莊麗娟

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究

莊麗娟

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提條件?；诜治鲛r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制及其對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生的影響，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議，這可為改善農(nóng)民生活、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供新思路。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村現(xiàn)代化；對(duì)策

在我國，農(nóng)村總體發(fā)展水平仍然比較低，農(nóng)業(yè)仍然是“四化”中的短板。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的結(jié)果，更是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。結(jié)合我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)來看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，已然成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一次歷史性飛躍。

所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。其主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[1]。近年來，農(nóng)業(yè)制度的變遷為我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了便利條件，在一定程度上消除了制度性障礙。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國歷史上是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來以生產(chǎn)為主要導(dǎo)向[2]，幾十年來經(jīng)歷了前所未有的“時(shí)代轉(zhuǎn)型”，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)階段：第1階段，改革開放以后，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使得勞動(dòng)力成本上升；第2階段，20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)業(yè)收入過低，使得農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性降低，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力棄耕拋荒離開農(nóng)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；第3階段，在我國加入WTO背景及挑戰(zhàn)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平仍然較低，面對(duì)來自國際的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊[3]，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平仍有待提高，高新技術(shù)應(yīng)用普及度還不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻；第4階段，隨著市場(chǎng)化的需求加大，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群漸漸發(fā)展起來，然而，由于農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)服務(wù)相對(duì)滯后等因素[4]，都使得與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平也相對(duì)滯后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不能完全掛鉤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無法滿足市場(chǎng)的多樣化需求。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制

1.2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了要求城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活方式逐步轉(zhuǎn)變的過程，也是推動(dòng)城市與農(nóng)村的各項(xiàng)要素達(dá)到相互融合，互為資源，互相服務(wù)，互幫互助，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[5]。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以維系，無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程給農(nóng)村社會(huì)帶來的突破性發(fā)展，阻礙了新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式的進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型呼之欲出，它為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可能，將有效加快農(nóng)村整體建設(shè)的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[6]。

1.2.2 中央政策支持為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度保障從2004年起，中央連續(xù)13 a聚焦“三農(nóng)”，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的“一號(hào)文件”，十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要的部署。各地區(qū)各部門必須要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是抓好統(tǒng)籌整合，化零為整，集中資金辦大事，提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展能力；二是加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保差異化精準(zhǔn)調(diào)控，提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制定和發(fā)放的精準(zhǔn)性和指向性；三是合理運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政杠桿原理，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)政策三方的有機(jī)結(jié)合，高度配合，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能。2016年的“一號(hào)文件”更是提出了要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，促農(nóng)民增收，致力于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。這些政策的制定、出臺(tái)，都為農(nóng)村改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的支持。

1.2.3 農(nóng)民追求利益最大化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)性投資不足，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造成農(nóng)民單一的農(nóng)業(yè)收入難以維持家庭的生計(jì)，在這樣一個(gè)大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。因此，農(nóng)民追求利益最大化這一經(jīng)濟(jì)行為催生了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的原始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是堅(jiān)持公平性原則，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)發(fā)展好農(nóng)民利益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是維護(hù)農(nóng)民利益的必經(jīng)之路，有利于通過農(nóng)民增收提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

1.2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響也隨之逐漸凸顯。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)能夠成熟地將各種現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)種植中，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下來自世界農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，在國家相關(guān)政策的指引下，各種現(xiàn)代化的技術(shù)如計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)、光技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等已經(jīng)逐漸開始被廣泛地使用在農(nóng)業(yè)種植中[8]，進(jìn)一步推廣適地適業(yè)、安全高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)手段，提高單位生產(chǎn)率，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義，同時(shí)加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。

1.2.5 鄉(xiāng)村能人成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，精英存在于任何一個(gè)時(shí)期或者群體之中，是社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和引路人。鄉(xiāng)村能人則是農(nóng)村精英的代名詞，是指那些在鄉(xiāng)村中具備創(chuàng)業(yè)、營銷與技術(shù)等方面能力的德才兼?zhèn)涞木⑷后w。事實(shí)證明，他們的思想和行為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步有著極其重要的影響和作用[10]。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有效利用國家政策支持，租地開荒，與農(nóng)戶簽約，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，成為種田大戶，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。還有一些鄉(xiāng)村能人們敢闖敢干，有頭腦、有人脈，通過積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)體，或者以家庭為單位，開展豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營類活動(dòng)，引進(jìn)外來新興的養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)外來資本與本地資源的合作共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在創(chuàng)造自家增收途徑的同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富。正因?yàn)樗麄冺憫?yīng)國家政策，緊跟時(shí)代潮流，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力前行，更為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)開辟了一片新景象。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的影響

2.1 對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的影響

農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本組織形式，它的特點(diǎn)是家庭成員共同耕作，不需要雇傭額外勞動(dòng)力，耕作收益歸家庭所有。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式日益豐富，加之當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式面臨成本高、效率低、增收困難的現(xiàn)狀，更承受了土地流轉(zhuǎn)范圍增大給農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營帶來的壓力，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢(shì)在必行[11]。十八大也提出了要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等都是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營也被賦予了新的內(nèi)涵：生產(chǎn)方式規(guī)模化、專業(yè)化，組織關(guān)系系統(tǒng)化、靈活化，農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多元化、市場(chǎng)化。

2.2 對(duì)農(nóng)村人力資本的影響

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，這種知識(shí)與技能可以為其所有者帶來收益。人力資本會(huì)受到多方面因素的影響，在面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，農(nóng)村人力資本的供給從數(shù)量和質(zhì)量2個(gè)方面都發(fā)生了變化。

毫無疑問，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)了從自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向高效開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變的還有農(nóng)民的現(xiàn)代利益需求和產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)行為[12]。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，而由于農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)較為薄弱，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握不夠，現(xiàn)代化耕作程度提高緩慢。當(dāng)前，隨著農(nóng)地在減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量已經(jīng)大大超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)其產(chǎn)生的需求量，普遍產(chǎn)生了勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象，而原本的散戶經(jīng)營面臨著生產(chǎn)效率低、成本高獲利少的困境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，尤其是青壯年農(nóng)戶也越來越意識(shí)到他們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入無法維持家庭生計(jì)，于是選擇棄耕進(jìn)城，到城市尋找新工作，在城市獲得的經(jīng)濟(jì)收入往往要高于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)賺取的金額。另一方面，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作業(yè)模式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)外來農(nóng)戶，漸漸出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式加速了土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，有效提高了農(nóng)村土地的規(guī)模效益。在帶來產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時(shí)，進(jìn)一步彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的缺陷，通過雇傭農(nóng)工，為部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些變化都在不同程度上影響著農(nóng)村人力資本供給的數(shù)量和質(zhì)量[13]。

2.3 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的不同占比情況、相互比例關(guān)系以及其組合形式[14]。傳統(tǒng)的農(nóng)民依賴于農(nóng)業(yè)收成，種植作物較為單一，采用自給自足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政府出臺(tái)了一系列政策，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展開辟了一條綠色通道,也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元性提供了可能[15]。當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已然成為時(shí)代進(jìn)步、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，給地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與開發(fā)帶來了機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民漸漸失去了土地，選擇另謀出路，積極尋找新的創(chuàng)收機(jī)會(huì)，他們開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文環(huán)境，拓展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)[16]。在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過增值創(chuàng)收，開創(chuàng)發(fā)展綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加速了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.4 對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中所消費(fèi)的各種不同類型的消費(fèi)資料的比例關(guān)系。它是用于衡量地區(qū)居民生活質(zhì)量和生活水平的重要指標(biāo)，也是判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)受多種因素影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)民收入水平的提高等，都影響著農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，恩格爾系數(shù)呈總體下降趨勢(shì)（圖1）。

我國政府在支農(nóng)、惠農(nóng)方面力度的加大，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，依靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)的農(nóng)村居民收入來源日益豐富，實(shí)現(xiàn)了收入水平的快速增長，消費(fèi)能力也逐步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)內(nèi)需保增長的目標(biāo)奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[17]。但另一方面，由于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約、市場(chǎng)發(fā)展的不完善，在面對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)層次提高的同時(shí)，很多消費(fèi)需求卻難以得到真正滿足，進(jìn)而限制了大眾的購買力，阻礙了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步調(diào)[18]，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

構(gòu)建并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。隨著當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，小規(guī)模的經(jīng)營和農(nóng)戶自給自足的經(jīng)營方式弊端逐漸顯露，急需采取措施加以調(diào)整和完善[19]。因此，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一潮流，要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究并制定一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)三者互利共贏，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益[20]。具體做法包括：首先，要實(shí)行特殊扶持政策，為認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融便捷服務(wù)[21]。其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施投入、構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的信息交流服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能和經(jīng)營管理方面的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，幫助其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要加強(qiáng)地方監(jiān)管，強(qiáng)化保障體系，提高政策落實(shí)效率，嚴(yán)令制止地方隨意胡亂收費(fèi)的違法行為，防止出現(xiàn)部分經(jīng)營主體因外部條件干擾而導(dǎo)致發(fā)展受限的情況[22]。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，致力于構(gòu)建立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[23]。

3.2 發(fā)展農(nóng)村教育，培育新型農(nóng)民

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠農(nóng)民，新型農(nóng)民是社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)性、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體要求[24]。新型農(nóng)民培養(yǎng)的目的不僅僅在于增加少數(shù)的農(nóng)業(yè)能手，而更是致力于培養(yǎng)大批擁有農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才。因此，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，一是必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，創(chuàng)建職業(yè)學(xué)校，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自主接受職業(yè)教育；二是支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，增加經(jīng)管類相關(guān)課程，農(nóng)民在精通農(nóng)業(yè)技能的基礎(chǔ)上掌握生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)，為定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件；三是要增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)和能力，培養(yǎng)主體意識(shí)，保障農(nóng)民更好地表達(dá)他們的利益訴求，更好地維護(hù)他們的權(quán)利。四是政府要整合教育資源，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，將部分資源運(yùn)用于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的全能型現(xiàn)代農(nóng)村管理人才提供經(jīng)濟(jì)支持[25]。

3.3 開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)逐年降低，收入與消費(fèi)支出增長的平穩(wěn)加速。但由于當(dāng)前農(nóng)村供應(yīng)市場(chǎng)的不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和流轉(zhuǎn)面臨困境，在一定程度上制約了農(nóng)民的消費(fèi)需求，阻礙了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[26]。因此，必須要著力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，減少城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的流通障礙，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、購買的流程化管理，確保農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本吻合，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；加快提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，開辟增收新渠道；制定并實(shí)施惠農(nóng)消費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)企有針對(duì)性地生產(chǎn)易于操作、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、符合農(nóng)村居民消費(fèi)能力的產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)消費(fèi)積極性；科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的消費(fèi)行為，改進(jìn)消費(fèi)觀念[27]，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村居民消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)企、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的的信貸服務(wù)水平，在理性消費(fèi)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)科學(xué)理財(cái)、文明消費(fèi)，建設(shè)有良好風(fēng)尚的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村[28]。

3.4 強(qiáng)化制度保障，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求下，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，追求適度規(guī)模化生產(chǎn)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，都離不開完善的制度支持，各級(jí)政府應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)村制度保障機(jī)制建設(shè)，加大政策力度。一方面，完善并落實(shí)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營邊際效益；另一方面，優(yōu)化地方政府職能，結(jié)合中央下發(fā)的最新政策與地方實(shí)踐，制定科學(xué)合理的“人才返流”計(jì)劃，重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的作用，實(shí)施人才引進(jìn)政策，促進(jìn)回鄉(xiāng)就業(yè)。最后，良好的投資環(huán)境還依賴于以有效對(duì)接農(nóng)民需求為基礎(chǔ)的社會(huì)化公共服務(wù)體系，地方政府要致力于建立回應(yīng)性、服務(wù)型政府，在完善地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的前提下，密切關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資現(xiàn)狀，通過多種渠道開展招商引資，扶持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并輻射農(nóng)村助力轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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Study on Development of Rural Modernization in China under the Background of Agricultural Transformation

ZHUANGLijuan
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the development of urbanization,process of urban-rural integration,deepening of agricultural reform,agricultural transformation becomes the keypath ofthe current development ofrural modernization.Activelyguiding the transformation ofagriculture, encouraging moderate scale management in rural areas,exploring the rural market and promoting the transformation and upgrading of rural industrial structure and consumption structure are the precondition of realizing the modernization of rural areas.Based on analyzing the dynamic mechanism ofagricultural transformation and its influence on the development ofmodern rural areas,the paper puts forward the countermeasures and suggestions on the development of rural modernization in the process of agricultural transformation,which will sprovide newideas for improvement ofpeasants'life and the construction ofnewsocialist countryside.

agricultural transformation;rural modernization;countermeasure

S-01

A

1002-2481（2017）04-0644-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.38

2016-11-12

莊麗娟（1993-），女，江蘇常州人，在讀碩士，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。