歐陽杰

構(gòu)建國際交通體系是京津冀建設(shè)世界級城市群的交通基礎(chǔ)保障。

這一體系主要由航空交通、航運(yùn)交通及鐵路交通三方面所組成，其中航空交通是國際交通體系的主體

2017年2月24日，習(xí)近平總書記考察北京新機(jī)場建設(shè)時(shí)提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的問題：一是：“北京兩個(gè)機(jī)場如何協(xié)調(diào)？”二是：“京津冀三地機(jī)場如何更好形成世界級機(jī)場群？”

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”的總體目標(biāo)下，這兩個(gè)問題，各自對應(yīng)著北京兩大航空樞紐如何服務(wù)于“以首都為核心”和京津冀機(jī)場群如何服務(wù)于建設(shè)“世界級城市群”這兩個(gè)層面的命題，這既反映出京津冀機(jī)場群面臨著如何進(jìn)行功能定位和協(xié)同發(fā)展的問題導(dǎo)向，也體現(xiàn)了京津冀機(jī)場群建設(shè)世界級機(jī)場群的目標(biāo)導(dǎo)向。

距離世界級機(jī)場群有不小差距

當(dāng)前，京津冀地區(qū)的機(jī)場群基本成型，現(xiàn)有北京首都機(jī)場、北京南苑機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場、秦皇島機(jī)場、邯鄲機(jī)場、張家口機(jī)場、唐山機(jī)場和承德機(jī)場等9個(gè)民用機(jī)場或軍民合用機(jī)場。

根據(jù)2017年3月15日國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合頒布的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，至2025年，規(guī)劃新增邢臺(tái)、滄州、康保、豐寧等4個(gè)機(jī)場。屆時(shí)，除地處北京新機(jī)場周邊的河北廊坊、保定和衡水三大地級市以外，京津冀所有地市級以上的城市均布局有機(jī)場。

京津冀機(jī)場群的總體運(yùn)營規(guī)模較大。2016年，全國航空旅客吞吐量首次突破10億人次，僅北京地區(qū)（包括首都機(jī)場和南苑機(jī)場）便占全國旅客吞吐量的十分之一，其中首都機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)9385萬人次，位居世界第二；天津機(jī)場旅客吞吐量突破1687萬人次，國內(nèi)排名第二十位。

從全球視野來看，京津冀機(jī)場群在建設(shè)世界級機(jī)場群的進(jìn)程中尚有不小差距。例如，盡管2016年全國的國際航線旅客吞吐量首次突破了1億人次，但京津冀地區(qū)航空客運(yùn)中的國際旅客比重偏低，尤其是譽(yù)為“第一國門”的北京首都機(jī)場口岸的外國人進(jìn)出境人數(shù)僅為699.82萬人次，其增幅和總量遠(yuǎn)低于中國人同期進(jìn)出境的增幅和總量；又如北京兩大國際樞紐的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略在行業(yè)政府和地方政府的層面尚有待于進(jìn)一步優(yōu)化磨合，以便更有效地服務(wù)于京津冀建設(shè)世界級城市群和北京建設(shè)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另外，京津冀機(jī)場群在“一帶一路”建設(shè)中遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其作為國際交通中心的戰(zhàn)略支撐作用，等等。

因此，從綜合交通角度來看，為保障京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群交通體系”，也需要重點(diǎn)建設(shè)“以北京兩大樞紐為核心的世界級機(jī)場群”。

京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的深意

法國地理學(xué)家J·戈特曼認(rèn)為城市群最突出的功能是樞紐（Hinge）功能和孵化器（Incubator）兩大功能。其中，樞紐功能是指城市群中存在著連接國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和國際網(wǎng)絡(luò)的諸多樞紐，這些樞紐通常集聚形成有人口、物資、資金、觀念、信息等各種可見和不可見要素的匯聚中心，進(jìn)而主導(dǎo)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、科技文化等主要的活動(dòng)交流和政策制定；孵化器功能是指由于城市群中各種要素的高度聚集效應(yīng)和不同行為方式的高強(qiáng)度催化作用，由此而涌現(xiàn)出的新思想、新方法、新技術(shù)和新產(chǎn)品，進(jìn)而不斷推動(dòng)城市群功能的內(nèi)化外拓。

顯然，承擔(dān)城市群兩大功能、銜接國內(nèi)和國際兩大網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)平臺(tái)主要是信息網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)，其中航空交通網(wǎng)絡(luò)主要承擔(dān)城市群中的國內(nèi)外客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)之間的銜接，世界級的城市群往往需要世界級機(jī)場群提供國際性的交通基礎(chǔ)支撐。

2017年3月15日頒布的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》提出，中國將建成3 大世界級機(jī)場群、10 個(gè)國際樞紐、29 個(gè)區(qū)域樞紐的總體布局目標(biāo)。與該規(guī)劃目標(biāo)相呼應(yīng)，京津冀地區(qū)將形成以首都機(jī)場和北京新機(jī)場兩大國際樞紐為核心、以天津機(jī)場、石家莊機(jī)場兩大區(qū)域樞紐為骨干，以秦皇島機(jī)場、張家口機(jī)場等支線機(jī)場為補(bǔ)充的世界級機(jī)場群。

目前，京津冀機(jī)場群中的主要機(jī)場均實(shí)現(xiàn)了由首都機(jī)場集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這為京津冀機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

不過，首都機(jī)場集團(tuán)公司，并不局限于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，還需積極發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐作用，響應(yīng)民航強(qiáng)國的“全球化”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化機(jī)場集團(tuán)的對外輸出管理能力，可與中國投資公司（該公司已收購倫敦希思羅機(jī)場10%的股權(quán)）等國家級投資平臺(tái)合作，采取輸出管理、購買股權(quán)等方式，加快中國對非洲、中亞、西亞、東南亞等援外機(jī)場及歐美地區(qū)機(jī)場的兼并重組，以推動(dòng)涉外機(jī)場項(xiàng)目逐漸形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理的機(jī)場全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并與中國大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司兼并重組國外航空公司的國際化發(fā)展戰(zhàn)略相契合（如海航兼并匈牙利航空公司、與肯尼亞航空公司合資等），最終，助力以京津冀機(jī)場群為龍頭的中國機(jī)場業(yè)，成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手之一，顯著提升中國機(jī)場業(yè)在沿線國家的民航行業(yè)影響力，同時(shí)也有利于構(gòu)筑以北京雙樞紐為核心的亞太地區(qū)國際航空中心，加快建設(shè)京津冀世界級機(jī)場群的步伐，從而為京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”提供有力支撐。

疏解“國家交通中心”功能，

強(qiáng)化“國際交通中心”功能

當(dāng)前，北京已經(jīng)成為名副其實(shí)的超大路網(wǎng)規(guī)模、超大交通流量的“國家交通中心”。

在公路建設(shè)方面，北京已形成了7條國家高速公路和12條普通國道所組成的首都放射線為主、輔以環(huán)線和聯(lián)絡(luò)線的國家級干線公路路網(wǎng)體系；在鐵路方面，北京城區(qū)內(nèi)已擁有北京站、北京西站、北京南站與北京北站等四大客運(yùn)場站，城區(qū)外圍正在新建清河站、星火站、豐臺(tái)站和北京副中心站四大客運(yùn)站，北京鐵路樞紐由此構(gòu)成由8大鐵路客運(yùn)站以及7條放射性的國家高速鐵路和城際鐵路線所組成的全國鐵路客運(yùn)中心，并將基本形成通達(dá)全國的1～8小時(shí)鐵路交通圈。

不過，這一中心，承載了大量中轉(zhuǎn)過境交通的“非首都交通功能”。呈放射狀的鐵路干線網(wǎng)和公路主干網(wǎng)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致首都的“國家交通中心”功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于“國際交通中心”，盡管北京鐵路樞紐和公路對外交通樞紐逐步向外遷移，但終究難以避免全國性的始發(fā)終到和中轉(zhuǎn)交通量在北京城區(qū)的交叉混流，進(jìn)而模糊了城市交通和對外交通的分界，加重了北京城市交通的負(fù)擔(dān)。為此，宜以北京新機(jī)場建設(shè)和首都機(jī)場綜合交通功能完善為契機(jī)，發(fā)揮北京兩大機(jī)場作為城郊型綜合交通樞紐功能的疏解分流作用，強(qiáng)化兩大樞紐在國際交通體系構(gòu)建中的骨干支柱作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)是打造“以首都為核心的世界級城市群”，該目標(biāo)可分解為兩個(gè)層面：一是要求京津冀城市群的整體發(fā)展達(dá)到世界級水平，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)等諸多方面；二是強(qiáng)調(diào)京津冀城市群擁有區(qū)別于其他世界級城市群的“首都功能”，為此京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京的“非首都功能”。

當(dāng)前，北京的首都交通功能通常包括“國家交通中心”和“國際交通中心”兩大樞紐功能，“國家交通中心”是由以首都為中心，以國家高鐵網(wǎng)絡(luò)為主體、國家航空交通網(wǎng)絡(luò)和國家干線公路網(wǎng)絡(luò)為輔的全國性綜合交通樞紐，“國際交通中心”則是以首都為中心，以國際航空交通網(wǎng)絡(luò)體系為主體、國際鐵路通道、國際公路通道及國際航運(yùn)通道為輔的國際性綜合交通樞紐。

從服務(wù)于北京“四個(gè)中心”的城市定位來看，北京兩大國際樞紐機(jī)場的首要任務(wù)是強(qiáng)化其“國際交通中心”功能，部分疏解“國家交通中心”功能。為此，應(yīng)加快首都機(jī)場的轉(zhuǎn)型升級，并發(fā)揮北京新機(jī)場作為全球航空樞紐和京津冀城郊型綜合交通樞紐的國際綜合交通功能，確保兩大樞紐機(jī)場成為北京建設(shè)“國際交往中心”的主要交通載體。

京津冀國際交通體系怎么建

構(gòu)建國際交通體系是京津冀建設(shè)世界級城市群的交通基礎(chǔ)保障。那么，京津冀國際交通體系如何構(gòu)建？

這一體系主要由航空交通、航運(yùn)交通及鐵路交通三方面所組成，其中航空交通是國際交通體系的主體。為此，需要打造以首都為核心的世界級機(jī)場群，并構(gòu)建輻射全球五大洲的國際骨干航線網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其在國際運(yùn)輸、遠(yuǎn)程運(yùn)輸和快速運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的交通保障服務(wù)，并重點(diǎn)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展。

在海上客運(yùn)方面，建設(shè)以天津港東疆國際郵輪母港為主，秦皇島和唐山國際郵輪碼頭為輔的北方國際郵輪中心，積極開通北美、東南亞、東北亞以及南太平洋島國等地區(qū)的北方國際郵輪航線；在鐵路交通方面，以北京站、北京西站為國際鐵路車站，提速和加密北京到莫斯科、烏蘭巴托和河內(nèi)等東北亞、東南亞地區(qū)的國際旅客聯(lián)運(yùn)快速列車，以及至港澳地區(qū)的地區(qū)專列；以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極加快中國—西亞、中國—中亞的鐵路通道建設(shè)。

此外，構(gòu)建京津冀國際交通體系，還離不開地面交通的支撐。

為了強(qiáng)化京津冀三地機(jī)場的一體化運(yùn)營服務(wù)，可打造“軌道上的京津冀機(jī)場群”，即通過京津冀地區(qū)密集的國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道所構(gòu)成的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)京津冀地區(qū)主要的民用機(jī)場至少銜接有兩種軌道技術(shù)制式以上的軌道交通線路和兩條以上的高速公路或快速路，從而實(shí)現(xiàn)“雙軌雙路，互聯(lián)互通”的通達(dá)目標(biāo)，形成京津冀地區(qū)主要機(jī)場與主要城市之間的0.5～2小時(shí)地面交通圈，最終為京津冀建設(shè)世界級機(jī)場群提供地面交通保障服務(wù)。

預(yù)計(jì)到2025年，建成的北京新機(jī)場和轉(zhuǎn)型后的首都機(jī)場將共同發(fā)展成為中國連接世界的第一國門和世界感知中國的第一窗口，屆時(shí)京津冀地區(qū)將形成由北京兩大國際樞紐、津石兩大區(qū)域樞紐和區(qū)域內(nèi)其他中小機(jī)場所組成的“功能完善、分工合作、協(xié)同發(fā)展、綠色智慧”的“2+2+9”世界級機(jī)場群，并將構(gòu)建以“通達(dá)全國、輻射全球”的國際航空交通體系，從而為建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障，也為京津冀建設(shè)以首都為核心的世界級城市群提供有力支撐，同時(shí)將更好地發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用。

（作者系中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院（機(jī)場）綜合交通所所長）