■ 張 澍

界首運河生態(tài)小鎮(zhèn)培育路徑探析

■ 張 澍

近年來，江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)準確把握推進新型城鎮(zhèn)化建設的相關要求，充分認識特色小鎮(zhèn)建設的重要性，在認真分析自身資源稟賦和存在問題的基礎上，積極謀劃界首運河生態(tài)小鎮(zhèn)建設的大文章。

一、界首的資源稟賦

界首鎮(zhèn)位于高郵湖畔，因地處高郵、寶應、金湖三縣（市）交界之首而得名。界首生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化底蘊深厚、交通優(yōu)勢明顯，世界文化遺產—京杭大運河穿鎮(zhèn)而過。先后被評為中華詩詞之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省特色旅游景觀名鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級公共文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1．得天獨厚的生態(tài)名鎮(zhèn)

界首自然資源優(yōu)越，鎮(zhèn)域中有三分之一為水面，生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)達10萬畝，高郵湖大閘蟹、高郵麻鴨、青蝦、芡實、荷藕、雙黃鴨蛋等特色農副產品久負盛名。全鎮(zhèn)現(xiàn)有省三星級鄉(xiāng)村旅游示范點2家，旅游綜合資源豐富，境內有約5萬畝蘆葦蕩，被評為江蘇省最美七大蘆葦蕩之一。蕩內河道縱橫交錯、水質清澈透明、生物豐富多樣、灘地綠草如茵，適合發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、水上運動、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種產業(yè)。目前，一期工程總面積近500畝的蘆葦蕩濕地公園已初具規(guī)模，住宿、餐飲、會議、科普等功能基本齊備，年接待游客近15萬人次。

2．歷史悠久的文化強鎮(zhèn)

界首自公元957年建鎮(zhèn)，距今已有一千多年的歷史，歷史文化資源豐厚，謝靈運、楊萬里、薩都剌、粟裕、姬鵬飛、惠浴宇等一批古今名人都曾在界首留下足跡。界首現(xiàn)有國家級文保單位1處、省級文保單位1處、市級文保單位7處、文物點16處。目前，界首境內古鎮(zhèn)區(qū)保護完好，已初步形成運河大碼頭、華中雪楓大學舊址、護國寺、南北大街、太平街等富有特色的古鎮(zhèn)文化旅游線路。界首茶干有著近三百年的歷史，先后被評為“國家地理標識產品”“中華老字號”和“江蘇省非物質文化遺產”等。另外，界首也是高郵民歌的發(fā)源地，打硪號子、打蓮湘、秧歌、舞龍、踩高蹺等文化活動均頗具特色。

3．優(yōu)勢突出的交通重鎮(zhèn)

界首鎮(zhèn)位于里下河平原地區(qū)，距高郵、寶應、金湖的主城區(qū)分別約25公里、28公里和40公里，距揚州市區(qū)也僅為75公里。全鎮(zhèn)公路、鐵路、水路交通十分發(fā)達：鎮(zhèn)西京杭大運河流經鎮(zhèn)域；連接東西的交通主干線京滬高速和新淮江公路（S237）穿越鎮(zhèn)東；界臨沙公路（S332）將界首鎮(zhèn)北與金湖、興化連接起來。總投資1億元的界首運河大橋正在建設中，為蘆葦蕩的深度開發(fā)創(chuàng)造了條件。連淮揚鎮(zhèn)鐵路也規(guī)劃在界首設站點，不久界首將步入高鐵時代，與長三角各主要城市的時空距離將大大縮短。

二、現(xiàn)存的主要問題

參照先進地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設方面的成功經驗和做法，界首特色小鎮(zhèn)在發(fā)展方向、資源利用和運作模式上都存在著不同程度的差距和問題。

1．發(fā)展方向缺乏重點

界首特色小鎮(zhèn)在發(fā)展方向上缺乏明確而堅定的主攻目標，多頭并進，用力分散。從現(xiàn)有產業(yè)體系來看，無論工業(yè)、農業(yè)還是三產旅游業(yè)都缺乏核心推動力，產業(yè)體系不夠集聚，支撐拉動力較弱。

2．資源利用缺乏統(tǒng)籌

缺乏統(tǒng)一的謀劃和布局，未能將資源串珠成線、形成整體合力?，F(xiàn)有生態(tài)、文化等資源的最大效用沒有得到充分發(fā)揮，利用現(xiàn)有資源建設的一些文化旅游項目存在起點不高、檔次不夠、品位不佳的問題。

3．運作模式缺乏創(chuàng)新

項目建設始終停留在“政府投資+招商引資”的傳統(tǒng)模式上。部分政府投資缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，存在“頭病醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題。招商引資方面盲目性較大，缺少對項目策劃、包裝推介等方面的綜合分析和研究，缺乏新型的融資平臺和融資方式，導致項目、企業(yè)引進方式單一，大企業(yè)、好項目不多。

三、發(fā)展路徑探析

在經濟新常態(tài)的大背景下，大力推進界首特色小鎮(zhèn)建設，既要把握小鎮(zhèn)建設的豐富內涵，又要注重圍繞自身的實際情況，建議著力從以下三個方面來入手。

1．精確定位，靠規(guī)劃來引領

特色小鎮(zhèn)既非傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，也非工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)或風景名勝區(qū)，而是集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體的創(chuàng)新發(fā)展平臺。因此，必須通過規(guī)劃來進行精確定位和深度挖掘，堅持“謀定而后動”。一是思路要新。應摒棄過去在小城鎮(zhèn)建設中采取的高強度土地開發(fā)、大拆大建的老套路，瞄準省市在推進特色小鎮(zhèn)建設中的政策導向，把發(fā)展文化旅游業(yè)作為推進界首特色小鎮(zhèn)建設的主攻方向，聚焦聚力、排除雜念、清除雜音；二是定位要準。圍繞“千年運河古鎮(zhèn)、萬畝生態(tài)蘆蕩”的主題，以“全國性旅游目的地”的目標定位，充分挖掘本地最有基礎、最有優(yōu)勢、未來最有潛力的文化旅游資源，做足水文化、古文化、郵文化和紅色文化文章，著力打造總面積3.2平方公里的“一核四區(qū)”，即：大運河核心區(qū)、蘆葦蕩觀光休閑區(qū)、古鎮(zhèn)文化體驗區(qū)、特色產品加工區(qū)和高鐵商貿服務區(qū)；三是標準要高。結合現(xiàn)有的《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《高郵湖濕地公園保護規(guī)劃》等，委托高水平的設計團隊先進行概念策劃，形成獨具地方特色的發(fā)展思路。再根據(jù)策劃細化各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)相互之間的有機銜接。

2．精準發(fā)力，靠項目來拉動

特色小鎮(zhèn)的建設最終能否取得實效，關鍵要落實在項目上。為此，應狠抓三大類項目建設：一是基礎設施項目。重點建設界首運河大橋、界首高鐵站接線和站前廣場、運河西堤旅游觀光道路等體量較大的基礎設施項目，為特色小鎮(zhèn)的建設夯實基礎；二是旅游景點項目。突出文化和生態(tài)兩個重點，一方面，按照國家5A級景區(qū)的要求，高標準建設蘆葦蕩濕地公園、運河西堤民宿漁村、大碼頭遺址公園等生態(tài)觀光休閑項目；另一方面，積極推進大清郵局、界首歷史陳列館、茶干制作技藝傳承館、界首鄉(xiāng)師等文化景點的修復和展陳，彰顯古鎮(zhèn)的文化內涵；三是配套服務項目。統(tǒng)籌建設小鎮(zhèn)客廳、游客服務中心、生態(tài)停車場等配套設施，提升特色小鎮(zhèn)的整體服務功能。

3．精心組織，靠機制來激活

特色小鎮(zhèn)建設資金投資大、市場培育慢、回報周期長，因此，必須創(chuàng)新體制機制，激活各類生產要素，實施“政府引導、中介招商、企業(yè)主體”的運作模式。一是政府引導。政府負責界首特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，適度建設部分基礎設施項目及公共服務平臺，當好“店小二”，做好各類資源要素保障等服務工作；二是中介招商。委托具有一定實力的中介企業(yè)，按照既定的特色小鎮(zhèn)策劃方案和相關專項規(guī)劃，包裝一批體量大、前景好的項目，排出國內投資發(fā)展旅游業(yè)的重點企業(yè)，統(tǒng)一對外招商；三是企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在市場經濟中的主體作用，通過政府的扶持和引導，讓參與的企業(yè)有利可圖，從而吸引具有一定投資實力的央企、民企，按照BT、PPP等模式，共同建設特色小鎮(zhèn)。

（作者系江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)黨委書記）