□楊學民

（臨沂高新區(qū)羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

農(nóng)村扶貧資金的管理與核算

□楊學民

（臨沂高新區(qū)羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

貧困問題是世界各國尤其是發(fā)展中國家所面臨的主要社會問題之一，解決農(nóng)村貧困問題，不僅有利于維護社會團結(jié)安全，而且對于加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也有積極作用。在臨沂農(nóng)村扶貧工作中，政府扶貧資金是推動貧困農(nóng)村脫貧的主要動力，如何做好農(nóng)村扶貧資金的管理與核算工作，成為關(guān)系到扶貧工作能否有效開展的關(guān)鍵。

貧困農(nóng)村；扶貧資金；管理；核算

1 農(nóng)村扶貧資金管理存在的問題

1.1 管理理念相對滯后

現(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)村的扶貧方式仍然是直接進行財政補貼，這種“輸血式”的扶貧方式，雖然能夠在短時間內(nèi)解決農(nóng)村貧困問題，但是缺乏長遠的扶貧規(guī)劃，很容易陷入“脫貧-返貧-再脫貧”的怪圈。

1.2 管理制度亟待健全

目前，農(nóng)村扶貧資金的80%以上來自于國家財政部門，而農(nóng)村扶貧是一場持久戰(zhàn)，如果農(nóng)村扶貧資金長期依靠地方政府扶持，必然給政府帶來沉重的負擔，也不利于其他公共服務(wù)職能的開展。

1.3 會計核算缺少規(guī)范

由于現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》是2005年1月1日起開始執(zhí)行的，扶貧屬于新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對于扶貧資金資產(chǎn)的管理與核算方面不涉及，在實際工作中存在扶貧資金資產(chǎn)的核算缺乏規(guī)范性，提供的相關(guān)會計信息質(zhì)量不高。

2 優(yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理的具體措施

2.1 創(chuàng)新扶貧理念，拓展籌資渠道

2.1.1 實現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。既然農(nóng)村扶貧工作不可能一蹴而就，就必須要立足于貧困農(nóng)村的實際情況，制定長遠的扶貧工作計劃，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。例如：許多農(nóng)村由于尚未開發(fā)，因此生態(tài)環(huán)境較好，自然風景秀麗，可以充分利用這一自然優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑度假區(qū)等特色旅游，為當?shù)鼐用駧砜沙掷m(xù)的經(jīng)濟收益。

2.1.2 在扶貧資金的籌措上，也要轉(zhuǎn)變以往完全依賴政府財政撥款的模式。政府部門可以出臺一系列的優(yōu)惠措施，吸引更多的社會資本投入到扶貧工作中來。

2.2 完善扶貧資金管理制度

（1）近年來，國家在農(nóng)村扶貧方面的資金投入力度不斷增加，但是仍然有一些農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作不見起色。究其原因，很大程度上是因為資金管理不到位，扶貧資金的作用也就得不到充分的發(fā)揮。因此，必須要進一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧資金管理制度。地方政府扶貧辦、經(jīng)管站等部門要充分履行監(jiān)督和管理責任，對貧困農(nóng)村的致貧原因有一個深入的了解，并以此為基礎(chǔ)，挖掘貧困農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，確保扶貧資金能夠得到最優(yōu)化的利用。

（2）在現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理體制下，農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在村級資金管理集中賬戶中開設(shè)“扶貧資金專戶”用來存放村級收到的扶貧資金，并在農(nóng)經(jīng)站代管資金賬簿中進行專賬核算。

扶貧資金的對外支付，由經(jīng)管站通過“扶貧資金專戶”進行集中支付。除此之外，經(jīng)管部門還要落實扶貧資金的財務(wù)公開制度，讓村民參與到農(nóng)村扶貧資金的管理和監(jiān)督工作上來。扶貧辦、經(jīng)管站的工作人員還可以聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，以便于為更好的解決農(nóng)村貧困問題提供信息參考。

2.3 規(guī)范農(nóng)村扶貧資金的會計核算

針對以往農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的資金核算不規(guī)范，結(jié)合本人實際工作，就扶貧資金的賬務(wù)處理流程中，對賬務(wù)處理及所需依據(jù)進行簡要分析總結(jié)。

（1）經(jīng)管站在扶貧資金到位后，要通知項目村村委和第一書記

項目村根據(jù)經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金收據(jù)記賬

要將資金額度、用途等在村公示欄進行公示。（2）預撥資金賬務(wù)處理：

項目村根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、施工合同、施工單位開具的收款收據(jù)等材料及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（3）過程撥付資金賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、項目村出具的階段驗收報告、工程監(jiān)理報告及施工單位開具的發(fā)票等材料及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（4）項目完工撥付資金賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、工程驗收報告、決算報告、發(fā)票等材料支付剩余工程款項（合同約定預留質(zhì)量保證金的，應(yīng)扣留質(zhì)保金）及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

同時，結(jié)轉(zhuǎn)“在建工程”：

結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金：

（5）質(zhì)量保證金撥付賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報賬支付申請》、工程質(zhì)量驗收報告、收款單據(jù)等材料及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（6）以獎代補、先建后補、直接補助到戶資金撥付賬務(wù)處理

根據(jù)《扶貧資金報賬支付申請》、補助到戶明細、幫扶協(xié)議、進度驗收單、建設(shè)前、中、后照片、項目竣工驗收報告并附支出明細表、支出票據(jù)等材料及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

同時結(jié)轉(zhuǎn)“公積公益金”：

（7）入股方式資金撥付賬務(wù)處理：

根據(jù)《扶貧資金報賬支付申請》、項目方案、入股分紅協(xié)議、支出票據(jù)等材料及經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（8）項目村收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門移交的固定資產(chǎn)，根據(jù)收到移交清單明細記賬：

（9）扶貧資產(chǎn)通過運營產(chǎn)生收益時

項目村應(yīng)根據(jù)經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金收據(jù)、相關(guān)合同等材料記賬

（10）通過入股方式取得入股分紅

項目村根據(jù)入股分紅協(xié)議、經(jīng)管站開具的監(jiān)管資金收據(jù)記賬

結(jié)束語

扶貧資金是改善貧困農(nóng)村生活條件、提高貧困人口生活質(zhì)量的源動力，扶貧資金是否真正落實到位，直接關(guān)系到農(nóng)村扶貧工作的質(zhì)量和成效。針對當前農(nóng)村扶貧資金管理體系不健全、籌資渠道單一化的問題，政府經(jīng)管部門要切實做好扶貧資金的管理與核算工作，針對不同問題，采取不同方法，確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

[1]王敏,方鑄,江淑斌.精準扶貧視域下財政專項扶貧資金管理機制評估——基于云貴高原4個貧困縣的調(diào)研分析[J].貴州社會科學,2016(10):12-17.

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1004-7026（2017）03-0072-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.044