王偉臣

《聯(lián)合國(guó)憲章》（以下簡(jiǎn)稱為《憲章》）是聯(lián)合國(guó)的基本大法，它既確立了聯(lián)合國(guó)的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)定了成員國(guó)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及處理國(guó)際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則和方法。遵守《憲章》、維護(hù)聯(lián)合國(guó)威信是每個(gè)成員國(guó)不可推脫的責(zé)任。

50個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)聯(lián)合簽署

《憲章》的制定和聯(lián)合國(guó)的誕生是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上一個(gè)里程碑，從醞釀建立聯(lián)合國(guó)到簽署《憲章》前后達(dá)4年之久。1941年6月，美英法聯(lián)合發(fā)表《同盟國(guó)宣言》，提出了制止侵略、維護(hù)和平以及促成國(guó)際合作的原則。1941年8月，美英發(fā)表《大西洋憲章》，國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線得以形成。1942年1月1日，包括美、英、蘇、中在內(nèi)的26國(guó)代表在華盛頓簽訂了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，表示支持《大西洋憲章》，并第一次使用“聯(lián)合國(guó)（United Nations）”一詞。

1944年8月至12月，蘇、英、美三國(guó)和中、英、美三國(guó)代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會(huì)議，提出了組織聯(lián)合國(guó)的方案，并擬定出憲章的基本輪廓。

之所以分為蘇、英、美和中、英、美是因?yàn)?，蘇、英、美三國(guó)在是否邀請(qǐng)中國(guó)參加會(huì)議上存在分歧，因此會(huì)議分為兩個(gè)階段：前一個(gè)階段從1944年8月到9月，由美英蘇三國(guó)參加，它們就戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的組織機(jī)構(gòu)基本達(dá)成了協(xié)議。第二個(gè)階段從1944年9月到10月，中國(guó)替代了蘇聯(lián)，和美國(guó)、英國(guó)一同參加，對(duì)聯(lián)合國(guó)組織問題作了進(jìn)一步討論，并一致同意中國(guó)在未來的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中擁有常任理事國(guó)的席位。中國(guó)的大國(guó)地位進(jìn)一步得到蘇、英、美三大盟國(guó)的認(rèn)可。

1945年4月25日，50國(guó)代表開始在舊金山舉行聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議，兩個(gè)月后即1945年6月26日，50國(guó)代表正式簽署了《憲章》，10月24日《憲章》生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。這也是“聯(lián)合國(guó)日”的由來。

“世界憲法”的主要內(nèi)容

有著“世界憲法”地位的《憲章》，除序言和結(jié)語外，共分十九章一百一十一條。第一章規(guī)定了聯(lián)合國(guó)組織的四項(xiàng)宗旨與七項(xiàng)原則。第一條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的四項(xiàng)宗旨：（1）維持國(guó)際和平與安全；（2）發(fā)展各國(guó)間的友好關(guān)系；（3）促進(jìn)國(guó)際間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面的合作；（4）構(gòu)成協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心。第二條為聯(lián)合國(guó)本身及其成員國(guó)規(guī)定了應(yīng)遵循的七項(xiàng)基本原則：（1）聯(lián)合國(guó)組織基于所有會(huì)員國(guó)主權(quán)平等的原則；（2）各會(huì)員國(guó)應(yīng)該忠實(shí)履行他們依憲章規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)；（3）各會(huì)員國(guó)應(yīng)該以和平方法解決他們的國(guó)際爭(zhēng)端；（4）各會(huì)員國(guó)在他們的國(guó)際關(guān)系中不得以不符合聯(lián)合國(guó)宗旨的任何方式進(jìn)行武力威脅或使用武力；（5）各會(huì)員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)依照憲章所采取的任何行動(dòng)應(yīng)給予一切協(xié)助；（6）聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全的必要范圍內(nèi)，應(yīng)確保使非會(huì)員國(guó)遵循上述原則；（7）聯(lián)合國(guó)組織不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家內(nèi)管轄的事項(xiàng)，但此項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)妨礙聯(lián)合國(guó)對(duì)威脅和平、破壞和平的行為及侵略行徑采取強(qiáng)制行動(dòng)。

第二章規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的會(huì)員。第三條規(guī)定：凡曾經(jīng)參加舊金山聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議或此前曾簽字于1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》之國(guó)家，簽訂本《憲章》，且依憲章第一百一十條規(guī)定而予以批準(zhǔn)者，均為聯(lián)合國(guó)之創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。第四條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的資格：凡其他愛好和平的國(guó)家，接受《憲章》所規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)本組織認(rèn)為確能并愿意履行該項(xiàng)義務(wù)者，即可成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。要成為聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)還需大會(huì)經(jīng)過安理會(huì)推薦決定。

第三章至第十五章規(guī)定了聯(lián)合國(guó)六大主要機(jī)關(guān)的組成、職權(quán)范圍、活動(dòng)程序與主要工作內(nèi)容。根據(jù)第七條的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)的六大主要機(jī)構(gòu)包括：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、秘書處和國(guó)際法院。

第十六章是雜項(xiàng)條款，主要規(guī)定了條約應(yīng)該盡速登記、未登記條約的效力，憲章義務(wù)的優(yōu)先地位、聯(lián)合國(guó)及其代表的特權(quán)與豁免，第十七章規(guī)定了過渡安全辦法，主要規(guī)定了安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的特殊權(quán)利以及“敵國(guó)條款”，第十八章規(guī)定了憲章的修正，第十九章規(guī)定了《憲章》的批準(zhǔn)及簽字。

修改進(jìn)程無比艱難

聯(lián)合國(guó)成立不久，就不斷有國(guó)家要求修改《憲章》的某些內(nèi)容，但是70多年來，實(shí)際的修改進(jìn)展卻很小。主要原因就是著名的第一百零八條，它規(guī)定了對(duì)《憲章》進(jìn)行修改的基本條件：首先，《憲章》的修正案須經(jīng)大會(huì)會(huì)員國(guó)三分之二表決才可；第二，須經(jīng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)三分之二，包括安全理事會(huì)全體常任理事國(guó)，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，對(duì)于聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)才能產(chǎn)生效力。這一規(guī)定使對(duì)《憲章》的任何修改都變得非常困難。

隨著聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的增加，要求擴(kuò)大安理會(huì)和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的呼聲也日益強(qiáng)烈，但是包括安理會(huì)在內(nèi)的所有聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)的規(guī)模都是由《憲章》規(guī)定的。如果要擴(kuò)大規(guī)模，必須對(duì)《憲章》進(jìn)行修改，而欲修改《憲章》，必須根據(jù)第一百零八條之規(guī)定，得到所有常任理事國(guó)的一致同意。這也意味著，在安理會(huì)常任理事國(guó)意見不一致的情況下，任何涉及修改《憲章》的聯(lián)合國(guó)改革都是不可能的。

不過，1963年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十八屆會(huì)議終于通過了對(duì)《憲章》的第一次修正，主要涉及安理會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的擴(kuò)大。但是兩年之后第二十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)第一百零九條的修改卻進(jìn)一步加大了此后任何修改的難度。

修改之后的第一百零九條規(guī)定，以后如果要修改《憲章》，得以大會(huì)會(huì)員國(guó)三分之二表決，經(jīng)安理會(huì)任何9理事國(guó)（前為7理事國(guó)）之表決，確定日期及地點(diǎn)舉行全體會(huì)議?！稇椪隆返谌沃卮笮薷陌l(fā)生于1971年，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)再次修改了第六十一條，將經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)從27個(gè)理事國(guó)擴(kuò)大到54個(gè)理事國(guó)。從此之后，40多年來，《憲章》再?zèng)]有進(jìn)行過修正。

《聯(lián)合國(guó)憲章》并未過時(shí)

2015年10月24日，是聯(lián)合國(guó)成立70周年全球紀(jì)念活動(dòng)日，晚6時(shí)至8時(shí)，北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城北一樓至北四樓，共539.8米點(diǎn)亮了聯(lián)合國(guó)藍(lán)，以此傳遞聯(lián)合國(guó)和平、發(fā)展和人權(quán)的理念。70多年前，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得偉大勝利，深深改變了世界。在反省歷史、思索未來的過程中，聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，為人類團(tuán)結(jié)和國(guó)際關(guān)系進(jìn)步翻開了新的篇章。作為聯(lián)合國(guó)誕生標(biāo)志的《憲章》曾描繪出“聯(lián)合國(guó)人民”同心協(xié)力共建美好世界的宏偉藍(lán)圖。

但是70多年過去了，《憲章》所描述的美好藍(lán)圖仍未實(shí)現(xiàn)：世界各國(guó)間貧富差距依然明顯，氣候變化等新的全球性挑戰(zhàn)層出不窮，國(guó)際關(guān)系中各種不民主、不平等的現(xiàn)象仍然存在，違背國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的行為時(shí)有發(fā)生，雖然沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)，但是不同程度的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)從未間斷，恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅此起彼伏……

盡管如此，《憲章》作為維護(hù)世界和平與安全以及處理國(guó)際關(guān)系的“黃金法則”，依然光芒閃耀，仍具有強(qiáng)大的生命力和重要的現(xiàn)實(shí)意義。正如外交部長(zhǎng)王毅在2015年2月23日于紐約聯(lián)合國(guó)總部主持安理會(huì)公開辯論會(huì)時(shí)指出的，《憲章》確立了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，明確各國(guó)主權(quán)平等，內(nèi)政不容干涉，領(lǐng)土完整必須確保，倡導(dǎo)和平解決爭(zhēng)端，禁止使用武力或以武力相威脅，合作消除安全威脅。這些基本準(zhǔn)則符合世界各國(guó)人民的根本和整體利益，在70年后的今天仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為維護(hù)世界的穩(wěn)定與安寧發(fā)揮著不可或缺的作用。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)教師）