□趙艷霞 董洪丹 蔡文柳

（華北理工大學管理學院 河北 唐山 063000）

基于多目標規(guī)劃的唐山市土地資源優(yōu)化配置研究

□趙艷霞 董洪丹 蔡文柳

（華北理工大學管理學院 河北 唐山 063000）

土地是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要生產要素，如何優(yōu)化配置土地資源直接影響社會經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設。運用多目標規(guī)劃法，根據2003—2012年統(tǒng)計信息及數(shù)據，分析唐山市土地利用現(xiàn)狀及存在的問題，以社會、經濟、生態(tài)的綜合效益為目標，構建唐山市土地優(yōu)化配置模型并應用到預測未來土地資源規(guī)劃與利用中。研究預測表明到2020年唐山市土地資源配置方案為：在經濟發(fā)展方面要逐步減少獨立工礦用地面積，大力開發(fā)利用未利用地和河流水面中的灘涂等；在生態(tài)方面應加大開展植樹造林種草，重點增加林地用地面積；在社會方面應該在保障耕地面積不減少的前提下穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程等。

土地利用結構；優(yōu)化配置；多目標規(guī)劃

1 研究區(qū)域與數(shù)據來源

唐山市位于京津冀經濟發(fā)展圈，緊鄰北京與天津，是河北省參與區(qū)域經濟發(fā)展的最重要城市之一。隨著京津冀經濟區(qū)的騰飛，唐山市的經濟社會發(fā)展面臨前所未有的機遇，國際知名度、區(qū)域競爭力和重要輻射作用將進一步提高。在“兩極三帶”和唐山灣“四點一帶”戰(zhàn)略實施的當下，未來唐山市將成為東北亞地區(qū)經濟合作的窗口城市和首都經濟圈的重要支點，土地利用和管理面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著經濟總量的不斷增長，造成城市的土地利用結構極大的向單一經濟效益目標傾斜，對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，對社會需求的給予嚴重不足。為踐行十八大最新土地戰(zhàn)略改革和適應河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，對未來唐山市綜合目標下的土地利用結構優(yōu)化是值得首要考慮與重點研究的問題。

2 構建唐山市土地利用結構優(yōu)化模型及求解過程

基于唐山市土地利用結構特點，研究以2014年為基準年，2020年為規(guī)劃目標年。在充分考慮唐山市城市總體規(guī)劃(2006一2020)和《唐山生態(tài)市建設規(guī)劃》的前提下，將經濟效益和生態(tài)效益作為目標函數(shù)，設置包括社會需求在內的一系列約束條件，構建土地數(shù)量配置模型，之后利用WINQSB軟件進行模型求解，最后進行效果分析與提出政策建議。

土地利用結構優(yōu)化模型如下:

模型中，opti——目標函數(shù)Z取最大值或者最小值；

g(x)——約束函數(shù)；

x——決策變量。

2.1 變量設置

主要參考唐山市國土資源局對土地的分類設置及數(shù)據統(tǒng)計，設置耕地(xl)、園地(x2)、林地(x3)、草地(x4)、城鎮(zhèn)建設用地(x5)、農村居民用地(x6)、交通運輸用地(x7)、水利設施用地(x8)、河流水面(x9)、獨立工礦用地(x10)和未利用地(x11)11種土地類型為決策變量。

2.2 構建唐山市土地規(guī)劃多目標函數(shù)

選擇唐山市地區(qū)生產總值(GDP)作為經濟效益目標的主要衡量指標，選擇生態(tài)服務量作為生態(tài)效益目標的主要衡量指標，因為土地利用在社會方面的效益難以量化，將在約束條件中間接體現(xiàn)。

2.2.1 經濟效益目標函數(shù)。

式中，k——各類用地效益系數(shù)，為一常數(shù)；wi——各類用地效益的相對權重；

ci——經濟效益系數(shù)。

經濟效益系數(shù)(ci）的計算方法如下：首先，通過德爾菲法進行領域內專家打分、層次分析法，計算確定各類用地的效益權重 wi（因未利用地對 GDP的貢獻較小，所以未參與到權重打分，權重取為 0）；其次，基于 2003——2012年唐山市單位耕地產值，運用平均增長法預測得到 2020的耕地經濟效益系數(shù) c1，進而得出 k；最后，按照 ci=k*wi的公式計算得出模型中各地類經濟效益系數(shù) ci（未利用地的效益系數(shù)取1，不會對結果產生明顯的影響）。

(1)利用德爾菲法和層次分析法確定 W

通過向業(yè)內專家發(fā)放調查問卷，經過問卷回收、問卷數(shù)據整理與處理，得出各土地利用類型經濟效益得分，利用調查問卷數(shù)據，通過層次分析法(AHP)進行權重處理，得出W。即Wi向量分別為

(2)K值與 C值的確定

根據 2003年至 2012年的單位耕地產值，運用平均增長法預測得到 2020年的單位耕地產值為191176元/公頃，故：

所以，經濟效益目標函數(shù)為：

2.2.2 生態(tài)效益用生態(tài)服務價值來核算生態(tài)效益，將各類單位面積生態(tài)服務價值換算成人民幣表示。參考陳仲新等人的研究成果，并針對具體實際做出修正，得出唐山市各地類的生態(tài)服務價值系數(shù) di,見表 2：則生態(tài)效益目標為：

2.3 約束條件構建

本文參照《唐山市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》，選取了社會需求、生態(tài)需求以及實際限制與經濟約束等 6方面，包含土地總面積、人口總量等 14個約束條件，具體如下：

(1)土地總面積約束:

式中，S——土地總面積（14196409hm2）；

(2)人口總量約束：

po≤M1*xn+M2*∑xc≤P，式中:

M1——2020年農用地平均人口預測密度；

M2——2020年城鎮(zhèn)用地平均人口預測密度；

Xn——農用地面積；Xc——城鎮(zhèn)用地面積；

P0——2013年唐山市人口

P——2020年唐山市的預測總人口。

(3)社會需求約束：根據唐山市土地利用總體規(guī)劃(2006一 2020)的指標要求，2020年末唐山市耕地保有量必須達到 551500hm2,城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?63400hm2以內，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在141m2以內，即:

耕地保有量約束：x≥551500hm2

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束:x6+x7+x8+x9≤163400hm2

城鎮(zhèn)建設用地：68630hm2≤x5≤73100hm2

獨立工礦用地：59200hm2≤x10≤79175hm2

人均城鎮(zhèn)工礦用地面積約束：P 2*90≤x10≤P2*141

人均農村居民點用地：P1*90≤x6≤P1*252

注：P 1——2020年唐山市的農村預測人口P2——2020年唐山市的城鎮(zhèn)預測人口

(4)生態(tài)效益約束:根據唐山市土地利用總體規(guī)劃(2006一 2020)的指標要求，2020年末唐山市林地面積 200000 hm2，牧草地面積 100hm2，即：x3≥200000 hm2；

(5)實際情況約束:根據經濟社會發(fā)展的規(guī)律,隨著時間向前推移，生產力水平不斷的提高，交通用地、水利設施用地面積會大于現(xiàn)狀面積，而農村居民點及未利用地會隨著土地的整理和不斷開發(fā)而減少，園地、林地等應逐步增加，即：

表1 唐山市各土地利用類型的經濟效益系數(shù)

表2 唐山市各土地利用類型的生態(tài)效益系數(shù)

(6)模型約束：模型要求變量取值非負，即:

2.4 模型求解

根據上述構建的規(guī)劃模型，將目標函數(shù)、各個約束條件及數(shù)據錄入計算機，運用WINQSB

軟件運算，經過綜合修正，輸出規(guī)劃年（2020年）土地資源的數(shù)量優(yōu)化結果，見表3：

3 結果與分析

3.1土地利用優(yōu)化結果與現(xiàn)狀比較

從上表中，可以看出，優(yōu)化后的各用地類型中，變化最為突出的一是林地面積大幅增加了將近20個百分點，二是農村居民用地大幅減少了將近7個百分點，三是河流水面的減幅超過9個百分點，除此之外，獨立工礦用地和未利用地也有小幅減少，耕地、園地和草地變化不大?？傮w來說，配置結果在經濟發(fā)展方面逐步減少了獨立工礦用地面積，加大了未利用地和河流水面中的灘涂等的開發(fā)；在生態(tài)方面加大了開展植樹造林種草，重點增加了經濟林地的用地面積；在社會方面保障了耕地面積不減少，以提高居民生活質量和改善城鎮(zhèn)化建設為主，這種配置還是比較符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略要求和未來社會發(fā)展的必然走勢的。優(yōu)化后的土地利用結構在保障了糧食安全的前提下，建設用地得到適度擴充并節(jié)約集約利用，林地覆蓋率得到提高，既可滿足唐山市經濟建設需要，又極大的體現(xiàn)了生態(tài)效益的要求，較符合唐山市目前及未來“兩極三帶”和唐山灣“四點一帶”戰(zhàn)略的工作思路，全面體現(xiàn)了地方經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。

3.2 優(yōu)化效果與分析

優(yōu)化后的土地利用結構在資源配置方面，一是充分考慮了經濟目標和生態(tài)目標增長的綜合需求，將經濟效益較高的林地發(fā)展由原來不足總面積8%的覆蓋水平，提高到27%以上，如此既可保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，又極大促進生態(tài)和諧的健康發(fā)展；二是平衡社會效益與經濟發(fā)展的沖突。雖然農業(yè)早已經不再是經濟發(fā)展的龍頭，但是關系民生大計，關系社會和諧的穩(wěn)步推進，優(yōu)化后的配置結構在保障糧食安全方面，絕對保證了耕地的配置面積；三是緩解建設用地擴充與土地集約利用的矛盾。優(yōu)化后土地利用結構通過集約利用農村居民建設用地，釋放土地存量以適度擴充城鎮(zhèn)建設用地，如此既滿足“城鎮(zhèn)化”對土地的需求，又符合對土地集約節(jié)約利用的土地政策，更重要的是將改善農民居住條件，達到提高生活質量與提升幸福指數(shù)的目的，這與大力發(fā)展新農村建設，幸福農民的方針政策高度吻合。

表3 土地利用優(yōu)化結果與現(xiàn)狀比較表

4 進一步優(yōu)化唐山市土地利用結構的對策與建議

綜上，唐山市生態(tài)性用地和城市建設用地壓力較大，需進一步對土地資源挖潛，對策如下：

(1)進一步落實唐山市空間片區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，同步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農村建設。目前唐山市正以生態(tài)新農村建設為契機，加大對農民居民點的整理力度，合理布局新村，促使居民向新型社區(qū)集中，這必然會提高土地利用效率，并大幅改善農村建設用地大量閑置的狀況，實現(xiàn)了區(qū)域土地空間結構的優(yōu)化。

(2)在建設用地剛性約束下，優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地的空間布局。唐山市受地震影響，震后很大一批建筑以多層為主，制約了當前提高土地利用率的步伐，拆遷改造是釋放這一部分土地生產力，提高城市土地利用率的有效途徑。

(3)大力開發(fā)利用未利用土地和整理、復墾部分礦區(qū)土地。唐山市未利用地面積比例達到總面積的2.16%，具有相當大的開拓空間。加大這一土地類型的開發(fā)與利用，逐步減少獨立工礦用地面積，大力開發(fā)未利用地和灘涂等，開展植樹造林種草，增幅林、草地面積，既能改善唐山因采礦造成的土地破壞，又能調整唐山市的經濟結構，既增加了生態(tài)綠地，又減少了水土流失，為建設生態(tài)宜居城市將發(fā)揮重要作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，以單純考慮經濟效益的土地規(guī)劃已經不適應當前“生態(tài)社會、和諧發(fā)展”的主旋律，為實現(xiàn)京津冀地區(qū)經濟一生態(tài)—社會的可持續(xù)發(fā)展，進行多目標的土地優(yōu)化配置勢在必行。

[1]曹偉,周生路，吳紹華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地利用研究進展[J].中國農業(yè)資源與區(qū)域,2012，(5):(33).

[2]張一鳴.耕地保護制度的轉型與對策研究——構建以經濟激勵為核心的耕地保護[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2014,(3):27-33.

[3]劉祗坤,吳全,蘇根成.土地利用類型變化與生態(tài)系統(tǒng)服務價值分析——以赤峰市農牧交錯帶為例[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2015,(6):56.

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1004-7026（2017）03-0139-03

F321.1

A

河北省社會科學基金項目（批準號：H B15G L055）河北省節(jié)約集約利用宅基地制度研究；作者簡介：趙艷霞（1972-），女，河北遷安人，華北理工大學管理學院副教授，碩士生導師，研究方向為土地經濟與管理、房地產宏觀調控。郵箱：996080326@qq.com.董洪丹，女，華北理工大學管理學院碩士研究生，研究方向為土地資源管理；蔡文柳，華北理工大學管理學院講師，研究方向為土地經濟與管理。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.099