鄭友三

朱云祥，曾任水利部建設(shè)開發(fā)司司長(zhǎng)、原小浪底工程管理局局長(zhǎng)。眾所周知，小浪底是中國(guó)治黃史上的一座豐碑，創(chuàng)造了世界最大的地下“迷宮”、最雄偉的進(jìn)水塔群、最大的孔板消能泄洪洞、最大的消力池、最大的排沙洞，具備防洪、防凌、發(fā)電、排沙等多項(xiàng)功能，堪稱世界水利工程史上最具挑戰(zhàn)性的杰作。朱云祥具有先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和先進(jìn)管理的經(jīng)驗(yàn)，曾作為水利部建設(shè)開發(fā)司司長(zhǎng)掌握全國(guó)水利工程在建情況，對(duì)萬(wàn)家寨引黃入晉情況早有了解。

1990年7月，我?guī)ш?duì)和山西省水利廳及運(yùn)城地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席在鄭州舉行的黃河小浪底移民會(huì)議，涉及萬(wàn)家寨水利樞紐土地占用費(fèi)問題與水利部張春園副部長(zhǎng)協(xié)商溝通，同朱云祥司長(zhǎng)會(huì)中相識(shí)。1990年12月，我受權(quán)代表山西省人民政府，在京同水利部、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽定《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)萬(wàn)家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》。意向書的簽定，為引黃工程盡快在國(guó)家立項(xiàng)創(chuàng)造了重要條件。時(shí)任水利部建設(shè)開發(fā)司司長(zhǎng)的朱云祥出席這次重要會(huì)議，對(duì)引黃入晉意向表示支持。

1996年9月中旬，在引黃工程進(jìn)展到利用世界銀行貸款、國(guó)際承包商即將進(jìn)場(chǎng)和全面大開工的背景下，全國(guó)政協(xié)副主席、資深水利權(quán)威錢正英，應(yīng)中共山西省委、省政府的邀請(qǐng)，帶來(lái)一批涵蓋多專業(yè)的知名專家，對(duì)工程進(jìn)行多角度、全方位考察，形成的結(jié)論對(duì)引黃工程推進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，時(shí)稱錢正英“晉祠七條”。在這次考察前，錢正英同志派朱云祥來(lái)打前站。

朱云祥在引黃沿線工地巡視時(shí)，我們進(jìn)行過(guò)多次交談，很受啟發(fā)。他深入調(diào)查研究，了解工程的方方面面，為錢正英同志一行考察結(jié)論出臺(tái)提供了詳實(shí)資料和建議，結(jié)論性總結(jié)是：首先肯定萬(wàn)家寨引黃工程從奠基以來(lái)取得了很大成績(jī)?？筛爬槲鍌€(gè)方面：一是工程總體方案不斷得到完善。原一期工程是先送水到大同、朔州，現(xiàn)改為先送水到太原，包括了南干線和聯(lián)接段工程；原來(lái)是利用汾河河道輸水，現(xiàn)在采用部分管線和洞線輸水，再加上太原市的供水工程，這就形成了一個(gè)完整方案。二是籌措了資金。省里向中央要了政策，通過(guò)煤、電、水幾方面籌集資金，爭(zhēng)取到世界銀行貸款4億美元，還爭(zhēng)取到中央對(duì)樞紐的大部分投資。三是在方案有很大變化的情況下，完成了可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)達(dá)到了一定深度，可作為國(guó)家審批的依據(jù)。設(shè)計(jì)難題基本得到解決。四是基本完成了工程的“四通一平”以及一些隧洞的開工，為全面開工創(chuàng)造了必要的條件。五是完成了初步的施工任務(wù)。樞紐基本按計(jì)劃完成了任務(wù)，為1998年蓄水發(fā)電打下了基礎(chǔ)。引黃工程總干完成30公里，南干鋪開了一些工程，在不同地質(zhì)條件、不同施工方法上取得了初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“晉祠七條”確定了引黃工程建設(shè)總目標(biāo)是一次投產(chǎn)成功，經(jīng)受長(zhǎng)期運(yùn)行考驗(yàn)。通過(guò)調(diào)查研究提出了需要注意的問題：

1.統(tǒng)一對(duì)質(zhì)量第一指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。對(duì)質(zhì)量的復(fù)雜性、重要性，質(zhì)量和工期的矛盾已取得一致的認(rèn)識(shí)。應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取工期。要有高度的責(zé)任感和憂患意識(shí)。要著眼于最后建成的考驗(yàn)，防止領(lǐng)導(dǎo)的短期行為。

2.要確保標(biāo)書的質(zhì)量。國(guó)際招標(biāo)的標(biāo)書審查時(shí)間延長(zhǎng)到6周，要抓緊認(rèn)真審查。

3.要檢查已完成的工程，整頓已進(jìn)場(chǎng)的隊(duì)伍，總結(jié)前一段工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以求提高全面施工的水平，不合格的工隊(duì)要堅(jiān)決處理掉。

4.要花小錢，省大錢。對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，一定要合理付給，科學(xué)試驗(yàn)費(fèi)、必要觀測(cè)設(shè)備費(fèi)也不能省。要給設(shè)代和監(jiān)理人員提供必要的生活和工作條件。要加強(qiáng)施工地質(zhì)工作。

5.在對(duì)外交往中要防止兩種極端化傾向：一種是頂牛固步自封，閉關(guān)自守；另一種是讓外國(guó)人牽著鼻子走。對(duì)外國(guó)人要高效率對(duì)高效率，嚴(yán)格性對(duì)嚴(yán)格性。

6.特別要加強(qiáng)技術(shù)方面的管理，建立健全總工、總監(jiān)兩個(gè)系統(tǒng)。還要建立一個(gè)高效的、精干的班子，在二線研究一些大的技術(shù)問題，協(xié)助總工、總監(jiān)更好地工作。

7.爭(zhēng)取水利部的支持。要充實(shí)技術(shù)骨干。發(fā)揮現(xiàn)有專家、技術(shù)員的積極性，再就是從水利廳調(diào)一些干部，破格選用一些超齡的技術(shù)干部。多分配一些大學(xué)生，抓緊培養(yǎng)。實(shí)在不夠，可請(qǐng)水利部從全國(guó)選調(diào)少數(shù)干部。錢正英最后表示，要和山西的同志們同甘苦，共患難，分擔(dān)責(zé)任，共同奪取新勝利。

朱云祥等專家也提出了具體建議：

1.嚴(yán)格工程管理。計(jì)劃管理是龍頭，每年要編出一個(gè)年度計(jì)劃，作為安排全年施工的重要依據(jù)。應(yīng)加大預(yù)備費(fèi)的比例。嚴(yán)格進(jìn)行合同管理和財(cái)務(wù)管理。

2.施工管理和技術(shù)管理分開，手續(xù)過(guò)于繁瑣，建議加以改進(jìn)，建立以工程師為主的技術(shù)管理體系。

3.質(zhì)量和安全管理也存在不少問題，如粗細(xì)骨料多數(shù)不合格，鋼筋控制不嚴(yán)，大部分洞段還沒有埋觀測(cè)儀器。

4.物資供應(yīng)不及時(shí)，有的工隊(duì)存在停工待料現(xiàn)象。

5.盡快為世行貸款做好準(zhǔn)備，組成強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，配備外語(yǔ)人員，認(rèn)真審查設(shè)計(jì)和標(biāo)書，抓緊進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。

6.內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順業(yè)主和監(jiān)理、總部和分部的關(guān)系，賦予分部更大的職權(quán)。

7.標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)，施工管理過(guò)小，給施工管理和監(jiān)理帶來(lái)了難度。

8.開展專題研究，突破技術(shù)上的難題，如一、二級(jí)泵站優(yōu)化廠房布置、黃土洞滲漏、水泵抗磨、流量調(diào)節(jié)的可行性、南干地下水以下的洞段等。

9.南干隧洞全部安排TBM施工不合適，4號(hào)、6號(hào)洞和7號(hào)洞前段10公里，可否用日本懸臂式掘進(jìn)機(jī)施工。

10.要合理解決設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用，花小錢，省大錢，會(huì)取得更好的效果。

會(huì)后，為加強(qiáng)指揮部的技術(shù)管理力量，錢正英同志向省委和省政府推薦楊貴、朱云祥等留下來(lái)，作為指揮部的顧問。

對(duì)于朱云祥打前站和錢正英同志一行的考察提出的意見，引黃指揮部上上下下深受教育，在后來(lái)的工作中十分重視、認(rèn)真落實(shí)。

1996年9月17日，郭裕懷總指揮主持召開指揮部會(huì)議，決定：

1.要切實(shí)形成尊重專家，以專家為師的良好風(fēng)氣，對(duì)專家提出的建議要有回音、有反饋，同時(shí)對(duì)專家的工作要組織好、服務(wù)好、專人專辦。

2.在努力發(fā)揮中方專家組作用的同時(shí)，保留顧問組，由朱云祥、劉錫田、許四復(fù)組成。專家組每年定期或不定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行咨詢和推動(dòng)，凡涉及引黃工程的技術(shù)工作，顧問組都要參加?？紤]組建直接對(duì)總指揮部負(fù)責(zé)的技術(shù)委員會(huì)。

3.組建專家工作辦公室，確定了專家組、顧問組的工作經(jīng)費(fèi)等問題。

4.加強(qiáng)以總工為首的技術(shù)力量，技術(shù)處劃歸總工領(lǐng)導(dǎo)，并著手考慮技術(shù)人員的充實(shí)、加強(qiáng)工作。專業(yè)人才是工程成功之本的認(rèn)識(shí)，深深注入人們腦海之中，花小錢省大錢取得明顯成果。

指揮部明確提出發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，靠科學(xué)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，把優(yōu)化設(shè)計(jì)作為節(jié)省投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研、論證和審核，聘請(qǐng)多位國(guó)內(nèi)外專家參與咨詢，形成堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。僅委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理和技術(shù)咨詢合同就簽了824份。引黃工程輸水線路較長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目較多，從1986年設(shè)計(jì)任務(wù)書到1994年世界銀行介入，先后進(jìn)行了應(yīng)急工程可研和引黃工程可研、初設(shè)、補(bǔ)充初設(shè)、詳細(xì)設(shè)計(jì)及國(guó)內(nèi)外招標(biāo)設(shè)計(jì)，不斷地完善再完善。1993年試開工以來(lái)的技施設(shè)計(jì)中，也有節(jié)省投資的多項(xiàng)優(yōu)化。幾筆大的投資節(jié)省有，隧洞工程設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省投資：南干線4#—7#隧洞初步設(shè)計(jì)為鉆爆法施工，在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段改為掘進(jìn)機(jī)法施工，減少了施工支洞，施工支洞同時(shí)兼作為永久支洞。編標(biāo)階段管片襯砌厚35厘米，招標(biāo)和技施設(shè)計(jì)優(yōu)化為22—25厘米。節(jié)省投資1億多元?？偢?、南干線土洞段初步設(shè)計(jì)階段為錨噴混凝土一次支護(hù)，技施設(shè)計(jì)優(yōu)化為格柵拱架模噴混凝土；土洞及巖洞Ⅰ-Ⅴ類圍巖二次襯砌進(jìn)行優(yōu)化變更等，節(jié)省投資約9500萬(wàn)元。地面泵站土建工程，總干三級(jí)泵站廠區(qū)“高噴防滲墻”防滲，優(yōu)化為“復(fù)合土工膜加混凝土防滲墻”防滲，節(jié)省工程投資490萬(wàn)元之多。

朱云祥不僅有從事技術(shù)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，還在他任顧問期間，從不保留意見，快人快語(yǔ)，實(shí)話實(shí)說(shuō)，不怕得罪人，不怕領(lǐng)導(dǎo)面子下不來(lái)。他總是談問題和毛病，正如他所言“成績(jī)不說(shuō)跑不了，問題不說(shuō)不得了?！备愎こ叹托枰@樣剛正不阿挑得出毛病的人。這樣的人多了，工程質(zhì)量就有保證了，施工的效率也能上去了。一次在引黃工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，他仔細(xì)檢查了19個(gè)工作面，每到一處，他都毫不客氣地指出存在的問題，甚至砼面上的一處蜂窩麻面，都沒有逃過(guò)他的眼睛。他嚴(yán)肅地說(shuō)道，我就是來(lái)敲警鐘的，這是我的職責(zé)。每次參加引黃工程建設(shè)的各種討論會(huì)，他都提出建議和意見。他毫不諱言地談道，引黃工程引進(jìn)世界銀行貸款，就要與國(guó)際慣例接軌，進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，但我們內(nèi)部還存在一些不足和差距，如缺乏國(guó)際工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)國(guó)際承包商的管理經(jīng)驗(yàn)；此外，從引黃工程本身要求的高科技來(lái)說(shuō)，我們的技術(shù)力量明顯不足。他結(jié)合引黃工程實(shí)際提出建議，搞國(guó)際工程，科學(xué)是前提，人才是關(guān)鍵，從引黃隊(duì)伍現(xiàn)有情況來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人員，包括既有專業(yè)知識(shí)，又能精通外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的管理人員急需充實(shí)，可以從全國(guó)調(diào)聘一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)骨干，更重要的是加強(qiáng)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，造就自己的中青年骨干力量；同時(shí)他建議盡快建立與國(guó)際工程建設(shè)需要相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)構(gòu)，一定要解決好業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，明確總部和分部的關(guān)系；要充實(shí)和加強(qiáng)一線的三個(gè)分指揮部力量，明確其職責(zé)和權(quán)利，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，全局的工作重心在一線。朱云祥的這些觀點(diǎn)和意見，不僅看到了眼前存在的突出問題，更重要是為引黃工程建成后的運(yùn)行和管理提出了方向和思路。

引黃工程經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐證明，工程質(zhì)量可靠，稱得上是優(yōu)良合格的大型水利工程，投資控制良好，節(jié)省了大量資金。引黃工程之所以成功建成安全運(yùn)營(yíng)，離不開朱云祥這些顧問們的心血和貢獻(xiàn)。