青劍

2015年8月12日深夜，一聲巨響震動了整個中國——天津市瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)起火爆炸，事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，直接經濟損失人民幣68.66億元。2016年11月9日，涉事故被告單位及24名直接責任人員、25名職務犯罪被告人共49人受到公開審判。

瑞海公司董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處三年到七年不等的有期徒刑。曾因“喊冤”備受媒體關注的天津港（集團）有限公司原黨委副書記、總裁鄭慶躍，被天津市東麗區(qū)人民法院以玩忽職守罪，判處有期徒刑4年6個月。

危險品爆炸舉國震驚

處于京津冀城市群和環(huán)渤海經濟圈的交匯點的天津港，是我國北方最大的一個綜合性港口，也是重要的對外貿易口岸。2013年天津港貨物吞吐量首次突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標準箱，成為我國北方第一個5億噸港口。

天津港（集團）有限公司于2004年6月3日正式掛牌成立。2003 年11月，天津市委批準天津港務局實行政企分開，行政職能轉交天津市交通委員會，天津港務局整體轉制為天津港（集團）有限公司。受天津市交委的委托，集團擁有港口經營許可和危險品管理等八項港口行政管理職權。

2015年8月12日22時51分，天津濱海新區(qū)第五大街與躍進路交叉口的一處集裝箱碼頭發(fā)生爆炸，引爆點是瑞海公司危險品倉庫集裝箱內的易燃易爆物品?，F(xiàn)場火光沖天，在強烈爆炸聲后，高數(shù)十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。

根據(jù)國務院調查組的事故調查報告，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。事故的直接原因是，瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側集裝箱內的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。

事故發(fā)生后第一時間內，黨中央、國務院予以高度重視。8月13日，國家主席習近平、國務院總理李克強先后做出指示和批示，要求盡快控制消除火情、全力救治傷員，與此同時，督促查明事故原因，及時公開透明向社會發(fā)布信息。李克強總理在天津主持召開會議時特別指出，這起事故涉及的失職瀆職和違法違章行為，一定要徹查追責，公布所有調查結果，給死難者家屬一個交代，給天津市民一個交代，給全國人民一個交代，給歷史一個交代。

總裁失陷人生拐點

生于1962年的鄭慶躍，21歲進入天津港務局，該局早期隸屬于交通部，是天津港口首個實行政企統(tǒng)一管理的半政府半企業(yè)機構。30多年來，他一步一腳印，不斷奮進向上，一直順風順水。在職期間，他取得了碩士學位，先后任天津國際貿易與航運服務中心主任、黨組書記，天津市交通委員會副主任，天津市人民政府口岸服務辦公室副主任，天津港（集團）有限公司副總裁、總裁。做了大半輩子港務人，鄭慶躍完整見證了天津港集團及下屬企業(yè)的發(fā)展歷程。

不曾想，這場火災爆炸事故，第一次把他的人生帶進了逆向拐點。

天津港爆炸事故發(fā)生后，有關部門相繼舉行了八場新聞發(fā)布會。天津港集團沒有發(fā)聲。8月19日，被媒體呼喚多日卻姍姍來遲的第九場新聞發(fā)布會由天津港集團擔任主角?？偛绵崙c躍一露面，就迫不及待地對在場媒體鄭重“澄清”。

鄭慶躍說，天津港是個區(qū)域的概念，本次發(fā)生爆炸事故的瑞海國際物流公司是一家民營企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內。天津港集團公司也是坐落在同一區(qū)域范圍內的從事港口裝卸業(yè)務的國有企業(yè)，“我們是坐落在同一區(qū)域的沒有隸屬關系的兩家企業(yè)”“作為企業(yè)，我們對其他企業(yè)的危險品不具備監(jiān)管職能”。當有記者問到為什么沒有參加此前八場發(fā)布會，鄭慶躍回答：“我們這幾天主要全身心投入搶險和搶救工作，以及消防員家屬的安撫工作，維護港口生產秩序，所以來晚了幾天?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/24/jcfy201708jcfy20170808-1-l.jpg" style="">

發(fā)布會現(xiàn)場，不斷有記者提問關于瑞海公司及危險品監(jiān)管的問題，鄭慶躍始終不做正面回答。在主持人宣布發(fā)布會結束時，多名記者迅速上前圍著提問鄭慶躍，而鄭慶躍則被現(xiàn)場工作人員護著離開主席臺。不少記者追問：“天津港，誰來管？”“你們不管，誰來監(jiān)管？”但并未得到應答。

然而，鄭慶躍避重就輕的“澄清”并不能讓他逃脫責任，天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，檢察機關迅速介入，開展了密集式調查。

天津港集團公司到底是一家什么性質的公司，它對瑞海公司的行為果真如鄭慶躍所說沒有監(jiān)管責任嗎？調查結果表明，2004年8月24日，天津市交通委員會與天津港務局簽訂《天津港口行政管理職能移交會議紀要》，將港口經營許可與危險品管理等八項港口行政管理職權委托給轉制后的天津港（集團）有限公司行使，并仍然對港區(qū)內入駐企業(yè)有安全生產管理職責。2006年，受天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的委托，天津港集團對港區(qū)內的建設項目具有規(guī)劃許可初審權。也就是說，天津港（集團）公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內經營企業(yè)負有安全生產監(jiān)管等職責。

鄭慶躍自2013年8月14日起擔任天津港集團黨委副書 記、總裁，主持公司日常經營管理工作。作為公司第一責任人，他疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經營問題未有效督促糾正和處置，對天津港爆炸事故負有不可推卸的責任。

8月27日，天津港舉行新聞發(fā)布會8天后，檢察機關宣布對鄭慶躍予以刑事拘留，9月10日決定對其實施逮捕。

此外，調查還發(fā)現(xiàn)，涉及瑞海公司行政許可審批和安全生產監(jiān)督的天津市交通運輸委員會、天津海關、天津新港海關、天津市安全生產監(jiān)督管理局、濱海新區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、天津海事局等單位，有關責任人存在受賄、違規(guī)審批、監(jiān)管不力、審查把關不嚴等腐敗行為。

玩忽職守遭重判

2016年5月6日，天津市東麗區(qū)人民檢察院以鄭慶躍犯玩忽職守罪提起公訴。同年11月7日，天津市東麗區(qū)人民法院公開開庭審理此案。

檢察機關查明，天津港集團對港區(qū)內建設項目的規(guī)劃許可初審職責由下設的規(guī)劃建設部負責。2013年11月至12月，天津港集團規(guī)劃建設部在對瑞海公司躍進路堆場改造工程進行初審時，違反相關規(guī)定，疏于審查瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃設計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖，在擬建項目這一關鍵信息上表述不一致時，仍出具同意的初審意見。后瑞海公司順利通過天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的審批，并長期存在安全隱患。

在日常安全生產監(jiān)督檢查工作中，物流園區(qū)安全檢查人員未認真履行工作職責，未對瑞海公司作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，以致未能發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法儲存危險化學品的問題。

鄭慶躍作為主管天津港集團日常經營管理的總裁，對下屬規(guī)劃建設部門違規(guī)“同意”瑞海公司建設危險品堆場的情況毫不知情，而且在“8·12”爆炸事件發(fā)生之前，不知其轄區(qū)內存在瑞海公司，更不知道該企業(yè)是一家危險品存儲企業(yè)。

檢察機關認為，鄭慶躍作為受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，嚴重不負責任，不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，建議以玩忽職守罪追究其刑事責任。

天津市東麗區(qū)人民法院審理認為，鄭慶躍在代表國家機關行使職權時，沒有認真履行自己的職責，對規(guī)劃建設及安全監(jiān)督等部門失察、失管，致使安全隱患長期存在，最終導致天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的發(fā)生，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成玩忽職守罪，判處其有期徒刑4年6個月。

鄭慶躍當庭表示認罪服判，他在最后陳述時表示：“我作為天津港集團原總裁，工作不夠深入具體，對該項目情況一無所知，直到事故發(fā)生后才知道，我是有責任的，我認罪?！?/p>

庭審中，公訴人對事故相關責任人的“為官不為”感到十分痛心，多次提及：“這么多個環(huán)節(jié)，哪怕其中一個環(huán)節(jié)多一份盡責，或許悲劇就不會發(fā)生?！?/p>

以往一些安全生產責任事故案件中，人們往往關注審批責任多于監(jiān)管責任、濫用職權多于玩忽職守，對負有監(jiān)管職責的和犯有玩忽職守行為的被告人的處罰相比較輕。此次天津港爆炸事故的慘痛教訓，讓人們更多看到了“失察”之害。也正因此，此次審判中有大量官員因失職失察被追責、判刑。

同一天接受宣判的25名職務犯罪被告人中，犯玩忽職守罪的占到20人，而且都是實刑、重判。其中，判處五年以上有期徒刑的有15人，有4人“頂格”判處七年有期徒刑。希望這樣的處罰能給公職人員敲響警鐘：依法履職，守住底線，才是對國家、對社會，也是對自己和家人應盡的職責。

編輯：鄭賓