付雅　鄒俊

摘要：云南參與南亞次區(qū)域合作，應(yīng)明確國(guó)家南亞次區(qū)域合作對(duì)云南的戰(zhàn)略需求和云南自身發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，充分利用云南的地理位置優(yōu)勢(shì)、豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)、政府主導(dǎo)性的政策優(yōu)勢(shì)。本文以南亞次區(qū)域合作為背景，從人力資源開發(fā)與管理的視角，結(jié)合南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)的重要性、人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、主要問題及基本模式，對(duì)南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：云南；南亞次區(qū)域合作；人力資源開發(fā)與管理；戰(zhàn)略分析

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）17-0059-03

基于次區(qū)域合作這一主題，1980年5月，孟加拉國(guó)時(shí)任總統(tǒng)齊亞·拉赫曼首先提出展開南亞區(qū)域合作的倡議。1985年，孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡7國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡舉行的第一屆首腦會(huì)議上發(fā)表相關(guān)合作宣言與憲章，并共同成立了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱南盟），阿富汗于2005年加入，南盟旨在加強(qiáng)南亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同促進(jìn)次區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。過去十年南盟經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，南盟正日益成為全球一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。然而，由于南亞次區(qū)域諸如現(xiàn)實(shí)條件、人口數(shù)量龐大、各國(guó)之間矛盾突出等限制性因素的制約，因而致使這片區(qū)域的科教發(fā)展滯后、人口素質(zhì)不高。

次區(qū)域合作旨在促進(jìn)南盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。人力資源開發(fā)與管理在次區(qū)域合作中具有十分重要的地位和作用，是國(guó)家南亞外交和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。由于地緣與歷史的關(guān)系，云南省是我國(guó)與南亞、東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作最具優(yōu)勢(shì)的省區(qū)之一，同時(shí)也是中國(guó)與印度最早開展友好往來的省份之一。在南亞次區(qū)域合作背景下，如何加強(qiáng)云南省沿邊經(jīng)濟(jì)帶與面向西南開放的橋頭堡建設(shè)成為關(guān)鍵問題。鑒于此，研究云南省人力資源開發(fā)與管理，以期促進(jìn)云南省人力資源利用最大化及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、云南參與南亞次區(qū)域合作首要問題是對(duì)人力資源的開發(fā)

自2002年中國(guó)加入WTO以來，面臨的國(guó)際機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要的國(guó)際性人才要求越來越高，人才強(qiáng)國(guó)觀念深入人心。人力資源發(fā)展與本國(guó)綜合國(guó)力的提高息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在云南考察期間，強(qiáng)調(diào)將云南努力建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心。云南參與南亞次區(qū)域合作，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要議題。隨著國(guó)際化的發(fā)展，人力資源對(duì)于企業(yè)發(fā)展和綜合國(guó)力提升的重要性日益凸顯。隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，要求培養(yǎng)更多國(guó)際化人才輸入市場(chǎng)。江澤民同志在全國(guó)科技大會(huì)上的講話中提出了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國(guó)的手段和基礎(chǔ)的方針?？梢娕囵B(yǎng)高素質(zhì)人才，加大人力資源開發(fā)的重要性。任何地區(qū)或企業(yè)的發(fā)展都與優(yōu)秀的人力資源和有效配置人力資源有著緊密的聯(lián)系。位于中國(guó)西南邊陲的云南省資源豐富，尤其是旅游資源，但由于少數(shù)民族眾多等原因?qū)θ肆Y源開發(fā)力度不大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。鑒于此，云南省應(yīng)積極響應(yīng)，以南亞次區(qū)域合為契機(jī)，加強(qiáng)本地區(qū)人力資源的開發(fā)與利用，提高地區(qū)人力資源的整體水平，為與南亞國(guó)家的深入合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、云南省與南亞各國(guó)合作人力資源開發(fā)與管理合作的現(xiàn)狀

云南地處東亞、東南亞和南亞結(jié)合部，從云南向東可與珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈相連；向南延伸，可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中國(guó)內(nèi)陸腹地；向西可經(jīng)緬甸直達(dá)孟加拉國(guó)吉大港溝通印度洋，經(jīng)過南亞次大陸，連接中東，到達(dá)土耳其的馬拉蒂亞分岔，轉(zhuǎn)西北進(jìn)入歐洲，往西南進(jìn)入非洲。從全球的視野重新定位云南的世界經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)云南位于東亞、東南亞和南亞的“三亞之樞紐”。云南正利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與南亞各國(guó)建立友好往來的合作關(guān)系，為促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。具體如下：

1.孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇。16年來，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇先后在昆明、德里、達(dá)卡、仰光等地召開了十一次會(huì)議，共同簽署了“昆明倡議”、“達(dá)卡聲明”等會(huì)議文件，取得了一系列實(shí)質(zhì)性成果。其中，2004年12月在昆明舉行第五次會(huì)議期間，4方共同在昆明設(shè)立了“BCIM論壇協(xié)調(diào)辦公室”，全面開展在交通、貿(mào)易、旅游、教育、文化等方面的合作。云南利用BCIM合作，與印度開辟航空通道，并開展地方合作。

2.“K2K”合作論壇。2002年云南省政府研究室與印度MAKA亞洲研究所共同建立了“K2K”合作論壇機(jī)制，現(xiàn)已成為我國(guó)與印度之間建立的唯一一個(gè)省邦合作機(jī)制及合作平臺(tái)，推動(dòng)力“昆明至加爾各答航線”的開通及昆明—加爾各答國(guó)際汽車賽的舉辦。

3.滇孟合作對(duì)話會(huì)議。滇孟合作對(duì)話會(huì)議是孟加拉國(guó)和平與安全研究所（BIPSS）和云南省政府發(fā)展研究中心（YDRC）共同舉辦的在政府層面上一次年度對(duì)話，會(huì)議旨在探討滇孟合作具體事宜。

4.與NGO非政府組織主要合作單位。印度國(guó)際關(guān)系發(fā)展研究中心（CSIRD）、印度中國(guó)研究所（ICS）、印度企業(yè)家能力開發(fā)學(xué)院（EDI）、印度東部地區(qū)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CII Eastren Region）、印度政策中心（CPR）、印度瑪卡亞研究所（IAS）、加爾各答大學(xué)外交政策研究學(xué)院（IFPS）、斯里蘭卡政策研究所（IPS）。

5.交通建設(shè)。由中、印、孟、緬四國(guó)交通部門共同牽頭，主動(dòng)尋求世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織的金融支持，組成聯(lián)合研究小組，研究制定聯(lián)通四國(guó)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方案，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)合作區(qū)陸上通道建設(shè)。

6.文化教育。擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模，同時(shí)也在鄰近省邦的高等院校建立校際合作與交流關(guān)系，定期或不定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)和信息交流會(huì)，互派留學(xué)生和交流學(xué)者等。云南高校與印孟高校開展多項(xiàng)合作項(xiàng)目，如云南大學(xué)與孟加拉國(guó)南北大學(xué)和打卡大學(xué)、印度加爾各答大學(xué)和班加羅爾大學(xué)、緬甸仰光大學(xué)結(jié)好，開展教育、學(xué)術(shù)研究等合作。除此之外，還與印孟文化部門共同舉辦文化周和互派文化交流團(tuán)體。

三、關(guān)于云南參與南亞次區(qū)域合作的人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略分析

針對(duì)南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，本地區(qū)需要積極培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，促進(jìn)南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)與管理，才能更好地促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.人力資源開發(fā)與管理觀念與環(huán)境的改善。云南是一個(gè)少數(shù)民族聚集地，觀念上比較封建陳舊，人事管理觀念還處于低級(jí)階段。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源觀念就是要逐漸形成人力資源開發(fā)與管理和人力資源是第一資源的觀念，促進(jìn)人力資源的良性循環(huán)發(fā)展。對(duì)于云南人力資源開發(fā)管理首先應(yīng)秉承以人為本的理念，本著包容性原則，促進(jìn)人才的全面發(fā)展，以提高其人口素質(zhì)和創(chuàng)新能力，并充分發(fā)揮其主觀意識(shí)，尤其是要改進(jìn)現(xiàn)今實(shí)施的高校人才培養(yǎng)方案。人才的培養(yǎng)范圍主要集中在地區(qū)高校內(nèi)，更新決策者觀念的同時(shí)也需要改變被培養(yǎng)人才的觀念，以期促進(jìn)綜合性人才的培養(yǎng)。云南省要抓住與南亞次區(qū)域各國(guó)在交通、能源、金融、旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、教育等項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)遇，為云南—南亞次區(qū)域合作打造和諧的投資和生存兩大環(huán)境。同時(shí)，云南還應(yīng)努力加強(qiáng)與南亞次區(qū)域各國(guó)的互通互聯(lián)合作，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大科教投入力度，并以此作為廣泛吸引人才的有力保障，還應(yīng)建立相關(guān)完善的人才保障機(jī)制。

2.人力資源開發(fā)與管理的整體規(guī)劃。云南省政府要做好引導(dǎo)指示工作，并按照科學(xué)這一原則，對(duì)本地區(qū)人才進(jìn)行合理規(guī)劃，以促進(jìn)云南與南亞的次區(qū)域合作。通過設(shè)立專門的專家課題研究小組，對(duì)云南省人力資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查研究和分析，并根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)的短期人才發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，針對(duì)南亞次區(qū)域合作背景下的一系列項(xiàng)目，制定南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)與整合規(guī)劃，提升人力資源素質(zhì)，培養(yǎng)高層次高學(xué)歷高水平與國(guó)際化的優(yōu)秀人才。云南參與南亞次區(qū)域合作領(lǐng)域涉及能源、經(jīng)濟(jì)、教育、金融、農(nóng)業(yè)等，在進(jìn)行云南人力資源開發(fā)管理的整體規(guī)劃中要全面落實(shí)工作，盡可能地培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域所需人才。

3.人力資源開發(fā)與管理的教育、科技支撐。云南省人口素質(zhì)普遍不高，我國(guó)及地方財(cái)政要逐步加大對(duì)本地區(qū)教育的投入的比重，增加教育和科研的使用資金。南亞次區(qū)域合作意味著對(duì)人力資源開發(fā)管理的方向要與國(guó)際同步，對(duì)教育的投入，要內(nèi)外兼顧。一方面，云南省應(yīng)積極鼓勵(lì)全國(guó)尤其是本地區(qū)企業(yè)對(duì)教育進(jìn)行投資、加大科研的資金投入，倡議民間組織及個(gè)人以各種方式參與興教辦學(xué)。另一方面，云南省要以優(yōu)惠政策吸引外國(guó)政府、組織、企業(yè)家來滇投資，招商引資，與外國(guó)企業(yè)籌資聯(lián)合創(chuàng)建次區(qū)域人力資源開發(fā)管理工程項(xiàng)目。多年來，云南省各大高校與東南亞國(guó)家高校逐步擴(kuò)大教育與科技合作與交流，通過聯(lián)合辦學(xué)、互派留學(xué)生、文化匯演等形式有助于教育理念的傳播，促進(jìn)云南與南亞次區(qū)域各國(guó)的人力資源開發(fā)合作的深入發(fā)展。充分發(fā)揮云南省的教育與科技資源優(yōu)勢(shì)，有條件的高?？煽紤]增開與南亞次區(qū)域語(yǔ)言相關(guān)的專業(yè)，同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)生的外語(yǔ)水平，主要是口語(yǔ)水平。與南亞次區(qū)域各國(guó)的合作主要是要大量培養(yǎng)商務(wù)人才，因此，對(duì)外語(yǔ)的學(xué)習(xí)不能只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)，而是理論與實(shí)踐相互結(jié)合。目前高校學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)偏重于理論知識(shí)，學(xué)生的語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力有待提高，云南高校應(yīng)重視對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，以南亞次區(qū)域合作為背景，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)化的外貿(mào)人才。云南各大高校都在積極招收周邊的留學(xué)生，對(duì)于高校而言，留學(xué)生就是一個(gè)很好的人力資源，留學(xué)生可以作為中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)他們國(guó)家語(yǔ)言的一種交流方式。高校在管理留學(xué)生的同時(shí)，應(yīng)該考慮更好地把留學(xué)生融入整個(gè)中國(guó)學(xué)生群體，加強(qiáng)留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生之間的日常交流與合作，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。南亞次區(qū)域各國(guó)教育水平不高，培養(yǎng)專業(yè)人才的高等職業(yè)院校較多，云南可充分利用南亞國(guó)家這一優(yōu)勢(shì)，借鑒其高等職業(yè)院校的辦學(xué)理念及特色，改進(jìn)并確立本地區(qū)高等職業(yè)院校的制度管理與目標(biāo)任務(wù)，與南亞各國(guó)共同建立長(zhǎng)效的教育合作機(jī)制，科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源開發(fā)管理工作。

4.人力資源的開發(fā)與引進(jìn)。從時(shí)間成本來看，人力資源開發(fā)投入大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性差，云南參與南亞次區(qū)域合作，人力資源的開發(fā)與管理必不可少，但人才的培養(yǎng)需要一定的知識(shí)積累與時(shí)間積累，鑒于此，引進(jìn)南亞各國(guó)急需適用的人才能節(jié)省開發(fā)的時(shí)間及成本，同時(shí)要積極應(yīng)對(duì)引進(jìn)人才語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等方面的問題。云南省要根據(jù)本地區(qū)情況、特殊性等因素，科學(xué)的開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮人主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)及南亞各國(guó)發(fā)展需要的人才，以建立合理有效的人才保障體系留住人才。具體而言，云南應(yīng)首要提高本地區(qū)整體國(guó)民的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，主要是云南地區(qū)各大高校學(xué)生的素質(zhì)，增開與南亞次區(qū)域各國(guó)語(yǔ)言文化等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)與各國(guó)的文化互動(dòng)。其次提升與南亞次區(qū)域各國(guó)貿(mào)易往來的企業(yè)員工的文化層次，開展培訓(xùn)課程，促進(jìn)企業(yè)文化的建立。再次應(yīng)避免人才的流失。提高人力資源福利，建立合理的薪資體系，讓勞動(dòng)者切實(shí)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)成果，消除人才的不滿。最后，以包容性原則挖掘、培養(yǎng)人才，積極促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。除此之外，組建一批高層次專家及教師隊(duì)伍也是十分重要的。發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)人才工作需要專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，云南應(yīng)積極與南亞次區(qū)域各國(guó)協(xié)商，攜手共建高層次管理師資團(tuán)隊(duì)，制定適合本地區(qū)及各國(guó)高校的人才培養(yǎng)方案。

5.創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地規(guī)劃建設(shè)。人力資源開發(fā)要以教育為基礎(chǔ)，教育也是不斷培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要保障措施。高校是人才培養(yǎng)的重要基地，是人才源源不斷的輸出地。云南省高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)南亞次區(qū)域合作創(chuàng)新型人才的重任，云南各大高等院校、云南省科研院所應(yīng)與南亞次區(qū)域各國(guó)高校及科研院所積極配合，進(jìn)行多方討論，再結(jié)合云南省和南亞國(guó)家的實(shí)際情況，聯(lián)合共建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地規(guī)劃，雙方制定出相應(yīng)的次區(qū)域人才發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，在各大高校全面開展工作。人力資源開發(fā)管理最終落實(shí)點(diǎn)為企業(yè)組織，因此，規(guī)劃中還應(yīng)包括校企合作項(xiàng)目的推進(jìn)，定時(shí)定量將知識(shí)能力已達(dá)到一定水平的高層次人才輸送到相關(guān)企業(yè)中，有助于加強(qiáng)和鍛煉人才的實(shí)踐能力、思維能力，提高其創(chuàng)造力與創(chuàng)新能力。俗話說：“活到老，學(xué)到老?！敝R(shí)的不斷更新要求在人力資源開發(fā)管理中應(yīng)提倡終身教育培訓(xùn)制度，以提高人力資源的創(chuàng)新能力。云南省高校和企業(yè)在人力資源開發(fā)管理中要調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性，加大對(duì)成人教育的投入力度，包括各種知識(shí)和技能的培訓(xùn)，把成人教育納入創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地規(guī)劃中，推進(jìn)知識(shí)的循環(huán)化。知識(shí)信息時(shí)代下，云南省應(yīng)努力建設(shè)一條具有國(guó)際化的信息產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)各界及時(shí)提供最新信息。

綜上所述，人力資源才是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，云南參與南亞次區(qū)域合作對(duì)云南省的人力資源開發(fā)管理提出了更高要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有通過科學(xué)合理地開發(fā)管理云南人力資源，其才能夠成為我國(guó)西南地區(qū)向南亞地區(qū)輻射的中心，為我國(guó)與南亞次區(qū)域各國(guó)友好建交打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)及云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也能積極帶動(dòng)南亞地區(qū)國(guó)家的深入發(fā)展。

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