張炎林　謝慶武　張晨

摘 要 近些年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展，其人們對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也越來越重視。國(guó)家建設(shè)的快速發(fā)展也賦予了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一些新的內(nèi)容以及特征，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的地區(qū)，土地的流轉(zhuǎn)也逐漸向著規(guī)范化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很一定的推動(dòng)作用，但是從目前來看我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)過程中還存在這諸多問題，其相關(guān)的手續(xù)以及制度也不太完善。本文就以目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)來進(jìn)行分析，對(duì)目前流轉(zhuǎn)過程中存在的問題以及相應(yīng)的完善措施進(jìn)行有效的探究，希望可以通過文章中的問題來對(duì)同行業(yè)工作者起到一定的借鑒意義，從而有效的促進(jìn)我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村 改革

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地問題一直是國(guó)家發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近些年來隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)工作也取得的了顯著的效果，國(guó)家也不斷對(duì)土地制度進(jìn)行改革。國(guó)家工業(yè)化的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)無法再滿足國(guó)家的發(fā)展需求，所以為了有效優(yōu)化這一問題，土地流轉(zhuǎn)這一新的模式逐漸被應(yīng)用到土地的改革工作中，并經(jīng)過近些年來的實(shí)踐取得了現(xiàn)狀的效果。但是從目前來看我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著諸多問題，流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范、效率低等現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在，所以有效地改善土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必要措施，筆者就自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)目前流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析論述，并根據(jù)其實(shí)際情況提出相關(guān)的完善措施，希望可以通過文章中的分析來加深同行業(yè)工作者對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，提升農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作水平。

1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)過程

近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的不斷改革，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過程也逐漸向著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，這是農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、規(guī)模化的一個(gè)必要途徑，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)依賴于流轉(zhuǎn)合同、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而將較為分散的土地以這么一個(gè)方式流轉(zhuǎn)到企業(yè)以及大型機(jī)構(gòu)中來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。從目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來看，其流轉(zhuǎn)過程主要是通過一些大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)直接參與到流轉(zhuǎn)過程中來，這在很大程度上簡(jiǎn)化了流轉(zhuǎn)流程，降低了流轉(zhuǎn)過程中的費(fèi)用支出，提升了流轉(zhuǎn)效率，使得農(nóng)民可以得到更多的流轉(zhuǎn)資金，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在未來發(fā)展的一個(gè)大方向，但是目前在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過程中還存在一些問題，還需要同行業(yè)工作者不斷的進(jìn)行完善。

1.2土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格較為合理

在土地流轉(zhuǎn)這一項(xiàng)目剛剛起步時(shí)，散戶經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民由于對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容沒有一個(gè)充分的了解，所以使得農(nóng)民對(duì)談判機(jī)制認(rèn)識(shí)不正確，通常都會(huì)以一個(gè)較低的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去，這不但使得農(nóng)民的自身利益受損，還對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展造成了影響。近些年來，隨著各地政府的支持力度以及對(duì)流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)普及力度的加大，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目也越來越了解，其自身的談判能力也有了顯著的提升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也越來越合理。從目前來看，土地流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格的變化主要受到了糧食價(jià)格的影響，以及當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)際情況，大多數(shù)的企業(yè)現(xiàn)在也根據(jù)這種情況對(duì)價(jià)格機(jī)制做出了相應(yīng)的調(diào)整，以此來有效地保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)效益。

另外在一些農(nóng)村建設(shè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐恼€出臺(tái)了一系列的流轉(zhuǎn)措施來鼓勵(lì)農(nóng)民去進(jìn)行土地交易。例如在一些地區(qū)的政府充分考慮到了農(nóng)民在進(jìn)行完土地流轉(zhuǎn)后的去向問題，便將在流轉(zhuǎn)合同中為農(nóng)民安排了就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而有效地解決了農(nóng)民在完成土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)問題，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象，還有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題分析

2.1土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

從目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來看，其在流轉(zhuǎn)過程中最主要的問題就是產(chǎn)權(quán)不明確，這就使得土地流轉(zhuǎn)的效益變得虛化，不利于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)制度進(jìn)行了明確，但是從實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程來來看，其土地流轉(zhuǎn)過程中主要的主體權(quán)利還是在農(nóng)村中的一些組織中，這也就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程權(quán)限模糊，另外也可能會(huì)受到當(dāng)?shù)匾恍┘易鍖?shí)力或者一些自治組織的影響，從而對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制造成影響。

2.2土地流轉(zhuǎn)較為分散

國(guó)家開始農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一項(xiàng)目其主要是可以通過這一方式來將較為分散的土地逐漸向著規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式靠攏，從而解決分散經(jīng)營(yíng)土地效率以及效益低下的問題，最大程度上開發(fā)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村中的青年都選擇了外出打工，從而將家里的土地流入到了其他農(nóng)民的手中，再者就是現(xiàn)在大多數(shù)土地都還是流入到了較為分散的小戶主手中，流入大型企業(yè)中來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的只占很小一部分，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的無法真正實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)的目標(biāo)。

3完善土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

3.1明確農(nóng)村土地主權(quán) （下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）（上接第144頁(yè)）

筆者通過對(duì)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行整理分析，總結(jié)出其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中主權(quán)主要表現(xiàn)為三種形式：第一種是自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主要為一些散戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民；第二種為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三種為土地集體所有權(quán)；其土地主權(quán)以這三種形式出現(xiàn)的主要原因?yàn)橐恍┺r(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)給了承包方，從而又細(xì)分出了土地承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就使得土地流轉(zhuǎn)過程中明確土地的主權(quán)帶來了一定的困難，所以要求有效的改善土地流轉(zhuǎn)中的主權(quán)問題，相關(guān)工作者首先要改變這種現(xiàn)狀，讓農(nóng)民有一個(gè)較為明確的土地歸屬權(quán)，從而在土地流轉(zhuǎn)的過程中對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有一個(gè)充足保障。

3.2保障土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益

農(nóng)民以及土地流入的企業(yè)都是土地流轉(zhuǎn)過程中的合法收益著，所以要想有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，就要切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)過程中的主體權(quán)益。從目前來看，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了明顯的改善，但是其由于多方面原因，農(nóng)民以及企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益并沒有得到充分的保障，所以當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門要做好保障工作，明確在土地流轉(zhuǎn)過程中各主體的權(quán)益關(guān)系，建立一個(gè)較為明確的流轉(zhuǎn)體系，將土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的權(quán)益問題有效化解，從而讓農(nóng)民以及企業(yè)都切實(shí)體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)所帶來的效益，有效地提升土地流轉(zhuǎn)效率。

4結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析，筆者根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，在該過程中存在的分析進(jìn)行詳細(xì)的分析論述，并根據(jù)其實(shí)際情況提出了相關(guān)的完善措施。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為是具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從文中的分析可以看出我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過程中還存的著諸多問題，還希望同行業(yè)工作者可以加深對(duì)其的重視程度，不斷對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行改革完善，共同促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊鹍飛.民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：政策試驗(yàn)與制度壁壘[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（12）.

[2] 胡登州，任玉玲，陳娟.北京市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及規(guī)范管理研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）.

[3] 韓志杰.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2016（05）.

[4] 盧澤羽，陳曉萍.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.

[5] 卞琦娟，周曙東，易小燕，王玉霞.農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征及其區(qū)域差異分析——以浙江省為例[J].資源科學(xué)，2011（02）.