◎ 汪 為

信息經(jīng)濟是未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎，招商引資作為地區(qū)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動能引進重要渠道，正在為杭州信息經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。2014～2015年，杭州市國內(nèi)招商共引進信息經(jīng)濟企業(yè) （項目）資金789.84億元，占同期引進資金總額的21.34%，年均增長率達到50.30%。根據(jù)鄧寧的國際生產(chǎn)折中理論，只有當所有權(quán)優(yōu)勢、市場內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢都具備時，即OLD條件都具備時，企業(yè)外部投資才具有現(xiàn)實可能性，否則企業(yè)會更多選擇資源輸出或出口等方式。信息經(jīng)濟企業(yè)也是如此，在外部條件不具備的情況下，他們傾向?qū)⒛繕说刈鳛槭袌龀闪N售公司，而不是投入核心資源成立項目公司。在杭州市信息經(jīng)濟招商步入迅猛增長的快車道，成為杭州市國內(nèi)招商引資的核心內(nèi)容之際，對杭州市信息經(jīng)濟招商進行調(diào)研分析，并對現(xiàn)行的招商模式進行剖析有重要意義。

一 杭州市信息經(jīng)濟招商基本現(xiàn)狀

本文采用重點調(diào)查和追蹤調(diào)查相結(jié)合的方式，從2014～2016年杭州市國內(nèi)招商引資重點推進項目和季度重點走訪項目中選取信息經(jīng)濟項目及相關(guān)配套企業(yè) （項目）作為調(diào)研對象，以杭州市信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商的現(xiàn)狀和投入、運營、期望情況為重點，對企業(yè)在杭投資情況、經(jīng)營發(fā)展狀況、滿意度和預(yù)期值等三方面內(nèi)容進行調(diào)研。調(diào)研期間，共走訪了上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、高新區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)104個項目，其中信息經(jīng)濟項目75個，配套產(chǎn)業(yè)項目29個，并召開座談會40余次，完成對企業(yè)家的調(diào)研訪談116次。同時根據(jù)代表性、成長性、配合性，我們從中選擇了21家企業(yè)進行持續(xù)電話跟蹤調(diào)查。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚明顯，各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出

目前軟件與信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融成為杭州市信息經(jīng)濟招商的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別占引進資金總額的26.84%、19.08%、14.21%和13.50%，四大產(chǎn)業(yè)合計占杭州市信息經(jīng)濟引進資金總額的比重從2014年的70.57%上升到2016年的73.63%，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升 （見表1）。其中，軟件與信息服務(wù)業(yè)增長最快，年均增速達到68.37%，對杭州市信息經(jīng)濟招商貢獻度達到62.48%。

表1 2014～2016年杭州市國內(nèi)招商信息經(jīng)濟引進分布一覽

續(xù)表

從地域結(jié)構(gòu)分析，杭州市信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引進趨于集中。市外引進的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中在濱江區(qū)，濱江一地引進的物聯(lián)網(wǎng)投資占杭州市引進總額的85%以上；機器人主要落戶在蕭山區(qū)；智慧物流55%分布在蕭山區(qū)和拱墅區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)金融90%以上集中在上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)和西湖區(qū)等地；數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)引進項目在各地都有分布，但以高新區(qū)、西湖區(qū)兩地招商最為有力；電子信息產(chǎn)品制造集中落地在高新區(qū)、富陽區(qū)。各地在信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商中產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，并從無差別招商向根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)鏈需要引進目標企業(yè)的定向招商模式轉(zhuǎn)化。

從企業(yè)規(guī)?？?，信息經(jīng)濟項目規(guī)模偏小。雖然不乏到位資金超億元的大項目，但由于1000萬元以下項目數(shù)比重較高，全市信息經(jīng)濟單個項目到位資金不足4000萬元，體量低于全市平均水平。

（二）投資金額走高，有效投資增多

2014～2016年104個信息經(jīng)濟及配套產(chǎn)業(yè)項目 （因無法獲得全市信息經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)，選擇年度重點走訪項目中信息經(jīng)濟及配套企業(yè)作為統(tǒng)計對象，樣本規(guī)模高于全市平均水平）總投資超500億元，完成投資近300億元。其中持續(xù)跟蹤的21個企業(yè)年均投資額從2014年的1.81億元上升至2016年的2.2億元，增長了21.55%；調(diào)查顯示，受訪企業(yè)正經(jīng)歷從注重輕資產(chǎn)投資向注重固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)變的過程：在企業(yè)走訪中，2014年受訪企業(yè)普遍更愿意租用廠房、辦公樓達到輕資產(chǎn)運作，2016年企業(yè)拿地自建意愿明顯增強；在面向21家跟蹤企業(yè)的訪談中，2016年18家企業(yè)擁有或正在建設(shè)辦公樓 （廠房），比2014年增加4家，2家企業(yè)表示了尋找更大辦公用房的意向，與2014年持平。

（三）經(jīng)營狀況良好，正步入快速增長期

企業(yè)經(jīng)營狀況良好，調(diào)查顯示，85%的走訪企業(yè)經(jīng)營狀況良好，65%的受訪對象認為自身經(jīng)營狀況優(yōu)于同類企業(yè)；80%的企業(yè)家對在杭投資充滿信心，75%認為在杭投資回報率達到或者超出預(yù)期。

相比傳統(tǒng)企業(yè)，同等規(guī)模信息經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)稅更高。目前杭州市引進信息經(jīng)濟企業(yè)85%以上為新注冊項目，根據(jù)成長周期來看還未至出稅期，但已有眾多企業(yè)提前出稅，甚至不少企業(yè)成為當?shù)氐亩愂彰餍瞧髽I(yè)，以高新區(qū)為例，在2015年納稅前十名的企業(yè)中信息經(jīng)濟項目達到7個，其中招商引進的5個。信息經(jīng)濟項目產(chǎn)稅除了企業(yè)本身經(jīng)營產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅等外，在股權(quán)轉(zhuǎn)換時資本性收益課稅金額也非常巨大。信息經(jīng)濟項目引進已經(jīng)成為杭州市財稅增長的突破點。

信息經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展速度快，成長周期遠遠短于傳統(tǒng)企業(yè)。尤其在企業(yè)引進VC、PE、天使等風投資金后成長速度驚人，調(diào)查中不少企業(yè)在3～5年的時間內(nèi)就從開辦資金不足50萬元的小項目成長為銷售產(chǎn)值過億的大企業(yè)。受益于業(yè)態(tài)模式和風投助力，多家調(diào)查對象企業(yè)快速從單一主業(yè)向復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變：企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期集中在研發(fā)推廣，扶持壯大后向研發(fā)生產(chǎn)營銷一體化發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在主營的線上業(yè)務(wù)發(fā)展到一定程度后會與相關(guān)企業(yè)合作進軍線下業(yè)務(wù)，反哺實體經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分外地企業(yè)對在杭投資的原規(guī)劃為在杭設(shè)立分支機構(gòu)，以銷售回款為主，后期看好杭州投資環(huán)境將地區(qū)分總部和職能機構(gòu)設(shè)定在杭。

（四）滿意度高，企業(yè)黏合度提升明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，引進企業(yè)來杭投資主要基于以下原因。一是省會效應(yīng)，65%的企業(yè)看重杭州的省會集聚效應(yīng)和人才資源優(yōu)勢，看好杭州市場對周邊的虹吸效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，50%以上的企業(yè)表示看好杭州的產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢，尤其是新經(jīng)濟企業(yè)，關(guān)注點集中在人才招募、產(chǎn)業(yè)集群和配套等，他們對商務(wù)成本、優(yōu)惠政策的敏感度低于傳統(tǒng)企業(yè)。部分企業(yè)是從稅收、土地更優(yōu)惠的省內(nèi)區(qū)域遷至杭州，主要原因是看中杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和長期發(fā)展?jié)摿?。三是故土情?jié)，30%的企業(yè)表示企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人原為浙籍人或當年在杭州讀大學，由于故土情節(jié)和母校效應(yīng)，企業(yè)決策層決定回杭發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中浙大校友企業(yè)特別多，這些企業(yè)表示在同等條件下，企業(yè)高層在長三角地區(qū)首選投資地都是杭州，同時在招聘中也更愿意招聘浙大學子。引進企業(yè)在杭投資決策是基于因素多效應(yīng)疊加產(chǎn)生的，以大型金融企業(yè)為例，省會效應(yīng)、市場容量和產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢交融使杭州成為其在浙投資布局的首選點、必選地。

與招商人員交流中我們也發(fā)現(xiàn)，近年來主動赴平臺表達投資意愿的企業(yè)明顯增多，許多企業(yè)看好杭州發(fā)展整體環(huán)境，直接造訪招商局了解發(fā)展環(huán)境，洽談?wù)猩虠l件，高新區(qū)等地由于招商服務(wù)到位已經(jīng)形成口碑效應(yīng)，客商主動上門。

企業(yè)黏合度高。與其他企業(yè)相比，信息經(jīng)濟項目落地過程中更看重政府效能和軟環(huán)境，對引進后招商服務(wù)要求更多、內(nèi)容更細、標準更高，而且信息經(jīng)濟項目創(chuàng)業(yè)初期大多規(guī)模不大，更傾向選擇政府提供的孵化平臺、眾創(chuàng)空間作為辦公場地。訪談發(fā)現(xiàn)在成長期能得到政府扶持和專業(yè)服務(wù)的企業(yè)對當?shù)氐恼J可度會非常高，發(fā)展壯大后也不輕易離開所在地，多家企業(yè)在其他地區(qū)提供更優(yōu)惠招商政策時綜合權(quán)衡后還是留杭發(fā)展，一是滿意杭州發(fā)展綜合環(huán)境，二是認為其他地區(qū)可能無法提供與杭相近的專業(yè)招商服務(wù)。

二 杭州市信息經(jīng)濟招商存在的不足

（一）招商定期考核與企業(yè)培育周期的矛盾

2015年以來，杭州市國內(nèi)招商主管部門將信息經(jīng)濟作為重要指標，納入年度招商引資考核，既對各地招商部門起到正面引導(dǎo)作用，由于考核自身的局限性，也存在一些不足。

1.信息產(chǎn)業(yè)招商考核與企業(yè)成長周期的矛盾

目前，國內(nèi)信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商競爭激烈，大項目特別是工業(yè)制造項目引進周期長，前期談判通常需要3～5年，項目落地后如涉及土地建設(shè)則至少需要半年 （供地前期流轉(zhuǎn)工作一般需半年左右，若未獲得農(nóng)轉(zhuǎn)用指標還需等待6～12個月）。鑒于成熟企業(yè)引進招商成本高時間長，招商部門也通過補貼房租等政策扶持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，雖然信息經(jīng)濟項目成長周期較傳統(tǒng)企業(yè)短，項目培育成熟仍需3～5年。不論小項目的培育還是大項目的引進，都很難在一年內(nèi)見成效，與一年一期考核機制存在沖突，部分地區(qū)為完成考核指標尋找短平快項目，與信息經(jīng)濟招商定向招引導(dǎo)向存在矛盾。

2.配套產(chǎn)業(yè)引進與正外部性的矛盾

為扶持信息經(jīng)濟招商項目發(fā)展，部分地區(qū)采用整體招商思路，不僅引進產(chǎn)業(yè)項目，也引進金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、營銷策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是VC、PE等股權(quán)投資企業(yè)引進后，直接投資杭州市新興經(jīng)濟初創(chuàng)企業(yè)，讓一批瞪羚企業(yè)快速壯大；杭州市招商部門也通過股權(quán)投資企業(yè)的投資名錄庫，赴外定向招引發(fā)展?jié)摿Υ?、高端前沿的科技企業(yè)。

配套產(chǎn)業(yè)的引進不僅提升了引進地產(chǎn)業(yè)環(huán)境，其正外部性也會通過擴散效應(yīng)輻射到全市乃至全省，但引進地在承擔全部的招商成本后只能收到項目引進的部分收益；市外其他地區(qū)和省外地區(qū)因外部經(jīng)濟免費享受招商成果。配套產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，周期長，見效慢，導(dǎo)致基層招商積極性不高。

3.考核的引導(dǎo)性與先天的滯后性

考核對地區(qū)項目招引有極強的引導(dǎo)性，而統(tǒng)計考核都是依據(jù)之前的發(fā)展情況制定考核指標，先天落后于招商實際，特別是信息經(jīng)濟發(fā)展一日千里，許多領(lǐng)域在爆發(fā)式創(chuàng)新，統(tǒng)計考核難以跟上實際發(fā)展步伐。同時杭州市信息經(jīng)濟企業(yè)面對不斷細化的目標市場，普遍步入差異化競爭階段，許多企業(yè)專注特定領(lǐng)域挖掘長尾藍海效應(yīng)，很難用統(tǒng)一的考核指標去衡量不同類別項目。

（二）招商服務(wù)與企業(yè)需求的差距

調(diào)研中將信息經(jīng)濟配套產(chǎn)業(yè)也作為調(diào)查對象，和信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目形成對照組，和對照組相比，信息經(jīng)濟從業(yè)人員一低一高特征突出：信息經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員普遍高學歷，不論是職工，還是管理層，具有本科以上學歷人員在企業(yè)人員中的比重遠高于對照組，特別是專家學者、行業(yè)領(lǐng)軍人物帶技術(shù)在杭成立的項目 （企業(yè)），部分投資人本身就是享受國務(wù)院特殊津貼的高端人才，高管中許多是原國內(nèi)外名校實驗室負責人；員工的年齡普遍較低，25～35歲年齡段最為集中，在訪談中常會遇到30歲左右的地區(qū)經(jīng)理和部門負責人，這是對照組企業(yè)中不存在的。

（三）產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與招商現(xiàn)狀的差距

從引進的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)看，行業(yè)細分明顯，部分企業(yè)還是所在領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)，這決定了信息經(jīng)濟招商不適用傳統(tǒng)的模式化招商，需要招商人員提供精細化、專業(yè)化、前沿化服務(wù)，要求招商人員具備相關(guān)領(lǐng)域的背景知識，掌握行業(yè)動態(tài)，了解產(chǎn)業(yè)政策，能與引進企業(yè)代表進行專業(yè)溝通，具有協(xié)助企業(yè)申請落實行業(yè)的配套優(yōu)惠政策的能力。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，除了高新區(qū)等部分地區(qū)的招商人員能達到上述要求外，許多地區(qū)招商人員并不能達到以上要求。

訪談顯示相比對照企業(yè)，信息經(jīng)濟企業(yè)更看重政府服務(wù)、社會環(huán)境、人才資源、生活配套等招商軟環(huán)境，希望招商部門能提供更多的民生服務(wù)。信息經(jīng)濟企業(yè)普遍表示人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是他們最看重的要素之一，而且高管和高級人才對生活配套、城市文化、教育休閑等要求高，杭州企業(yè)在與上海、南京等地爭奪人才過程中在以上方面處于劣勢，企業(yè)希望杭州整體環(huán)境能再上臺階，這些需求涉及各職能部門，也遠非一日之功，超出了招商部門職能范圍。

（四）杭州招商政策與其他城市的區(qū)別

在訪談中，企業(yè)充分肯定杭州市招商服務(wù)，許多企業(yè)談到招商部門能做的都為他們做了，甚至 “不能做”的也為他們做了，協(xié)助辦理人才落戶、子女入學等個人生活事項讓企業(yè)分外感激。許多企業(yè)都有浙江情節(jié)，從情感上希望能留在杭州，但逐利的本性讓企業(yè)最終選擇政策最優(yōu)惠、整體環(huán)境最適宜、發(fā)展最有利的地區(qū)。

1.政策優(yōu)勢不足

杭州相對其他城市政策優(yōu)勢不足，企業(yè)普遍反映政策優(yōu)惠力度有限，其中比較突出的是土地問題，特別是調(diào)研企業(yè)發(fā)展后多有用地需求，而杭州的土地資源短缺和高土地成本制約了企業(yè)在杭進一步放大投資，相較之下其他部分二線城市和三線城市政府在用地政策上更為靈活，土地價格更為低廉。同時土地價格高帶來的高房價也成為信息經(jīng)濟企業(yè)人員流失的重要原因，受制于高房價，適婚年齡段未婚員工的企業(yè)忠誠度、人員穩(wěn)定性都低于其他年齡段，導(dǎo)致企業(yè)陷入兩難境地，不培養(yǎng)青年人才會引發(fā)人才斷檔，培養(yǎng)青年人才被高薪挖走的概率很高。二是行業(yè)扶持政策不足，約15%的企業(yè)在訪談中主動提及行業(yè)優(yōu)惠政策不足問題，特別是金融企業(yè)，一致表示政策對行業(yè)起決定性影響，新疆、寧波梅山保稅港區(qū)等地區(qū)出臺扶持政策，意向投資者都轉(zhuǎn)赴以上地區(qū)注冊企業(yè)以獲得政策支持，基層招商人員通過努力用異地辦公方式將部分企業(yè)實體留在了杭州，但考慮到稅收都交在注冊地，其對杭州市經(jīng)濟發(fā)展貢獻率大為降低。

2.扶持形式單一

許多企業(yè)提到在其他地區(qū)政府會通過各種形式為他們提供剛性政策之外的扶持，主要有以下幾類。一是建立交流平臺，此類需求在金融企業(yè)中較為集中，希望建立企業(yè)俱樂部，方便同行交流；希望招商部門牽線造訪省市金融部門，方便業(yè)務(wù)咨詢與辦理；希望招商部門搭橋與目標企業(yè)見面，方便業(yè)務(wù)拓展。二是推薦產(chǎn)品，希望杭州市政府在政府采購中優(yōu)先采購，在政府外出活動時予以推薦，希望政府能為企業(yè)產(chǎn)品背書的需求也較為普遍。還有個別企業(yè)希望政府在發(fā)展初期參股，給予扶持資金，待企業(yè)發(fā)展壯大后退出股份。

訪談中發(fā)現(xiàn)信息經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展初期不希望與政府打交道，多數(shù)只希望所在地提供招商服務(wù)等，但在做大做強后都不約而同希望和職能部門建立聯(lián)系，或借政府之力擴大影響。

三 提升杭州市信息經(jīng)濟招商績效的對策建議

（一）合力推進，提升整體招商環(huán)境

從調(diào)研情況看，信息經(jīng)濟企業(yè)對商務(wù)成本敏感度比對照組低，能承受較高的運營成本，選址定位時產(chǎn)業(yè)集聚、配套建設(shè)、政府效能等方面影響權(quán)重比對照企業(yè)更高，此外人才資源、政策資源、城市開放度也是他們決定投資的重要因素。而這些都需要各級政府部門合力建設(shè)，共同推進。

1.制定各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

一是建議由市政府牽頭，市財政局、市國土局、市經(jīng)信委等職能部門與招商部門就相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起草全市統(tǒng)一的招商引資政策指導(dǎo)性意見，重點統(tǒng)籌財政扶持和土地政策。二是建議市財政局牽頭制定財政扶持有關(guān)政策，市國土局牽頭制定有關(guān)土地資源政策，市經(jīng)信委等部門制定各自的產(chǎn)業(yè)招商政策。

2.落實各項企業(yè)服務(wù)政策

一是梳理和落實杭州市對外招商服務(wù)政策，加大員工落戶、子女入學等企業(yè)關(guān)注政策宣傳，建議市級層面統(tǒng)一編制企業(yè)服務(wù)政策匯編，明確享受政策標準、辦理流程、受理時間、審批單位，方便企業(yè)對接；二是開辟重大項目引進綠色通道，提供一條龍服務(wù)，提高服務(wù)行政效率，為客商節(jié)約時間和精力。在部分有條件地區(qū)試行重點招商項目實行項目代辦制。

3.定向招引城市配套服務(wù)機構(gòu) （項目）

一是要引進雙語學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)等高端生活服務(wù)機構(gòu)，提升杭州市整體環(huán)境；二是要引進高層次精神文化產(chǎn)品，加大杭州市開放度，深化城市文化塑造；三是要引進不同類型的商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)企業(yè) （項目），滿足不斷細分的小眾人群需求，豐富市民選擇，也能有效提升杭州市多元化程度，產(chǎn)生的鯰魚效應(yīng)讓城市發(fā)展更具活力。

（二）夯實基礎(chǔ)，提升招商服務(wù)水平

信息經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員的年輕化、高端化意味著招商方式、招商路徑、談判模式和推進服務(wù)都需要隨之進行相應(yīng)的改變，對招商服務(wù)提出了新要求。

1.提升招商人員工作能力

一是提高基層政策理論水平和信息經(jīng)濟知識面。建議相關(guān)職能部門負責同志給一線招商人員進行定期培訓，明確產(chǎn)業(yè)政策和招商優(yōu)惠條款，要求基層招商單位務(wù)必掌握現(xiàn)有的招商政策，明確辦理流程、標準要求和各級受理具體窗口，做到與相關(guān)部門無縫對接。邀請行業(yè)專家定期定向給對口產(chǎn)業(yè)招商人員進行培訓，教授行業(yè)基本情況和發(fā)展格局，細分路徑的前景，提高招商人員對行業(yè)了解深度，提升對目標企業(yè)的甄別能力。二是提高實務(wù)能力。全面掌握企業(yè)需要，做到引進前就對項目心中有數(shù)，提高引進成功率；引進中全程服務(wù)，尤其信息經(jīng)濟企業(yè)千人千面的特性倒逼招商部門提供一對一的個性服務(wù)；引進后繼續(xù)為企業(yè)排憂解難，提供后繼服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，特別對初創(chuàng)型企業(yè)更要引商與育商并重，在企業(yè)最需要的時候主動服務(wù)，做到 “親”與 “清”，以誠動人增強企業(yè)與當?shù)卣星?，提高企業(yè)與所在地黏性。

2.全面整合杭州市招商資源

一是整合和歸并各市有關(guān)部門涉及招商引資和投資促進職能，整合全市招商資源，提升市級層面招商統(tǒng)籌力，更好地實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)籌、招引項目與項目推進的統(tǒng)籌、招商引資與城市推廣的統(tǒng)籌。二是針對重大招商引資項目進行市級統(tǒng)籌，需實行 “一企一策”與其他地市進行競爭的，由項目洽談的區(qū)、縣 （市）和開發(fā)區(qū)將相關(guān)資料上報市招商主管部門，經(jīng)市招商主管部門初審后，報市招商引資評審委員會審定，涉及特別重大的招商引資項目，再報市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會審定。三是多方借力提升招商資源。除了傳統(tǒng)的招商信息資源獲得手段外，一方面借助在外商會、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)平臺掌握企業(yè)信息，與目標企業(yè)建立聯(lián)系；另一方面借力引進企業(yè)，特別是大企業(yè)大集團和金融服務(wù)企業(yè)人脈渠道，招引行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)來杭發(fā)展。

3.制定招商路線圖和時間表

一是根據(jù)城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定目標企業(yè)招引名錄庫，制定招引計劃，排定招引周期，明確招引負責人，以 “缺什么引什么”為導(dǎo)向為杭州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。二是著重招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和平臺服務(wù)項目。通過引進金融保險、設(shè)計包裝等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化杭州專業(yè)服務(wù)水平；通過引進專業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺打造企業(yè)，引進外地產(chǎn)業(yè)資源和平臺管理資源，以點帶面提高全市產(chǎn)業(yè)平臺運營效能，進而提升整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境。三是形成全面招商格局。招引中注重項目梯度，招商對象選擇上既要定位 “高大上”，也不能放過 “小而美”，既要服務(wù)好阿里巴巴這樣的大企業(yè)大集團，更要為阿里系創(chuàng)業(yè)項目提供發(fā)展平臺，把未來的馬云留在杭州。

（三）優(yōu)化考核，強化科學招商導(dǎo)向

1.合并下達內(nèi)外資目標任務(wù)

注重招商實效，堅持 “市外就是外”的原則，打破內(nèi)外資界限，將各地招商部門的工作重點從完成各項招商任務(wù)轉(zhuǎn)移到引進 “大好高”項目上去。建議杭州市對各區(qū)、縣 （市）和開發(fā)區(qū)下達招商引資總量目標，內(nèi)資、外資不再單獨下達目標。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位給各招商主體另行下達個性化目標。

2.逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級招商考核任務(wù)

在強化市區(qū)兩級招商統(tǒng)籌的同時，在部分城區(qū)試點取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商考核任務(wù) （保留安商、穩(wěn)商職能），招商資源整合至各類園區(qū)和國有公司，杜絕為招商而招商的任務(wù)式招商，集中優(yōu)勢資源和招商人才緊盯五個500強 （世界500強、中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強、中國制造業(yè)500強、中國民營500強）和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商，待試點取得成功后在全市推廣實施。

3.強化政策績效審計

為進一步保障全市招商政策順利實施，強化約束效應(yīng)，建議市里每三年或五年對各地招商政策兌現(xiàn)和實施進行專項審計。在審核過程中既要對重點項目進行全面審核，設(shè)立權(quán)重評判機制，充分掌握項目在產(chǎn)業(yè)影響、投資拉動、人才科技等方面的貢獻度，也可以運用分層隨機抽樣等多種統(tǒng)計手段對非重點項目進行非全面調(diào)查，在節(jié)省人力物力時間的同時了解不同類型項目分布情況、產(chǎn)出效益、發(fā)展趨勢。