楊軍

1月20日，特朗普正式走馬上任，開始他的“讓美國再次偉大之旅”。根據(jù)他的競選宣言，首先就是要讓美國的制造業(yè)再次偉大，而就在之前幾天，他宣布了上任后將遵循兩項簡單規(guī)則—“購買美國貨和雇用美國人”。為了讓制造業(yè)回流，特朗普不惜大幅度下調(diào)美國國內(nèi)企業(yè)所得稅和對海外生產(chǎn)美國銷售的產(chǎn)品征收高額“邊境稅”。

這樣嚴厲的行政手段真的能重振美國制造業(yè)，繼而重振美國經(jīng)濟嗎？

美國制造業(yè)為什么衰落

美國制造業(yè)的衰落并不是從金融危機開始的，當然也不是因為全球化。根據(jù)加拿大著名學者、曾被《外交政策》評為全球百位思想家的瓦科拉夫·斯米爾的研究，早在上世紀70年代，美國的制造業(yè)就開始由盛轉(zhuǎn)衰，他把這個轉(zhuǎn)折點定為1974年。1973年，歐佩克正式掌握了石油的定價權(quán)。1975年，從20世紀初就一直是全球原油產(chǎn)量老大的美國，被蘇聯(lián)超越。1974年，原油價格超過每桶10美元，在短短一年間比之前翻了5倍，能源問題成了美國制造業(yè)沉重的負擔。曾經(jīng)風光無限的美國汽車業(yè)也遭受重創(chuàng)。

在上世紀70年代，美國制造業(yè)的由盛而衰，不是偶然的，能源問題之外，全球經(jīng)濟體系同樣出了問題，布雷頓森林體系難以為繼，美國貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差，經(jīng)濟學家認為，這也是美國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點。

蘇聯(lián)解體和海灣戰(zhàn)爭的勝利，讓美國經(jīng)濟短暫回暖，但隨后陷入了更深的困境。2000年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂，再次重創(chuàng)了美國經(jīng)濟。進入21世紀，美國成了一個債臺高筑、嚴重依賴進口的國家，因為成本問題特別是人力成本，美國大量的制造業(yè)或者海外設廠，或者外包，或者直接進口，國內(nèi)制造業(yè)的很多門類開始消亡或大幅收縮。在隨后的幾年，美國制造業(yè)整個行業(yè)的雇傭數(shù)量銳減，一直處于萎縮狀態(tài)，不斷裁員。2009年，奧巴馬政府意識到制造業(yè)的問題，開始要再造制造業(yè)，但8年過去了，制造業(yè)的恢復并不理想。

特朗普希望通過政策鼓勵或強制海外制造企業(yè)回流美國，但他忽略了一個事實，那就是經(jīng)過幾十年的海外建廠、外包和某些制造業(yè)門類的徹底消失，在很多制造業(yè)領域，美國已經(jīng)沒有足夠的熟練工人和產(chǎn)業(yè)配套，這不是短時間內(nèi)可以恢復的。

所謂產(chǎn)業(yè)配套，有一個關鍵的問題，那就是產(chǎn)業(yè)鏈問題。在制造業(yè)，很多領域產(chǎn)業(yè)鏈非常長，分工明確，經(jīng)過幾十年發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品形成了很多產(chǎn)業(yè)集群，比如珠三角，就有很多完善的產(chǎn)業(yè)集群，很多生產(chǎn)零部件的小企業(yè)分布在集成企業(yè)周圍，這種分布不僅降低了運輸成本，也為產(chǎn)品的最終生產(chǎn)提供了最大的便利，使整體成本降低。這就是產(chǎn)業(yè)的粘性，當一個地方具有了產(chǎn)業(yè)粘性，即使成本不是最低的，或者成本增加，它的企業(yè)也不會輕易搬遷。這是幾十年慢慢形成的，改變起來自然也需要很多時間。即使美國有足夠的工人，想要把一個完整的產(chǎn)業(yè)集群整體搬到美國，也幾乎是完全不可能的。對大部分制造業(yè)領域來說，只要產(chǎn)業(yè)集群問題解決不了，就很難在美國設廠。

正如瓦拉科夫所說，美國制造業(yè)衰退的影響是全方位的，它體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境和戰(zhàn)略等各個方面。這幾十年美國在制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，被瓦拉科夫認為是“難以名狀的輕率和自作自受式的失敗”。

特朗普想要制造業(yè)回流，當然主要是想解決就業(yè)問題。拋開以上所有的難題，假使制造業(yè)企業(yè)真的可以大量回流，就能解決美國的就業(yè)問題嗎？恐怕還是不能，這些年智能化的發(fā)展大量減少了人工的使用，能解決的就業(yè)非常有限。而純粹勞動密集型的低附加值企業(yè)，恐怕很難吸引美國人就業(yè)，這樣的崗位在中國的吸引力都已經(jīng)正在降低。即使美國人愿意在這樣的企業(yè)工作，他們的工資也是解決不了的難題，這類企業(yè)不會有太高的工資，而絕大部分美國人，都接受不了這樣的待遇。

相比之前，美國制造業(yè)面臨的唯一有利條件，是能源情況的變化。自從美國成功開采頁巖油和頁巖氣，能源成本大幅度降低，能源問題已經(jīng)不再成為困擾美國制造業(yè)的問題，也正因此，才吸引了曹德旺把對能源價格比較敏感的玻璃生產(chǎn)企業(yè)搬到美國。但玻璃企業(yè)之所以可以設在美國，還因為它的產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)品線成熟，工人使用量少。

對中國來說，可能是機會

在認為實行貿(mào)易保護主義就能重振美國制造業(yè)的邏輯里，顯然認為全球化是美國制造業(yè)衰落的原因，所以指責中國等后起國家擠占了美國的就業(yè)。這種認知是對美國制造業(yè)發(fā)展不夠了解。美國制造業(yè)是伴隨著全球化的發(fā)展崛起的，從19世紀后期到1940年，是美國制造業(yè)的上升階段，從二戰(zhàn)到1974年，是美國制造業(yè)統(tǒng)治全球的時期，那時美國制造業(yè)很強大，向全世界輸送產(chǎn)品，形成大量順差，直到后來受到戰(zhàn)后崛起的日本產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。而生產(chǎn)要素的全球流動，也是在美國主導下實現(xiàn)的，當時，美國的主流聲音認為，一個強大的中國有利于美國經(jīng)濟發(fā)展。

美國制造業(yè)空心化，正是因為主動把大量低端制造業(yè)移到海外造成的，直到現(xiàn)在，更多的人還是認為只要把核心的東西留在美國，美國經(jīng)濟就是強大的，不會出問題。在競選中，特朗普關于制造業(yè)的言論吸引的只是中低階層，他們需要工作崗位。但在加州和紐約，他的支持率相當?shù)?，當然，這兩個地方是民主黨的票倉，特朗普在這里失利是正常的。但從票數(shù)的懸殊可以看到，特朗普打動中低階層的言論在這里完全沒有市場，因為紐約有華爾街，加州有硅谷，金融和科技，這是美國經(jīng)濟的兩大龍頭。

瓦拉科夫認為，如果沒有一個強大而且極具創(chuàng)新性的制造業(yè)體系，以及它所創(chuàng)造的就業(yè)機會，那么，任何一個先進的經(jīng)濟體都不可能繁榮。但他的觀點未必是主流，在美國，服務業(yè)，特別是金融業(yè)，還有科技，才是很多人心中的重中之重。這也是這幾十年來美國制造業(yè)不斷外流的政策原因。

另一方面，資本肯定會主動向成本和價值洼地流動，全球化分工已經(jīng)形成，特朗普恐怕沒有足夠的力量讓大部分海外企業(yè)回流，畢竟，利潤肯定是企業(yè)考慮的首要因素。

即使觀念問題和利潤問題都可以無視，在國際體系中，如果特朗普用行政手段實現(xiàn)“購買美國貨”，有兩個問題也是他無法解決的。首先，這是不公平競爭，影響了其他國家對美國的出口，肯定會遭到反擊，如果其他國家對美國產(chǎn)品實行同樣的排斥政策，美國制造僅供美國市場，恐怕很難崛起。其次，企業(yè)回流影響了企業(yè)利潤，政府必然要加以補貼，最大的可能是減稅，這需要一筆龐大的財政支出，而且恐怕要持續(xù)數(shù)年。而眾所周知，美國的財政赤字已經(jīng)是困擾美國經(jīng)濟的一大難題，早在5年前，時任美聯(lián)儲主席伯南克就稱之為財政懸崖，壓縮財政支出是政府必須要做的事情。本來就已岌岌可危，如果繼續(xù)放任財政赤字上升，美元的公信力和美國政府的信用評級都會下跌，后果恐怕難以承受。

重振制造業(yè)是正確的思路，日本、德國、英國都在這樣做，但特朗普的方法恐怕難有成效。

任何時候，走回頭路都解決不了發(fā)展中遇到的問題，美國制造業(yè)空心化，不僅僅只是因為全球化分工，而是對制造業(yè)缺少認識，不夠重視，沒有建立完備的制造業(yè)體系，什么該遷出，什么該保留，低端制造業(yè)門類消失后，沒有及時補上高端制造業(yè)的門類，沒有像德國一樣大力發(fā)展工業(yè)4.0，沒有充分考慮到制造業(yè)升級后就業(yè)崗位的問題。現(xiàn)在美國的發(fā)展，一路向只有極少數(shù)人擁有高附加值工作，而很多人處于失業(yè)狀態(tài)的社會狂奔而去。這才是美國社會面臨的最大問題，需要通盤考慮，不是強迫幾家制造業(yè)企業(yè)回流能解決的。

特朗普關于制造業(yè)的政策言論一出來，關于誰會是這一政策受害者的討論層出不窮，中國、日本、歐元區(qū)和英國都被認為會受到影響。而從統(tǒng)計數(shù)字看，這些地方的制造業(yè)并沒有受影響，特別是歐元區(qū)，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)創(chuàng)5年新高。對中國來說，甚至可能是機會，如果美國因為保守主義和其它國家起貿(mào)易摩擦，中國制造業(yè)的升級產(chǎn)品正好可以補上。從長遠看，短視政策傷害最大的，是本國的發(fā)展。