馮仲平

長期以來歐美因擁有共同價(jià)值觀一直被視為西方的核心，然而目前跨大西洋兩岸之間的價(jià)值觀鴻溝將使雙方在國際上難以有效合作。2001年，美國總統(tǒng)小布什上臺(tái)后因國際反恐政策差異，跨大西洋聯(lián)盟就曾嚴(yán)重分裂。此次特朗普與歐洲理念的差異更加廣泛，雖然特朗普的實(shí)際外交政策及其言行有所調(diào)整，但其所主張的“美國優(yōu)先”的原則不會(huì)放棄，而這均與歐洲主流政治所堅(jiān)持的開放、多邊、多元的立場大相徑庭。未來在地區(qū)和國際事務(wù)中，歐美相互的摩擦沖突將增加，合作將勢(shì)必受限。

特朗普上臺(tái)后跨大西洋兩岸爆發(fā)了可謂二戰(zhàn)結(jié)束70年來最大的爭執(zhí)，加大了歐美關(guān)系未來發(fā)展的不確定性。傳統(tǒng)的跨大西洋聯(lián)盟何去何從，不僅事關(guān)歐美本身，而且對(duì)全球戰(zhàn)略格局及我國戰(zhàn)略環(huán)境將產(chǎn)生重大影響。

特朗普上臺(tái)嚴(yán)重沖擊跨大西洋聯(lián)盟

歐美跨大西洋聯(lián)盟是為了適應(yīng)冷戰(zhàn)的需要而成立的。1949年北大西洋公約組織的誕生，標(biāo)志著歐美軍事政治同盟正式建立。在過去幾十年里歐美關(guān)系雖經(jīng)歷了種種風(fēng)雨，但當(dāng)下這對(duì)傳統(tǒng)盟友所經(jīng)歷的沖擊以往不曾有過。目前歐美發(fā)生的嚴(yán)重爭執(zhí)主要是由特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后引發(fā)的。特朗普競選期間以及入主白宮后針對(duì)歐洲的言論在歐洲國家引起了極度的焦慮、憤懣、恐懼和不滿，歐美關(guān)系呈現(xiàn)出罕見的緊張局面。

讓歐洲國家最為擔(dān)憂的可能是特朗普關(guān)于北約的表態(tài)。北約是聯(lián)系歐美的最重要紐帶，被歐洲國家視為“安全保護(hù)傘”，這一點(diǎn)中東歐國家尤為看重。特朗普的態(tài)度包括兩方面：一是“北約過時(shí)論”，二是歐洲國家分?jǐn)傑娰M(fèi)太少，美國在北約內(nèi)吃虧太大。特朗普之所以認(rèn)為北約過時(shí)，是因?yàn)樵谒磥肀奔s在反恐方面未能發(fā)揮作用。軍費(fèi)問題在北約內(nèi)部則是個(gè)老問題，美國總嫌歐洲成員不愿“分?jǐn)傌?fù)擔(dān)”，奧巴馬時(shí)期幾乎每一個(gè)美國國防部長都對(duì)歐洲提出過增加軍費(fèi)的要求。按照北約規(guī)定，所有28個(gè)成員國的國防開支都需達(dá)到各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。而目前達(dá)到這一要求的只有美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘五國。2014年烏克蘭危機(jī)之后，美國加大了對(duì)歐洲的壓力，在同年舉行的北約威爾士峰會(huì)上各國承諾十年內(nèi)（即到2024年）將其軍費(fèi)提高至GDP的2%。由此來看，讓歐洲驚訝的不是特朗普要求歐洲國家增加軍費(fèi)本身，讓歐洲害怕的是，他威脅如果歐洲不這樣做的話，美國可能不會(huì)在歐洲需要的時(shí)刻挺身而出。

特朗普對(duì)于歐盟的態(tài)度也引發(fā)了歐洲國家的強(qiáng)烈不滿。2017年3月25日，歐盟國家舉行了一系列紀(jì)念為歐洲一體化奠基的《羅馬條約》簽署60周年的慶?；顒?dòng)。盡管歐洲民粹主義思潮上升，反歐洲一體化的極右政黨的支持率飆升，但歐洲主流政黨和政治家仍堅(jiān)定支持歐盟，認(rèn)為正是歐洲一體化給歐洲帶來了和平、穩(wěn)定和自由。正因?yàn)槿绱?，?dāng)特朗普上臺(tái)后首次接受英國媒體采訪時(shí)稱贊英國脫歐是“偉大的事情”，以及他相信其他國家也會(huì)效仿英國脫離歐盟的言論一公開，歐洲國家和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人怒不可遏，歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼警告美國不應(yīng)干涉歐洲事務(wù)。

特朗普對(duì)于國際貿(mào)易的想法與歐洲大相徑庭。歐洲是國際多邊主義的積極支持者，歐盟本身便是多邊合作的產(chǎn)物，但特朗普明顯認(rèn)為所有美國參與的多邊貿(mào)易協(xié)定都使美國受到不公平對(duì)待，如他一再強(qiáng)調(diào)要大幅修改美國、加拿大和墨西哥三國在20世紀(jì)90年代簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，并于上臺(tái)伊始就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。就歐洲而言，特朗普不僅避談從2013年美歐就已開始談判的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），而且攻擊德國操縱歐元匯率、控制歐盟，并發(fā)誓將扭轉(zhuǎn)歐盟對(duì)美貿(mào)易順差問題。目前很多歐洲人已對(duì)TTIP不抱希望，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫坦言，“特朗普的勝選意味著，至少在一段時(shí)間內(nèi)，美歐貿(mào)易談判將被打入冷宮?！睔W盟委員會(huì)十分擔(dān)心與美國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭，歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧表示，歐盟將愿意對(duì)美國采取行動(dòng)——無論是針對(duì)“邊境稅”提案，還是針對(duì)其他任性的貿(mào)易壁壘的建立?！叭绻腥嗽谛袨樯线`反我們的利益或違反國際貿(mào)易規(guī)則，我們有我們自己的反應(yīng)機(jī)制，”他表示，“我們?cè)跉W盟內(nèi)部有所有的法律安排，但我們也是世貿(mào)組織等全球安排的一部分，我們希望在貿(mào)易方面尊重全球規(guī)則?！瘪R爾姆斯特倫則明確指出，那些在21世紀(jì)還認(rèn)為通過重建邊界和貿(mào)易壁壘，限制人們行動(dòng)自由就能再次變得偉大的人，“命中注定要失敗”。

特朗普對(duì)俄羅斯的態(tài)度是引起歐洲國家對(duì)美國不滿的又一因素。歐洲國家對(duì)俄羅斯的態(tài)度不盡相同，但俄“收復(fù)”克里米亞后歐盟28國一致對(duì)俄實(shí)行了制裁。特朗普競選期間以及上臺(tái)后不斷對(duì)俄示好，引起歐洲國家特別是將俄視為現(xiàn)實(shí)安全威脅的一些中東歐國家的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。目前來看，特朗普改善對(duì)俄關(guān)系難度不小，歐洲國家的憂慮有所下降但其與特朗普的分歧猶存。

戰(zhàn)后數(shù)十載，特朗普是第一位被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看作“威脅”的美國總統(tǒng)。比利時(shí)首相查爾斯·米歇爾聲言歐洲不再是美國的“玩具”；法國總統(tǒng)奧朗德表示特朗普政府對(duì)歐洲指手畫腳的做法“令人難以接受”。在歐洲理事會(huì)主席圖斯克看來，特朗普已成為歐盟的威脅。2017年1月31日，在一封致歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人的信中，圖斯克將特朗普的言論列為歐盟面臨的外部威脅之一。他在信中寫道，美國新政府似乎對(duì)過去70年的外交政策提出疑問，“華盛頓發(fā)生的變化尤其令歐盟處于困難境地”。

未來歐美關(guān)系展望

展望未來歐美關(guān)系發(fā)展前景，一方面要研究特朗普沖擊的持久程度，同時(shí)還要了解在背后深刻影響歐美關(guān)系的所謂結(jié)構(gòu)性因素，包括冷戰(zhàn)結(jié)束后歐美戰(zhàn)略重心的差異化、相互實(shí)力變化等。

目前特朗普的所有言行可能與其政治素人、成功商人、夸張性格、保守理念等均有某種關(guān)系。也許是所有這些因素共同作用的結(jié)果。從其對(duì)于北約的態(tài)度來看，前后變化較大，對(duì)于德國的立場也明顯有所軟化。盡管特朗普的內(nèi)政外交仍存在較大的不確定性，如不能排除其對(duì)德發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，但有不少跡象表明特朗普外交政策有可能不同于其迄今所發(fā)表的言論?；谶@一分析，似可判斷，特朗普沖擊不會(huì)給歐美關(guān)系帶來顛覆性變化，但未來歐美雙方的各種摩擦沖突將增多，關(guān)系疏離將不可避免。

首先，作為跨大西洋聯(lián)盟最重要支柱的北約將繼續(xù)存在，但面臨著弱化的前景。雖然特朗普對(duì)北約表達(dá)了不滿，但保留這一安全紐帶仍然符合歐美各自安全和戰(zhàn)略利益。歐洲國家無疑希望美國一直能夠?yàn)槠涮峁┌踩Ｕ?。盡管歐洲的安全環(huán)境在冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生了巨變，但迄今在歐洲“搭便車”或依賴美國的心理還相當(dāng)普遍。尤其以波羅的海三國以及波蘭為主的中東歐國家日益將俄看作現(xiàn)實(shí)安全威脅，指望美國與俄抗衡。西歐國家雖不再視俄為直接威脅，但也無力建立一個(gè)沒有美國的歐洲安全結(jié)構(gòu)。當(dāng)然北約的命運(yùn)還是掌握在美國手里。2017年的慕尼黑安全會(huì)議為人們了解特朗普政府的意圖提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。與會(huì)的美國副總統(tǒng)彭斯、國防部長馬蒂斯均明確重申了美國對(duì)北約的承諾。彭斯表示，特朗普總統(tǒng)“堅(jiān)定支持”北約。馬蒂斯則表示，“跨大西洋紐帶依然是我們對(duì)抗不穩(wěn)定和暴力的最強(qiáng)大堡壘。美國安全與歐洲安全持久連接在一起，反之亦然?！碧乩势丈吓_(tái)后英國首相特蕾莎·梅、德國總理默克爾的美國之行，均有一個(gè)重要的任務(wù)就是勸說特朗普繼續(xù)支持北約。而這一任務(wù)基本上也實(shí)現(xiàn)了。為了進(jìn)一步做特朗普的工作，北約破例決定2017年5月在布魯塞爾北約總部舉行特別峰會(huì)，特朗普已答應(yīng)出席。可以預(yù)料，特朗普會(huì)繼續(xù)在軍費(fèi)問題上施壓歐洲，但同時(shí)也會(huì)強(qiáng)調(diào)北約的重要性。由此可見，雖然特朗普對(duì)北約不滿，但他并不想放棄北約。事實(shí)上，美國當(dāng)初同意成立北約的動(dòng)機(jī)并非僅僅保護(hù)歐洲，更有以此控制歐洲和遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮。特朗普及其團(tuán)隊(duì)似也意識(shí)到，失去了北約，美國今后將很難再對(duì)歐洲施加影響，而美國也將因此失去歐洲對(duì)其全球戰(zhàn)略的支持。

不過在努力拉住美國的同時(shí)，歐洲國家也在積極加強(qiáng)歐盟自身的防務(wù)合作。由于英國過去一直對(duì)歐盟發(fā)展共同防務(wù)持消極立場，英國脫歐為歐盟加強(qiáng)安全和防務(wù)合作提供了有利條件。目前歐盟各國已決定盡快在2017年啟動(dòng)“歐盟防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，包括從2020年起每年撥款55億歐元設(shè)立歐洲防務(wù)基金。盡管歐洲防務(wù)建設(shè)的發(fā)展還有待觀察，但在歐盟內(nèi)部要求確立“戰(zhàn)略自主性”的共識(shí)似已形成。此外，在分?jǐn)偙奔s軍費(fèi)問題上，歐美的摩擦也將會(huì)長期存在。迫于特朗普的壓力，歐洲國家已經(jīng)表示增加軍費(fèi)的“合理性”，但由于經(jīng)濟(jì)困難的原因，以及不少歐洲國家不認(rèn)同增加軍費(fèi)就能解決安全問題特別是恐怖問題，歐洲國家很可能不會(huì)達(dá)到特朗普所要求的目標(biāo)。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐美將繼續(xù)保持互為最大的貿(mào)易伙伴和投資來源地，但美德或美歐發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能性還不能夠排除。2017年3月19日，歐盟委員會(huì)主席容克在接受德國媒體采訪時(shí)表示，有必要認(rèn)真看待美國特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義言論，并做好準(zhǔn)備。他同時(shí)警告，美國和歐洲若爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)雙方都沒有好處。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新報(bào)告指出，2016年德國的貿(mào)易順差高達(dá)2529億歐元的（約合2700億美元），創(chuàng)下自二戰(zhàn)后德國貿(mào)易順差紀(jì)錄新高。這一德國各界倍感驕傲的成績，很可能將成為美國新政府攻擊德國的新口實(shí)。而德國總理默克爾2017年3月訪美會(huì)見特朗普前夕與中國國家主席習(xí)近平的通話頗為耐人尋味。習(xí)近平指出，作為世界重要經(jīng)濟(jì)體和全球化的堅(jiān)定支持者，中德有責(zé)任推動(dòng)各方共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則和體制的有效性、權(quán)威性。我們?cè)竿路揭坏溃瑢?duì)外釋放開放、合作、共贏的積極信號(hào)。默克爾則表示，德方高度評(píng)價(jià)習(xí)近平主席2017年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的重要演講，支持“一帶一路”倡議，感謝中方支持德方主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)。德方愿同中方密切高層交往，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、投資、發(fā)展領(lǐng)域合作，深化人文交流，將德中全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提高到新的水平。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫則公開表示，歐盟準(zhǔn)備與中國攜手反對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義。

再次，長期以來歐美因擁有共同價(jià)值觀一直被視為西方的核心，然而目前跨大西洋兩岸之間的價(jià)值觀鴻溝將使雙方在國際上難以有效合作。2001年美國總統(tǒng)小布什上臺(tái)后歐美曾圍繞在國際上搞多邊主義還是單邊主義，武力反恐還是綜合施策等展開公開論戰(zhàn)，以法國和德國強(qiáng)烈反對(duì)美國出兵伊拉克為標(biāo)志，跨大西洋聯(lián)盟曾發(fā)生了嚴(yán)重的分裂。這一次特朗普與歐洲理念的差異更加廣泛，雖然如前所述特朗普的實(shí)際外交政策與其言行有所調(diào)整，但其所主張的“美國優(yōu)先”的原則不會(huì)放棄，而這均與歐洲主流政治所堅(jiān)持的開放、多邊、多元的立場大相徑庭。未來在地區(qū)和國際事務(wù)中，歐美相互的摩擦沖突將增加，合作將勢(shì)必受限。2017年2月訪問美國的歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼承認(rèn)，美歐未來可能進(jìn)入一個(gè)務(wù)實(shí)且類似于交易的雙邊關(guān)系時(shí)代。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）