陳松川

“一帶一路”倡議中的重要意義，不在于它是否具有對(duì)傳統(tǒng)意義上話語(yǔ)權(quán)和地緣戰(zhàn)略的爭(zhēng)奪，而在于它對(duì)區(qū)域發(fā)展治理機(jī)制的拓展和深化。示范發(fā)展機(jī)制作為“一帶一路”倡議中的發(fā)展治理機(jī)制，通過(guò)示范項(xiàng)目的引入，引發(fā)要素在當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域范圍內(nèi)的重新整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)化，從深層次激活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)之所以在國(guó)際社會(huì)引發(fā)關(guān)注，不僅僅在于它是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，還在于它豐富的區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵。相對(duì)于國(guó)際戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的熱議，目前在“一帶一路”倡議的具體區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，特別是區(qū)域發(fā)展機(jī)制方面深入挖掘得還不多，迫切需要加強(qiáng)這方面的工作。

世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，“一帶一路”倡議亟需理清其區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵

一、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制缺陷導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足，世界經(jīng)濟(jì)期待引入新的發(fā)展思路、治理理念并注入新的活力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期低迷，一個(gè)重要的原因是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制總體上仍然延續(xù)的是20世紀(jì)中期二戰(zhàn)后形成的結(jié)構(gòu)，雖然隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)也經(jīng)歷了幾次重大的修補(bǔ)，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革速度已經(jīng)大大落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)，既無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的力量結(jié)構(gòu)，也不能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力減弱、制約性增加，全球治理體系變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。世界經(jīng)濟(jì)的要素隨著發(fā)展在不斷被賦予新的內(nèi)涵，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容貿(mào)易為例，當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易本身的目的，成為發(fā)展和減少貧困的一個(gè)重要工具。因此，“有必要對(duì)全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”[1]，這種創(chuàng)新完善的一個(gè)具體途徑就是引入適應(yīng)新發(fā)展的治理新理念、新思路，喚起現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的潛在活力。

二、國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的具體發(fā)展內(nèi)涵還缺乏深入了解，“一帶一路”倡議包含的治理內(nèi)涵將是中國(guó)對(duì)國(guó)際發(fā)展和治理的重要貢獻(xiàn)

無(wú)論西方社會(huì)還是發(fā)展中國(guó)家對(duì)“一帶一路”都有這樣的印象，“人人都在談?wù)摗粠б宦烦h，但似乎沒(méi)人確切地知道其含義”[2]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)“一帶一路”的研究主要有兩大方面，一個(gè)集中在宏觀層次上的戰(zhàn)略分析和產(chǎn)業(yè)布局，一個(gè)集中在微觀層次上的企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)。作為中國(guó)整體轉(zhuǎn)型過(guò)程的一個(gè)標(biāo)志，“一帶一路”倡議毫無(wú)疑問(wèn)具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，作為一種新的世界經(jīng)濟(jì)合作模式，在推出之初也確實(shí)需要從理念層次上廓清思路。但是，目前無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外戰(zhàn)略層次的分析很多都把側(cè)重點(diǎn)放在了話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪上，這樣的解讀角度不免有失偏頗，因?yàn)閺膬r(jià)值導(dǎo)向上講，赤裸裸的權(quán)力爭(zhēng)奪不符合中國(guó)一貫秉持的對(duì)外行為邏輯模式，也不符合國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)；從具體內(nèi)容上看，“一帶一路”倡議更重要的還是與之直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵。另外，“一帶一路”倡議之所以應(yīng)者云集的根本原因是對(duì)沿線國(guó)家加快發(fā)展需求的回應(yīng)，特別是它背后所內(nèi)含的深層次區(qū)域發(fā)展治理內(nèi)涵，這些治理內(nèi)涵和發(fā)展機(jī)制是對(duì)30多年來(lái)中國(guó)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和共享，是中國(guó)貢獻(xiàn)的完善全球治理方案。也就是說(shuō)，通過(guò)理念倡議、價(jià)值引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新和責(zé)任落實(shí)，中國(guó)積極提供全球公共產(chǎn)品，大力推動(dòng)全球公共治理的發(fā)展與完善。

“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機(jī)制

一、“一帶一路”倡議中的示范發(fā)展機(jī)制是國(guó)內(nèi)“試點(diǎn)——推廣”機(jī)制在區(qū)域發(fā)展治理層面的延伸和拓展

“示范”機(jī)制作為中國(guó)治理實(shí)踐中所特有的一種政策測(cè)試與創(chuàng)新機(jī)制，是中國(guó)式政策執(zhí)行的一種核心機(jī)制。在針對(duì)中國(guó)發(fā)展的研究中，包括科斯（Coase）、諾思（North）、斯蒂格利茨（Stiglitz）等一大批著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者都一致認(rèn)為，以政策創(chuàng)新、地方試驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)推廣為主要內(nèi)容的示范機(jī)制是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展奇跡和政治適應(yīng)性發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。示范機(jī)制主要包含試點(diǎn)和推廣兩個(gè)層面。其中，“試點(diǎn)”更側(cè)重于探索性，“推廣”是對(duì)不斷“試點(diǎn)”基礎(chǔ)上取得的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)的模仿，“試點(diǎn)”的目標(biāo)就是為了“推廣”。從更深的層次來(lái)講，“試點(diǎn)”展示的是中國(guó)發(fā)展治理體系所蘊(yùn)含的自主學(xué)習(xí)能力，而“推廣”反映的是中國(guó)發(fā)展治理體系以改造社會(huì)為己任的目標(biāo)?！霸圏c(diǎn)”、“推廣”所構(gòu)成的示范機(jī)制的完整過(guò)程是一個(gè)通過(guò)探索不斷凝聚共識(shí)，透過(guò)模仿學(xué)習(xí)不斷擴(kuò)散的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，起決定性作用并貫穿始終的因素是來(lái)源的廣泛性和要素整合的尺度，并以二者對(duì)示范主體自身的適用性作為是否成功的標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰背h中的示范機(jī)制是國(guó)內(nèi)“試點(diǎn)——推廣”機(jī)制在雙邊及多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的延伸和拓展，不同之處在于它更突出試點(diǎn)和推廣在整個(gè)過(guò)程中融合在一起的綜合作用。一方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講是推廣，另一方面相對(duì)于落腳的沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)又具有試點(diǎn)的性質(zhì)?！耙粠б宦贰背h中的示范機(jī)制分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是構(gòu)建階段，第二個(gè)階段是擴(kuò)散過(guò)程，從這個(gè)意義上說(shuō)“一帶一路”倡議中的示范機(jī)制是一種區(qū)域發(fā)展治理的擴(kuò)散機(jī)制。

二、“一帶一路”倡議中示范機(jī)制的內(nèi)涵

“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機(jī)制雖然脫胎于國(guó)內(nèi)的“試點(diǎn)——示范”政策過(guò)程，但又不是對(duì)它的簡(jiǎn)單復(fù)制，在機(jī)制的要素、作用模式上有自己的基本邏輯?！耙粠б宦贰背h的示范發(fā)展機(jī)制由七個(gè)要素組成?！案鶕?jù)‘一帶一路走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)”，“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)”[3]，點(diǎn)出了示范發(fā)展機(jī)制的支撐、平臺(tái)；全球經(jīng)濟(jì)最理想的狀態(tài)是世界范圍內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙互聯(lián)互通，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提振經(jīng)濟(jì)活力都有很大作用?！耙粠б宦贰背h把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，就在于它帶來(lái)的交通便利性給區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)會(huì)提供了示范機(jī)制的動(dòng)力源。節(jié)點(diǎn)城市的重點(diǎn)項(xiàng)目引入是示范發(fā)展機(jī)制的作用媒介，隨著項(xiàng)目引入產(chǎn)生的、以吸引和再配置為核心的要素整合是示范發(fā)展機(jī)制內(nèi)在的核心變遷工具，通過(guò)項(xiàng)目在節(jié)點(diǎn)城市或經(jīng)濟(jì)走廊的不斷復(fù)制造成的產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化是示范發(fā)展機(jī)制的結(jié)構(gòu)化（固化）形式，它所帶來(lái)的整個(gè)區(qū)域的大規(guī)模要素重新集聚形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升是示范機(jī)制的目標(biāo)和結(jié)果。不難看出，在示范發(fā)展機(jī)制的作用過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和重點(diǎn)項(xiàng)目引入這兩個(gè)要素一起構(gòu)成了誘發(fā)因素，它與要素整合、產(chǎn)業(yè)鏈分工、競(jìng)爭(zhēng)力提升四位一體、相互作用構(gòu)成了示范發(fā)展機(jī)制所特有的“菱形”作用模型。這樣在“一帶一路”的沿線城市，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶來(lái)的便利性為契機(jī)，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)示范項(xiàng)目的引入，引發(fā)一系列的要素重新整合，發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成具有特色的發(fā)展模式。發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引鄰近或類似地區(qū)的模仿＼復(fù)制，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，形成適合自身特點(diǎn)的新的發(fā)展模式，沿著“園區(qū)—節(jié)點(diǎn)城市—所在國(guó)—經(jīng)濟(jì)走廊—區(qū)域”的擴(kuò)散路線，構(gòu)成了“一帶一路”示范發(fā)展機(jī)制的整個(gè)過(guò)程。

三、“一帶一路”倡議中示范機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程

“一帶一路”倡議的示范發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程是一個(gè)單項(xiàng)突破的生命周期過(guò)程，它更多地側(cè)重于示范機(jī)制的底層機(jī)理，為后一個(gè)階段做鋪墊。政府間合作諒解備忘錄或雙邊合作規(guī)劃對(duì)接的形成標(biāo)志著進(jìn)入構(gòu)建過(guò)程的預(yù)備期，這一階段最重要的要素是重點(diǎn)示范項(xiàng)目，核心工作是示范項(xiàng)目的篩選，“共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目”[4]，具體的標(biāo)準(zhǔn)是有需求、有共識(shí)、基礎(chǔ)好、影響大的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，如巴基斯坦瓜達(dá)爾港項(xiàng)目、中哈（哈薩克斯坦）連云港物流合作基地、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、中馬（馬來(lái)西亞）欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中（馬來(lái)西亞）關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼（印度尼西亞）綜合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)、中老（老撾）磨憨——磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。重點(diǎn)合作項(xiàng)目本身就內(nèi)涵了中國(guó)在國(guó)內(nèi)或者雙邊合作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)樹典型、立樣板的過(guò)程。隨著確定的單體項(xiàng)目的開始實(shí)施，標(biāo)志著構(gòu)建過(guò)程進(jìn)入扎根期，這一階段的核心是要素整合，“對(duì)來(lái)自現(xiàn)有制度框架的內(nèi)外、上下等多個(gè)渠道的各種各樣的要素進(jìn)行廣泛吸收，重新排列組合”[5]。群體項(xiàng)目的開始是進(jìn)入構(gòu)建過(guò)程成長(zhǎng)期的標(biāo)志，項(xiàng)目的復(fù)制過(guò)程不斷累積推動(dòng)要素整合的力度和程度，最終形成適合本地特色的成熟要素整合機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈分工的優(yōu)化也隨之完成。在中國(guó)與巴基斯坦邊境地帶的喀喇昆侖公路對(duì)當(dāng)?shù)氐淖饔?，不僅提高了商業(yè)、旅游等行業(yè)的活力，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃加刑嵘?。以?xiàng)目群和產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化的完成為標(biāo)志進(jìn)入構(gòu)建過(guò)程的形成期，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工的規(guī)?；瘞?dòng)了成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成型，形成了具有特色的發(fā)展模式，帶來(lái)了當(dāng)初所不具備的競(jìng)爭(zhēng)力，這是構(gòu)建過(guò)程的導(dǎo)向目標(biāo)，由此完成了示范發(fā)展機(jī)制由起點(diǎn)項(xiàng)目微結(jié)構(gòu)向園區(qū)中層結(jié)構(gòu)建構(gòu)的整個(gè)過(guò)程。

四、“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機(jī)制的擴(kuò)散過(guò)程

作為國(guó)際“雙邊合作”的示范發(fā)展機(jī)制，就是通過(guò)“推動(dòng)共建一批合作示范項(xiàng)目，讓雙邊合作沿著‘一帶一路駛向更加科學(xué)化、規(guī)范化的‘快車道”[6]。這里的科學(xué)化、規(guī)范化的“快車道”說(shuō)的就是示范機(jī)制的擴(kuò)散過(guò)程，如果說(shuō)構(gòu)建過(guò)程的功能是為后續(xù)的發(fā)展掃除障礙，那么擴(kuò)散過(guò)程就是由單項(xiàng)突破向體系發(fā)展、形成規(guī)模效應(yīng)的過(guò)程，示范機(jī)制的效用更多地體現(xiàn)在這一過(guò)程。擴(kuò)散過(guò)程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)模仿、復(fù)制、改進(jìn)的橫向?qū)W習(xí)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)是蘊(yùn)含在各個(gè)要素互動(dòng)中的模仿和創(chuàng)新。示范園區(qū)的成功構(gòu)建帶來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升，誘發(fā)（吸引）鄰近或相似區(qū)域的模仿沖動(dòng)，隨著模仿沖動(dòng)轉(zhuǎn)化為模仿行動(dòng)，示范園區(qū)的模式開始在其他區(qū)域被復(fù)制，標(biāo)志著示范發(fā)展機(jī)制進(jìn)入了第二個(gè)階段——擴(kuò)散過(guò)程的模仿期，這一階段的核心要素同樣是重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選，這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定著模仿的成敗與效率。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與示范園區(qū)的成規(guī)模建設(shè)，在引發(fā)新的要素整合的同時(shí)，也引發(fā)了這種復(fù)制是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的反思引導(dǎo)著擴(kuò)散過(guò)程進(jìn)入了改良期，同時(shí)由于這一階段的模仿是在較大的區(qū)域范圍內(nèi)的模仿，它所造成的要素整合也是區(qū)域范圍內(nèi)的要素整合，更具廣度和深度，所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)也更大。示范園區(qū)發(fā)展為自由貿(mào)易園區(qū)，擴(kuò)散過(guò)程進(jìn)入以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化為主的提升期，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為依托的自由貿(mào)易園區(qū)群的成型構(gòu)成了更具規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊的形成標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展模式開始逐步成型，擴(kuò)散過(guò)程也進(jìn)入了最后的階段——定型期。定型期是示范機(jī)制由中層結(jié)構(gòu)到宏觀的區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)階段，它的完成以區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成為標(biāo)志。這樣沿著“沿線中心城市重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”——“（國(guó)內(nèi)）自由貿(mào)易區(qū)”——“經(jīng)濟(jì)合作走廊”——“區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的路徑，示范發(fā)展機(jī)制完成了一個(gè)形式上模仿與內(nèi)容上創(chuàng)新的擴(kuò)散過(guò)程。

示范發(fā)展機(jī)制的意義及前景

示范發(fā)展機(jī)制是“一帶一路”倡議中的一個(gè)重要內(nèi)容，它是中國(guó)改革開放發(fā)展實(shí)踐與傳統(tǒng)文化成功結(jié)合的一個(gè)范例。作為在中國(guó)土生土長(zhǎng)起來(lái)的一項(xiàng)治理策略和方法論工具，示范發(fā)展機(jī)制首先體現(xiàn)的是中國(guó)價(jià)值觀所特有的道德取向，這種道德取向的核心是模仿榜樣的學(xué)習(xí)思維，從這個(gè)意義上說(shuō)樹榜樣、立樣板的學(xué)習(xí)模式是中國(guó)社會(huì)的一貫做法；其次，示范發(fā)展機(jī)制在中國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐過(guò)程中被進(jìn)一步證實(shí)很有效率，體現(xiàn)的是吸收外來(lái)一切合理因素的開放思維?！耙粠б宦贰背h及其中的示范發(fā)展機(jī)制是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的自然“溢出效應(yīng)”，它呈現(xiàn)的是中國(guó)推動(dòng)自身發(fā)展、治理經(jīng)驗(yàn)向區(qū)域化發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變的規(guī)范化過(guò)程，通過(guò)理念倡議、價(jià)值引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新和責(zé)任落實(shí)，中國(guó)積極為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)全球公共治理向前發(fā)展。

（作者單位：北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1]《堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系正確方向，促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月23日。

[2]菲利普﹒斯蒂芬斯：《中國(guó)正創(chuàng)立自己的俱樂(lè)部？》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年6月2日。

[3][4]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京：人民出版社，2015年，第22頁(yè)。

[5]周望：《中國(guó)“政策試點(diǎn)”研究》，天津：天津人民出版社，2013年，第119頁(yè)。

[6]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京：人民出版社，2015年，第38頁(yè)。