有利于民主執(zhí)政的制度，提高政治生活的科學(xué)性和規(guī)范化。

（一）加強(qiáng)為民服務(wù)執(zhí)政觀，堅(jiān)定理想信念教育

權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)是人民，權(quán)力的根本性質(zhì)與歸屬也是人民。馬克思主義權(quán)力觀與資產(chǎn)階級權(quán)力觀的根本區(qū)別在于是否為了人民。我黨領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政觀就是要把權(quán)力用在為人民服務(wù)上，將人民的根本利益作為一切事業(yè)基本出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政觀應(yīng)該是以全心全意為人民服務(wù)作為最高道德準(zhǔn)則，以人民群眾的根本利益為最高行為價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目的方向，始終堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對黨無限忠誠，對人民無限熱愛。堅(jiān)定信念、至死不渝，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨人政治本色，將有限生命奉獻(xiàn)給為人民服務(wù)的偉大事業(yè)。需要官員能夠在處理公共事務(wù)的時(shí)候堅(jiān)持正確的價(jià)值方向，更好地具備公平公正意識，合理配置社會資源，公平分配群眾利益和發(fā)展機(jī)會，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，時(shí)刻提醒自己手中的權(quán)力是人民賦予的，代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)，不斷提高為民服務(wù)、為民謀利的質(zhì)量和水平，學(xué)會在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的進(jìn)程中處理好效率與公平的關(guān)系，在社會利益格局深刻調(diào)整過程中，善于兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)和處理不同層面群眾的利益問題，以滿腔熱情和高度負(fù)責(zé)的精神對待人民群眾，努力在自己的崗位上為人民群眾謀利益。

領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政觀教育，不僅要注重官員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，還要注重科學(xué)工作方法的教育。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入群眾，最大限度地為困難群眾排憂解難。妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾，對人民群眾一時(shí)不理解、難以接受的政策問題，要耐心細(xì)致的做思想工作，給予幫助和引導(dǎo)。同時(shí)，要拓寬各種渠道，充分地使人民群眾的想法和需求反映到官員的決策視域中來，在政策制定上充分尊重人民群眾的意見。組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期或不定期的到基層任職或去基層調(diào)研，通過訪談、聽匯報(bào)等手段傾聽社情民意，了解和掌握一手信息；通過建立公共服務(wù)大廳、人民辦事中心等機(jī)構(gòu)，從人民的角度出發(fā)，整合政府資源、簡化辦事流程、提高辦事效率，更好地服務(wù)人民。同時(shí)還要進(jìn)一步完善結(jié)對幫扶制度，既要注重物質(zhì)幫助，更要注重精神幫助。領(lǐng)導(dǎo)干部在為困難群眾解決基本物質(zhì)生活需要的同時(shí)，要幫助困難群眾提高個(gè)人精神生活，有條件的要鼓勵其學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，通過個(gè)人努力擺脫貧困。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建廉潔自律氛圍

理想信念和道德品行教育應(yīng)擺在更加突出的位置，引導(dǎo)和幫助干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升道德素質(zhì)，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。要吸收中國傳統(tǒng)道德中的合理思想，既要做到“內(nèi)省”，又要做到“慎獨(dú)”，無論在什么時(shí)候和什么場合，都能夠把握住自身的言行，并使之符合道德規(guī)范，只有具備高度的道德覺悟和自覺精神，才能真正實(shí)現(xiàn)自律；不斷增強(qiáng)官員對于“核心價(jià)值體系”的認(rèn)同，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。注重教育方法和教育內(nèi)容，要針對不同層級、不同教育背景和接受能力的對象，采取不同的教育方法和教育內(nèi)容，在官員的教育中要理論聯(lián)系實(shí)際，將思想信念問題同客觀現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，既要發(fā)揮理論引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)的作用，又要善于從社會現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)和提煉重要理論觀點(diǎn)，始終不放松馬克思主義科學(xué)理論的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持黨的思想政治工作，將思想政治工作推進(jìn)到社會各個(gè)領(lǐng)域。

通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造良好的文化環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化教育和從政道德教育，推動和約束官員形成積極的廉潔從政修養(yǎng)和個(gè)人生活作風(fēng)，在全社會形成官員廉潔自律，公眾監(jiān)督官員的良好廉政氛圍。加強(qiáng)對于廉政文化的宣傳工作，從家庭到學(xué)校，社區(qū)，再到各種大眾傳媒，尤其利用好新媒體時(shí)代的微博、微信等多種公共平臺，全方位、多渠道、多形式地進(jìn)行宣傳和教育，通過多種信息載體，提高官員以及社會公眾對廉政文化的共同認(rèn)識，形成營造廉政環(huán)境的文化合力，形成健康的反腐倡廉之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，提高綜合學(xué)習(xí)能力

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科技的日新月異，使官員舊的業(yè)務(wù)知識難以滿足相關(guān)工作的需要，同時(shí)對官員完成工作所需的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力也提出了更高的要求。即便官員有良好的思想政治覺悟，如果不注重相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，也會對現(xiàn)實(shí)中層出不窮的新問題感到束手無策。官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是其完成黨和人民事業(yè)的重要保證，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高包括能力素質(zhì)和知識素質(zhì)兩個(gè)重要方面。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)決策能力，現(xiàn)代決策要求領(lǐng)導(dǎo)者要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，要有敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢負(fù)責(zé)任的決策素質(zhì)。在是非面前，在事件突發(fā)之時(shí)，往往就是考察領(lǐng)導(dǎo)者公正態(tài)度、決斷魄力和決策素質(zhì)的時(shí)刻。只有公道正派，善于決斷，掌握科學(xué)的決策方式，才不會貽誤時(shí)機(jī)，避免或減少失誤，才會贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

其次官員要有較高的戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新意識，善于綜合學(xué)習(xí)，從全局著眼，根據(jù)形勢任務(wù)的變化及時(shí)提出明確的適合本地實(shí)際的發(fā)展思路，實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有自己特點(diǎn)的發(fā)展路子，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地提出加快發(fā)展的新思路、新舉措，先人一步，爭取生機(jī)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。要不斷開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。同時(shí)，還要有敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)的時(shí)代品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)是執(zhí)政為民的根本要求，敢于負(fù)責(zé)是改革發(fā)展的迫切需要。為政一方要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，面對困難、問題和矛盾，迎難而上、挺身而出，敢抓敢管、敢于碰硬，敢于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，真正做到無愧于職責(zé)、無愧于組織、無愧于百姓。

（四）建立作風(fēng)教育長效機(jī)制，從制度上鉗制腐敗行為

黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的廉潔程度直接關(guān)系到黨在人民心目中的威望與形象，關(guān)系到人民群眾對我黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同。要按照十八屆四中、五中、六中全會的要求，依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。

首先，把官德教育納入各級黨委、紀(jì)委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的官德教育活動，積極開展黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部，以反面典型來警示黨員干部。對官德優(yōu)秀的干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，對官德缺失的干部要及時(shí)嚴(yán)厲地查處，在社會中營造一種“官德回報(bào)”效應(yīng)，讓優(yōu)秀的人產(chǎn)生一種成就感，讓官德缺失者產(chǎn)生一種敬畏感，讓廣大民眾產(chǎn)生一種信任感和敬佩感。在建立官德獎賞制度時(shí)，不能只靠一陣風(fēng)，必須要建立長效機(jī)制，力戒形式主義、力戒一陣風(fēng)式的做法，加強(qiáng)科學(xué)從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設(shè)。其次，要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，切實(shí)完善相關(guān)制度，如制定和實(shí)施切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法、反貪污賄賂法、公民舉報(bào)法等；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大懲處力度，積極探索通過立法來縮小既得利益集團(tuán)活動空間的理論與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗；2012年11月8日.