林竹靜

作為檢察大數(shù)據(jù)的頂層技術(shù)架構(gòu)，2017年最高人民檢察院將通過(guò)全面推進(jìn)國(guó)家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立“檢務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)”，搭建國(guó)家層面的檢察大數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)運(yùn)用云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，當(dāng)前檢察數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集漸成規(guī)模，檢察數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力逐步提升，基于海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用研發(fā)能力日趨專(zhuān)業(yè)化。

現(xiàn)狀

“檢察大數(shù)據(jù)”的概念厘定

“大數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)與運(yùn)用是一個(gè)“人人為我，我為人人”的互通、共享、多贏過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)在整合應(yīng)用其他政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供的信息數(shù)據(jù)服務(wù)司法辦案的同時(shí)，也在辦案中生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”。這些數(shù)據(jù)既可作為檢察機(jī)關(guān)校準(zhǔn)后續(xù)辦案的內(nèi)部參照系，同時(shí)部分?jǐn)?shù)據(jù)亦可對(duì)外輸出服務(wù)社會(huì)。前者如在刑事檢察中整合同類(lèi)案件形成案例數(shù)據(jù)庫(kù)，用以提升公訴量刑精準(zhǔn)度，后者以當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾提供的行賄犯罪檔案查詢(xún)服務(wù)最為典型。顯然作為數(shù)據(jù)運(yùn)用者，檢察機(jī)關(guān)“大數(shù)據(jù)”包括檢察工作所涉及的一切有用信息數(shù)據(jù)。其中，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)并非檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中產(chǎn)出的“原生”數(shù)據(jù)。如職務(wù)犯罪偵查辦案中反貪部門(mén)調(diào)用房產(chǎn)、銀行、公安行政機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行初查；相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督、參與社會(huì)治理等方面運(yùn)用信息化、數(shù)字化新技術(shù)等。

“檢察大數(shù)據(jù)”與上述檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用的“大數(shù)據(jù)”有本質(zhì)區(qū)別?！皺z察大數(shù)據(jù)”專(zhuān)指檢察機(jī)關(guān)司法辦案大數(shù)據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中的“原生”案件信息數(shù)據(jù)，其最核心的特征是相關(guān)數(shù)據(jù)是關(guān)于檢察業(yè)務(wù)辦案的信息數(shù)據(jù)。目前，在檢察司法辦案大數(shù)據(jù)的擷取、管理、應(yīng)用方面，最高人民檢察院推進(jìn)的“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”是國(guó)家層面“檢察大數(shù)據(jù)”生成的最重要平臺(tái)；同時(shí)各地檢察機(jī)關(guān)亦多有創(chuàng)新，如北京市人民檢察院開(kāi)發(fā)應(yīng)用的“檢立方”系統(tǒng)、上海市閔行區(qū)人民檢察院試運(yùn)行的“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”、浦東新區(qū)人民檢察院試運(yùn)行的“綜合管理信息平臺(tái)一期”、湖北省人民檢察院研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)辦公室”，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院研發(fā)的辦公辦案軟件“移動(dòng)檢務(wù)通”等。上述系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)案件管理部門(mén)案件受理信息輸入及辦案人員在辦案過(guò)程中的流程信息輸入，生成、存儲(chǔ)、管理與檢察機(jī)關(guān)司法辦案相關(guān)的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，并通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)不同子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度分析，進(jìn)而服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策與司法辦案。

當(dāng)前檢察工作中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用

無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)的“原生”大數(shù)據(jù)，還是第三方生成的關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)，在當(dāng)前的檢察辦案與司法管理工作中都有著極為廣闊的應(yīng)用前景。作為檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容，“原生”大數(shù)據(jù)即“檢察大數(shù)據(jù)”，在輔助檢察辦案、服務(wù)司法管理中發(fā)揮著極為重要的作用。

在“檢察大數(shù)據(jù)”輔助檢察辦案方面，目前較為典型的如貴州省人民檢察機(jī)關(guān)的“大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)”。司法辦案輔助系統(tǒng)運(yùn)用“實(shí)體識(shí)別”“數(shù)學(xué)建?！钡却髷?shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)繪制“犯罪構(gòu)成知識(shí)”圖譜，建立各罪名案件數(shù)學(xué)模型的司法辦案輔助系統(tǒng)，為辦案提供案件信息智能采集、“要素—證據(jù)”智能關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、證據(jù)材料甄別，以及類(lèi)案推送、量刑建議計(jì)算等智能化服務(wù)。目前，貴州省人民檢察機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)已進(jìn)行了三次迭代升級(jí)，正在貴州全省4個(gè)市（州）院和31個(gè)基層院試點(diǎn)運(yùn)行。

在“檢察大數(shù)據(jù)”服務(wù)司法管理方面，上海市閔行區(qū)人民檢察院的檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)非常具有代表性。該院通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)受理、立案（項(xiàng)）、辦理的案件以及不依附于自偵、批捕、起訴等主要辦案業(yè)務(wù)的，有完整流程、審查結(jié)論及相關(guān)法律文書(shū)的訴訟監(jiān)督、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪等檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)檢察建議、糾正違法等共性的檢察業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行歸并，形成了較為規(guī)范的檢察機(jī)關(guān)司法辦案大數(shù)據(jù)目錄和工作指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)檢察官在執(zhí)法辦案中產(chǎn)生的“原生”大數(shù)據(jù)的深度挖掘和研判分析，將案件統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)控、專(zhuān)題研判、績(jī)效分析有機(jī)融為一體，進(jìn)而使辦案監(jiān)督管理者能夠及時(shí)準(zhǔn)確找出檢察官在辦案中存在的司法不規(guī)范問(wèn)題，有效強(qiáng)化對(duì)司法辦案的績(jī)效考評(píng)與內(nèi)部監(jiān)控。

除了重視對(duì)“原生”大數(shù)據(jù)的收集整理與挖掘應(yīng)用，如何發(fā)揮好“他山之石”的作用，在檢察辦案中運(yùn)用好第三方關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)與檢察辦案深度融合的重要內(nèi)容。除了上述在職務(wù)犯罪案件偵查中對(duì)房產(chǎn)、銀行、公安行政機(jī)關(guān)等提供的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的常規(guī)運(yùn)用外，當(dāng)前一些地方檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用第三方大數(shù)據(jù)方面的積極探索。如江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院對(duì)接社會(huì)治理公共服務(wù)管理平臺(tái)和民情APP，推出檢察民情APP的創(chuàng)新做法。自對(duì)接平臺(tái)以來(lái)，錫山區(qū)人民檢察院已查閱近6000條民情信息，從海量數(shù)據(jù)中了解掌握群眾訴求，立足檢察職能，從中發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的民生需求，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題深入挖掘職務(wù)犯罪案件線索、訴訟監(jiān)督線索、執(zhí)行監(jiān)督線索及公益訴訟線索，使第三方大數(shù)據(jù)真正成為輔助檢察辦案，拓展監(jiān)督案源的新渠道。

短板

檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的提升點(diǎn)

目前，檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在建設(shè)與應(yīng)用方面存在的主要問(wèn)題：

一是低水平重復(fù)建設(shè)。大數(shù)據(jù)思維的核心在于打破對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割與壟斷，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、開(kāi)放、共享。因此，檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)只能是在最高人民檢察院統(tǒng)一部署下，自上而下的改革過(guò)程。地方檢察機(jī)關(guān)的創(chuàng)新探索可以是技術(shù)層面的“點(diǎn)上”嘗試，但絕不可能跳開(kāi)最高檢統(tǒng)一部署，自成一體建設(shè)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)，否則形成的只能是“大而無(wú)當(dāng)”“華而不實(shí)”的“面子”系統(tǒng)。

二是數(shù)據(jù)整合利用率低。從當(dāng)前實(shí)際情況看，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、管理往往只由案件管理部門(mén)單方面進(jìn)行，尚未與業(yè)務(wù)部門(mén)形成完整、積極的雙向互動(dòng)，缺乏相應(yīng)的完整工作流程及工作機(jī)制。業(yè)務(wù)部門(mén)往往既不了解數(shù)據(jù)采集與整合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也不掌握利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的方法和途徑，更提不出有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，而一線業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于案件信息數(shù)據(jù)的不敏感，又進(jìn)而導(dǎo)致許多鮮活的一手?jǐn)?shù)據(jù)未能及時(shí)采集，大量新的案件信息無(wú)法實(shí)時(shí)納入分析視野。

概言之，由于我國(guó)檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用還處于起步階段，當(dāng)前檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集的范圍邊界、新型數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、數(shù)據(jù)技術(shù)分析的方式途徑等方面仍有待進(jìn)一步完善。

數(shù)據(jù)采集厚此薄彼

檢察機(jī)關(guān)是唯一全程參與刑事訴訟程序和參與三大訴訟程序的司法機(jī)關(guān)，其司法辦案活動(dòng)不僅門(mén)類(lèi)多，辦案程序也相對(duì)復(fù)雜。由于對(duì)什么是“司法案件”缺乏統(tǒng)一界定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)司法辦案大數(shù)據(jù)在擷取之初就因?qū)Α鞍讣钡睦斫獠町悓?dǎo)致數(shù)據(jù)采集與管理上的厚此薄彼。例如，對(duì)經(jīng)初查決定不予立案的職務(wù)犯罪案件、受理審查后未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、無(wú)需提出監(jiān)督意見(jiàn)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件等未成案“案件”數(shù)據(jù)應(yīng)否納入采集范圍仍存在爭(zhēng)議；對(duì)于刑檢辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在采集精細(xì)度上存在差異等。

新型數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后

近年，隨著檢察機(jī)關(guān)對(duì)于信息化建設(shè)的不斷重視和深化，各類(lèi)可供利用的信息數(shù)據(jù)明顯增多，數(shù)據(jù)種類(lèi)日益豐富，但在整合與共享數(shù)據(jù)的過(guò)程中，案件管理部門(mén)、各業(yè)務(wù)部門(mén)還是以共享存儲(chǔ)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，大量新型數(shù)據(jù)尚未納入視野，使得可供分析研判的數(shù)據(jù)范圍狹窄，規(guī)模不夠。如系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的日志類(lèi)信息，在業(yè)務(wù)中獲取的其他文本類(lèi)、語(yǔ)音類(lèi)、視頻類(lèi)等新興數(shù)據(jù)尚未作為整合與共享的主要內(nèi)容。

數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新不足

在當(dāng)前的信息處理中，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具和分析方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，在處理很多檢察大數(shù)據(jù)時(shí)只是簡(jiǎn)單累加、比對(duì)及單一模式的計(jì)算，對(duì)于信息數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)挖掘不足，不能完全滿(mǎn)足檢察工作的需要，對(duì)非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理還沒(méi)有建設(shè)專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的工具，數(shù)據(jù)應(yīng)用效率和水準(zhǔn)還處于較低的水平。同時(shí)，在數(shù)據(jù)管理上也缺乏成體系的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)范管理。

建議

完善檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建議

2016年9月，最高人民檢察院印發(fā)《“十三五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》，明確要求到2017年底，建成覆蓋全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)，涵蓋司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開(kāi)和服務(wù)在內(nèi)的電子檢務(wù)工程“六大平臺(tái)”，積極探索推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，到2020年底，建成國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。結(jié)合大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，檢察大數(shù)據(jù)體系仍需從采集整合、分析處理以及數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行完善。

完善數(shù)據(jù)采集指標(biāo)

作為檢察大數(shù)據(jù)的最重要來(lái)源，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自2014年1月上線以來(lái)，已成為檢察官最重要的辦案工具，融入每一項(xiàng)具體辦案行為中。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以信息化的手段，涵蓋了案件辦理、管理和統(tǒng)計(jì)三大功能，與司法辦案大數(shù)據(jù)的構(gòu)建具有十分密切的關(guān)聯(lián)。

目前，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在各業(yè)務(wù)模塊中的數(shù)據(jù)采集指標(biāo)設(shè)置仍有待完善，部分監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)檢察數(shù)等大數(shù)據(jù)指標(biāo)尚未設(shè)置。諸如1.刑事檢察業(yè)務(wù)中的開(kāi)展綜合治理項(xiàng)目數(shù)、幫教考察數(shù)；2.訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)中的建議公安機(jī)關(guān)直訴案件數(shù)；3.刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)中的受理控告申訴投訴信訪數(shù)等數(shù)據(jù)指標(biāo)尚有待納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。概言之，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，首要是盡快完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的辦案數(shù)據(jù)采集指標(biāo)設(shè)置，最大限度涵蓋檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)的司法辦案數(shù)據(jù)，同時(shí)預(yù)留容納新數(shù)據(jù)的功能，使之真正成為司法辦案大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和運(yùn)行平臺(tái)，成為真正全面涵蓋辦案數(shù)據(jù)、全程覆蓋辦案流程的檢察大數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺(tái)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘整合

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的本質(zhì)，就是“將經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化，再將數(shù)字知識(shí)化”，這一認(rèn)知不斷積累，經(jīng)驗(yàn)相繼傳導(dǎo)的過(guò)程。顯然，對(duì)于“檢察大數(shù)據(jù)”來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)采集只是基礎(chǔ)工作，數(shù)據(jù)挖掘整合才是檢察大數(shù)據(jù)真正有效應(yīng)用的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)挖掘整合方面，上海市青浦區(qū)人民檢察院利用大數(shù)據(jù)助推法律監(jiān)督新機(jī)制的做法值得借鑒。如該院主導(dǎo)研發(fā)的監(jiān)督信息管理平臺(tái)通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦案軟件對(duì)接，可以有效整合“立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行、其他行政行為違法信息及一類(lèi)問(wèn)題線索等信息”六個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)定期對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行階段性分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督信息的實(shí)時(shí)導(dǎo)入，具有信息共享、跟蹤監(jiān)督、通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)“一類(lèi)問(wèn)題”等綜合功能。除了要充分整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部的辦案數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘整合還應(yīng)最大限度破除數(shù)據(jù)壁壘，有效整合社會(huì)信息資源，加強(qiáng)與其他政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織的信息數(shù)據(jù)交換，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界共享。

拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間

在檢察工作中，大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于業(yè)務(wù)辦案和業(yè)務(wù)管理兩大領(lǐng)域。

在檢察業(yè)務(wù)辦案領(lǐng)域，職務(wù)犯罪偵查工作整體轉(zhuǎn)隸后，拓展大數(shù)據(jù)在刑事檢察、檢察監(jiān)督工作中的應(yīng)用空間是當(dāng)前檢察大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重點(diǎn)。如2016年福建省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)的“量刑建議輔助工具”，就可視為公訴業(yè)務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)智能量刑系統(tǒng)的創(chuàng)新探索。在理想模式下，大數(shù)據(jù)智能量刑系統(tǒng)可通過(guò)對(duì)海量案例數(shù)據(jù)、法律信息的整合分析，結(jié)合人工智能和計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)，進(jìn)行類(lèi)案類(lèi)推，能夠?qū)μ崞鸸V案件的量刑幅度、證據(jù)要求、勝訴概率等進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。再如上述上海市青浦區(qū)人民檢察院主導(dǎo)研發(fā)的監(jiān)督信息管理平臺(tái)，亦是大數(shù)據(jù)在訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的最新例證。

在檢察業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建將使目前局限于審查批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查等司法辦案活動(dòng)的案件流程監(jiān)控與質(zhì)量評(píng)查工作得到更大拓展空間。除審查批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查等常見(jiàn)辦案活動(dòng)外，檢察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還全面記錄與客觀反映檢察官履行刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、控告申訴檢察、預(yù)防職務(wù)犯罪、開(kāi)展綜合治理等檢察辦案情況。如上述上海市閔行區(qū)人民檢察院的檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)，即通過(guò)不斷完善對(duì)檢察官辦案信息數(shù)據(jù)的全方位收集、整合與分析，將相關(guān)數(shù)據(jù)有效運(yùn)用于檢察官辦案管理與業(yè)績(jī)考評(píng)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察大數(shù)據(jù)與案件管理工作的真正對(duì)接。