摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口的遞增，以及土地和家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。本文以山西省為例，分析農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并從農(nóng)村養(yǎng)老保障的基金運(yùn)行、社會(huì)化水平以及保障水平等方面出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大基金投入，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)土地保障和家庭保障，兼顧社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧，提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：山西；農(nóng)村養(yǎng)老保障；制度建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化問題日益成為一個(gè)重要課題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村體制建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。2013年的十八大則指出要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)發(fā)展性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在這一系列的政策中，可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是一個(gè)重要的方面。縱觀農(nóng)村老年人口人數(shù)眾多的山西省，養(yǎng)老保障制度建設(shè)顯得尤為重要。

1 山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障概況

近年來，山西堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取儲(chǔ)蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，同時(shí)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，全部項(xiàng)目計(jì)入個(gè)人賬戶，到一定的年齡時(shí)根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

山西屬中部地區(qū)，山區(qū)多，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，而且遭受經(jīng)濟(jì)損失的幾率很高。而隨著近幾年老齡化速度加快，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低，農(nóng)民收入提高很難，農(nóng)民家庭儲(chǔ)蓄能力低，難以有效地預(yù)防老年風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，伴隨著山西城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，耕地資源不斷減少，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地荒蕪。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度下降，直接影響了以土地的收入作為生活主要來源的農(nóng)民，大大地減弱了農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。

2 山西農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題分析

2.1 養(yǎng)老保障基金的運(yùn)行問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏健全的法制化管理和規(guī)范，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)作以及具體實(shí)施方面，缺乏規(guī)范的法制化措施，致使在實(shí)際工作中漏洞較多，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。由于農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，有些社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有些用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，導(dǎo)致基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的山芋。

2.2 農(nóng)村老年社會(huì)保障水平低

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，決定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也必然是二元性的。從總體上來看，城鎮(zhèn)已初步建立起水平較高且有完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其它保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。無(wú)論是優(yōu)撫、“五?！保€是救災(zāi)、救濟(jì)，都是以特定的農(nóng)民為對(duì)象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農(nóng)民并沒有享受社會(huì)保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會(huì)保障資源享用與權(quán)利分配過程中的不平等，農(nóng)民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無(wú)法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)生體系不健全，保障水平層次低。

2.3 有效參保率低，連續(xù)性差

全省農(nóng)民的適齡參保率約為10.26%，與2006年我省提出的“力爭(zhēng)到”十一五期末全省適齡農(nóng)民參保率達(dá)到20%的目標(biāo)相比，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過半。其實(shí)，這只是一個(gè)名義參保率。目前繳費(fèi)比較正常的群體主要是：有可觀補(bǔ)償金的失地農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼力度較大的相應(yīng)群體。除此以外，不少參保農(nóng)民只是在啟動(dòng)農(nóng)保時(shí)一次性繳費(fèi)，有的只繳了2-10元，以后不再續(xù)費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)率很低。如果設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：把能夠正常連續(xù)繳費(fèi)，或者一次性繳費(fèi)較高，到齡領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的作為有效參保農(nóng)民，這個(gè)有效參保率將會(huì)使目前的名義參保率大打折扣。

2.4 制度不完善，配套設(shè)施不健全

保增長(zhǎng)，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)是新養(yǎng)老保障的基本要求，但是在制度建設(shè)方面的缺失，致使這項(xiàng)惠民政策無(wú)法匯集享受政策優(yōu)惠的人。五保戶、進(jìn)城務(wù)工人員、低保戶這些社會(huì)的弱勢(shì)群體本應(yīng)得到更多的關(guān)心但在農(nóng)村社會(huì)保障中沒有明確規(guī)定。對(duì)于處于地區(qū)分割、機(jī)制缺失，配套改革處于滯后的狀態(tài)。在制度執(zhí)行的過程中，由于制度的不完善和配套設(shè)施的不健全直接導(dǎo)致其行政運(yùn)營(yíng)的低效率高成本。

3 推進(jìn)山西農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

首先，要加強(qiáng)山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)，健全現(xiàn)有的法律制度，確保我省農(nóng)村養(yǎng)老保障有法可依。其次，應(yīng)該堅(jiān)持選擇性和普遍性相結(jié)合的原則與機(jī)制。堅(jiān)持以公平合理、選擇性和普遍性相結(jié)合為原則，建立合理籌集資金的機(jī)制，設(shè)立個(gè)人賬戶，確保資金的增值保值。再次，要增強(qiáng)資金投入制度的完善，提高政府示范效用的強(qiáng)化。政府要加財(cái)政大力度投入到農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的部分資金比例，這樣通過提高對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例來吸引廣大農(nóng)民，帶動(dòng)其參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。最后，要確保山西農(nóng)村保障制度的多樣化和層次化。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，以解決人們的迫切需求為原則，建立不同階層的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，因此建立和完善社會(huì)保障制度顯得尤為重要。對(duì)于農(nóng)村人口眾多的山西省而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立、實(shí)施、管理和監(jiān)督就成為重中之重，需要我們有計(jì)劃分步驟進(jìn)行。使新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)山西省的農(nóng)村社會(huì)保障制度模型時(shí)，要將農(nóng)民的土地持有產(chǎn)權(quán)做為核心、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)做為基礎(chǔ)，綜合國(guó)家財(cái)力和農(nóng)民的承受能力，提出適應(yīng)山西省自己的社會(huì)保障制度標(biāo)準(zhǔn)，并使之規(guī)范化、體系化，符合山西實(shí)際特點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：曹雪（1991-），女，漢，山西省呂梁市研究生山西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融理論與政策。