徐朋珍

【摘要】近年來，隨著企業(yè)管理經(jīng)營方面的大力發(fā)展，內(nèi)部控制越來越成為其中尤為重要的一環(huán)。而我國的行政事業(yè)單位也開始從內(nèi)部控制的角度探索對提高資產(chǎn)管理效率有效地方法。筆者通過對內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并詳細探討內(nèi)部控制措施在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 應(yīng)用 行政事業(yè)單位

2012年11月末，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知[1]。該通知實行了四年來，發(fā)揮了巨大的作用。近年來，盡管政府加大了對各個行政事業(yè)單位的投入和補貼，同時也加強了監(jiān)管力度和重視程度，但是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是始終存在著賬實不符、賬目不清等這樣或那樣的問題，為貪污腐敗的蛀蟲提供了溫床，同時也使得國家的資產(chǎn)造成了巨大的損失。因此本文即是從這個角度出發(fā)，試圖通過內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，以達到提高管理效率、防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)受損的目的。

一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理使用所存在的問題

進入21世紀以來，隨著定位向服務(wù)性和公益性的轉(zhuǎn)變，政府逐漸淡化了固守競爭性和盈利性的投資領(lǐng)域的意識，轉(zhuǎn)而向服務(wù)型政府發(fā)展，大力發(fā)展公益性事業(yè)，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資，這使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模逐年攀升。但是從實際狀況來看，目前的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在管理意識不強、賬實不符、資產(chǎn)利用效率不高、閑置浪費、監(jiān)督力度不到位等方面[2]。針對這些情況，如何進一步完善資產(chǎn)管理體系，提高內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用及地位，成為了當前行政事業(yè)單位所面臨的問題。

二、內(nèi)部控制措施在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略

（一）完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制對于提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。然而在實踐工作中，存在很多易被忽略的問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的功能得不到很好發(fā)揮。要想完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，需要做好以下幾點：第一，構(gòu)建良好的環(huán)境。將內(nèi)部控制理念普及到整個單位，提升員工的風險防范意識，把內(nèi)部控制工作從管理者的個人行為提高到全體員工的行為，確保各項制度都得到落實。第二，增強會計控制。對于實物資產(chǎn)的管理，最主要的環(huán)節(jié)是資產(chǎn)的入庫、處置與保管環(huán)節(jié)。因此，必須建立完善的授權(quán)批準制度，只有符合程序的資產(chǎn)才能進行報廢處理。此外，還要定期對資產(chǎn)進行盤查，核對資產(chǎn)與賬面是否符合，從而避免缺漏現(xiàn)象的發(fā)生。第三，借鑒國內(nèi)外先進管理理念，提升管理效率。隨著社會的發(fā)展，會有很多新技術(shù)、新理念被應(yīng)用資產(chǎn)管理中，相關(guān)部門要根據(jù)自身情況，合理引入先進管理方式，與自身內(nèi)部控制制度融合，從而提升管理效率。第四，建立有效的評價機制。內(nèi)部控制制度制定完成以后，相關(guān)部門要組織或者聘請專業(yè)人員對制度的完善程度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)制度中的缺陷，從而確保工作的有效開展。第五，建立科學(xué)的監(jiān)督機制。內(nèi)部控制想要在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中高效展開，則一定離不開監(jiān)督體系所發(fā)揮的作用。一個高效的、嚴密的監(jiān)督體系的存在能夠有效減少資產(chǎn)浪費、使用率低、貪污腐敗的現(xiàn)象。加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督需要單位內(nèi)部各個下屬部門之間的通力合作，不僅要互相監(jiān)督，也要自我監(jiān)督。對于不合法或者不合理的行為一定要做出警告或者是舉報，只有這樣才能最大程度上提高資產(chǎn)的使用效率[3]。

（二）加強資產(chǎn)管理化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行

在行政事業(yè)單位中，有一些員工的思想覺悟不高，工作態(tài)度隨意，對于上級部分下達的相關(guān)政策存在應(yīng)付、“上有政策，下有對策”等不良心理，致使內(nèi)部控制制度得不到落實，不能發(fā)揮功能。因此，相關(guān)部門必須重視制度的落實問題，將責任落實到個人，對于完成情況不好的組織或者個人嚴厲處分。此外，管理者還應(yīng)當建立完善的跟蹤機制，對制度的落實情況、執(zhí)行效果、員工反映等進行跟蹤調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果上報，以便管理者做出應(yīng)對。

（三）加強風險評估

為了能夠正確反映內(nèi)部控制的工作過程的變化，還要建立起定期、定時報告的規(guī)范制度，還要積極采用各種收編新業(yè)務(wù)的風險評估方法。其分析應(yīng)當涉及到事業(yè)單位具體下設(shè)的各個部門中去，囊括整個內(nèi)部控制系統(tǒng)。通過對加強風險控制的評估，來提升對事業(yè)單位資金使用中所有經(jīng)營活動的監(jiān)督、管理的全面性和充分性。而且，一定要及時地發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險，并解決之，從而形成一個良性循環(huán)。

（四）提高管理人員的綜合素質(zhì)

隨著國家相關(guān)政策、制度的不斷完善，對管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。作為管理者，必須不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能與時俱進，做好本職工作。行政事業(yè)單位要經(jīng)常組織各種培訓(xùn)、學(xué)習活動，拓寬管理人員的視野，認真研究當下政策法規(guī)，積極向先進集體學(xué)習，從而不斷進步。此外，隨著管理方式向著信息化、智能化發(fā)展，許多新設(shè)備會被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，管理人員要積極主動學(xué)習先進技術(shù)，才能更好完成本職工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中最為重要的一環(huán)。加強內(nèi)部控制，既能夠提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率，減少資金浪費的現(xiàn)象，同時又能夠使事業(yè)單位更好地開展自己的工作。但是我們也要注意到，現(xiàn)在很多單位還存在內(nèi)部控制不到位、監(jiān)督體系不健全等問題。只有加強內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，才能提高資產(chǎn)管理的效率，做到與時俱進、快速發(fā)展。

參考文獻

[1]劉海鵬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2014（30）：142-143.

[2]曲軍.內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的巧妙運用[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版.2014（10）：111.

[3]姚華.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].港澳經(jīng)濟.2014（2）：70-71.