本刊記者 張?zhí)m蘭

綠色電力，何時(shí)飛入尋常百姓家？探微屋頂發(fā)電項(xiàng)目

本刊記者 張?zhí)m蘭

不需要消耗煤炭等傳統(tǒng)資源，單單依靠取之不盡的陽(yáng)光，便能保證日常用電，甚至還能把多余的電賣掉來(lái)“掙外快”——您以為這是癡人的夢(mèng)囈？當(dāng)然不是。隨著光伏科技的不斷進(jìn)步和推廣，昔日天馬行空的想象已經(jīng)成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，中國(guó)充分扶持“追風(fēng)逐日”的新能源產(chǎn)業(yè)。2013年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)、支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，政策利好推動(dòng)分布式光伏電站迅速增長(zhǎng)。真金白銀的利好襲來(lái)，效仿者有之，追逐者有之，“拓荒”大幕也正徐徐拉開(kāi)。那么真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？

屋頂變身“微電廠”

記者采訪得知，看似“高大上”的“微電廠”，企業(yè)申請(qǐng)接入并不太復(fù)雜，大體上與居民戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請(qǐng)流程類似，只需要經(jīng)歷提出并網(wǎng)申請(qǐng)、接入系統(tǒng)方案制定和答復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)、提出并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試申請(qǐng)和并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試等幾個(gè)步驟即可。

居民自建屋頂電站遭拒

“在屋頂自建家庭光伏電站，不僅能防曬隔熱，減少紫外線，而且能解決屋頂防雨漏水的問(wèn)題。一座3至5千瓦中等規(guī)模的家庭光伏電站，大概10年能收回投資成本。通常來(lái)講，普通建筑屋頂都具備安裝光伏電站的場(chǎng)地條件。” 湖北省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)新民介紹。

2013年5月，武漢首座“個(gè)人屋頂光伏電站”正式并網(wǎng)發(fā)電。這種個(gè)人電站讓不少市民躍躍欲試。據(jù)了解，武漢市民個(gè)人申請(qǐng)自建屋頂電站的不少，但目前申請(qǐng)成功的只有108戶，且都是私房戶主或別墅業(yè)主，完全擁有屋頂產(chǎn)權(quán)。普通高層住宅的頂樓業(yè)主很難擁有屋頂產(chǎn)權(quán)，而一棟樓的業(yè)主有幾十上百戶，業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)起來(lái)更難，所以真正能建起來(lái)的并不多。

家住湖北省氣象局宿舍的徐爹爹就一直想著自己也試試，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的問(wèn)題而無(wú)法如愿。2015年5月，他聯(lián)系上本地一家可建光伏發(fā)電站的企業(yè)，做了建設(shè)評(píng)估和建筑檢漏等工作，而且覺(jué)得2萬(wàn)多的包干價(jià)也不貴。5月11日，他向單位后勤物業(yè)公司遞交在樓頂搭建個(gè)人光伏發(fā)電站的申請(qǐng)，5月13日收到了拒絕的回復(fù)?！霸谖蓓斀▊€(gè)人電站享受清潔能源是值得鼓勵(lì)和推廣的行為，為什么不能在政策上放寬？”徐爹爹有點(diǎn)想不通。

對(duì)此，國(guó)網(wǎng)武漢供電公司相關(guān)人士解釋，個(gè)人申請(qǐng)自建屋頂光伏發(fā)電站，必須擁有屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)。如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，若征得該棟樓所有業(yè)主的簽字同意，通過(guò)物業(yè)方提出申請(qǐng)也可以批。

可徐爹爹對(duì)自己住的樓頂平臺(tái)并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，在物業(yè)的回復(fù)中，也稱其想在屋頂建電站的行為會(huì)違反《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》中“房屋的裝飾裝修不得影響共有部分的使用”，及《湖北省氣象局多層住宅裝修管理辦法》中“不得改變或損壞建筑物整體外觀”等規(guī)定。

屋頂電站短期內(nèi)難成氣候

記者了解到，在德國(guó)，光伏發(fā)電80%的裝機(jī)來(lái)自“屋頂電站”。但在我國(guó)，這類項(xiàng)目雖呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，但尚未形成一定規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析，首先與我國(guó)城市居民的居住條件有關(guān)。大多數(shù)生活在城市里的人們并不像歐美國(guó)家的居民那樣擁有獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的別墅，更多的是居住在十幾層、二十幾層的塔樓中。小區(qū)內(nèi)多層或高層建筑的屋頂屬業(yè)主共有。業(yè)主占用屋頂建光伏電站，需要征得小區(qū)相關(guān)業(yè)主的同意，由物業(yè)公司開(kāi)具同意建設(shè)證明。但是想取得一致同意不是那么容易的。

“申請(qǐng)建設(shè)光伏電站需要出示繳費(fèi)單據(jù)、需要并網(wǎng)運(yùn)行等，但是很多小區(qū)實(shí)行‘專變’供電模式，變壓器產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主或開(kāi)發(fā)商所有，供電部門(mén)不抄表到戶，想建電站的業(yè)主就不具備條件。而對(duì)于有條件安裝屋頂電站的農(nóng)村，高昂的成本則成為另一道門(mén)檻。”該業(yè)內(nèi)人士表示，這種種因素都在無(wú)形之中限制了屋頂電站在城市居民用戶中的推廣，使“屋頂電站”在短期內(nèi)不可能成為“救心丸”。

如果說(shuō)有限的房頂面積和較高的成本投入是限制家庭分布式光伏電站發(fā)展的主要原因，那么缺乏可行的商業(yè)模式則是無(wú)法激起投資者參與熱情的另一誘因。

據(jù)記者了解，相比德國(guó)采取的“上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一購(gòu)買統(tǒng)一銷售”模式及美國(guó)的“凈電量計(jì)算”模式，國(guó)內(nèi)還未形成適合我國(guó)國(guó)情的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。盡管國(guó)家相繼出臺(tái)若干支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但業(yè)界普遍認(rèn)為現(xiàn)有政策過(guò)于宏觀，缺乏細(xì)則。對(duì)關(guān)系到光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模的分布式電源，國(guó)家并沒(méi)有界定清晰的補(bǔ)貼政策。這讓不少投資者只能選擇坐壁觀望。

因此，差距并不在于生產(chǎn)規(guī)模的大小，而在于缺乏一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政策、法律、投資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多重要素構(gòu)成的完整的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政策可以讓屋頂電站一夜間規(guī)模變得很大，但無(wú)法讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)。

屋頂電站的產(chǎn)權(quán)之惑亟待解決

上述中的徐爹爹之所以未能如愿自建發(fā)電站，其中很重要的一個(gè)問(wèn)題就涉及到了產(chǎn)權(quán)。那么這種產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題能否解決？記者就此咨詢了相關(guān)專家。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，雖然我國(guó)存量屋頂面積很大，但符合屋頂電站項(xiàng)目要求的并不多。由于我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對(duì)于動(dòng)輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。即使項(xiàng)目協(xié)調(diào)下來(lái)，屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無(wú)法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明，也會(huì)使其投資經(jīng)營(yíng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài)；或者屋頂業(yè)主會(huì)根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置，就會(huì)有拆除廠房建筑的可能性；又或者由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能整體搬遷，就會(huì)導(dǎo)致光伏電站擁有者全線崩潰，而目前我國(guó)還沒(méi)有明確的法律能保護(hù)這類損失得到完整賠償。因此，產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的漏洞亟待解決。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒提出，對(duì)于如何保證未來(lái)屋頂電站，無(wú)論是投資方還是金融機(jī)構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，保證收益長(zhǎng)期可靠。

“具體而言，就是經(jīng)過(guò)政府完成備案手續(xù)以及政府制定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成屋頂電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)電站產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書(shū)。”北京某投資有限公司總裁彭立斌也表示。

尤為值得一提的是，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

國(guó)家層面需更多支撐

屋頂電站的推廣程度歸根到底取決于成本因素。有專家分析，從現(xiàn)在政策看，屋頂電站的投資回報(bào)周期起碼在10年。國(guó)家新政規(guī)定光伏電站余電上網(wǎng)收入可免征增值稅，可是因?yàn)闆](méi)有落實(shí)細(xì)則，最終業(yè)主賣電收入還是要上繳17%。目前，各省市安裝太陽(yáng)能的用戶按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)上網(wǎng)，但是每度補(bǔ)貼多少并不明確。亟待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探尋更好的商業(yè)模式，讓屋頂業(yè)主有更高的收益。

據(jù)了解，美國(guó)市場(chǎng)自2006年以來(lái)興起，并在最近幾年逐步占到光伏新裝機(jī)市場(chǎng)份額60%以上的創(chuàng)新商業(yè)模式是：以電力購(gòu)買協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。通過(guò)第三方融資，眾多中小規(guī)模的電力用戶通常不需要任何前期投資就可以獲得比電網(wǎng)更便宜的電費(fèi)。而對(duì)于提供融資的金融機(jī)構(gòu)而言，由開(kāi)發(fā)商和用戶簽訂的PPA相當(dāng)于一個(gè)固定收益產(chǎn)品——合同長(zhǎng)達(dá)10到20年，電是必須消費(fèi)的能源，系統(tǒng)本身又有相關(guān)的保險(xiǎn)，因此幾乎不存在違約風(fēng)險(xiǎn)，值得借鑒。

但專家表示，應(yīng)用PPA/租賃這種第三方融資模式有兩個(gè)重要前提。一是經(jīng)濟(jì)前提，即在現(xiàn)有的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策下，開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)既要有能力為投資者提供可以接受的回報(bào)水平，又要為電力用戶提供低于現(xiàn)有電價(jià)水平的光伏電力；二是政策前提，即使用凈電量結(jié)算制度，使得光伏電力用戶可以很方便地將電網(wǎng)作為大型“蓄電池”，隨存隨用，最終結(jié)算。

與此同時(shí)，想要提高屋頂業(yè)主的積極性，還需對(duì)不同的屋頂類型設(shè)置有針對(duì)性的方案。某光伏CEO建議，住建部門(mén)可將新建廠房、住宅屋頂預(yù)留光伏電站安裝條件，作為建筑竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)之一，并優(yōu)化在建或待建建筑的屋頂設(shè)計(jì)，這樣能在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)新建建筑采用光伏發(fā)電，適應(yīng)建光伏電站需求，提高利用價(jià)值。同時(shí)要采取措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主的積極性。國(guó)家在實(shí)行節(jié)能減排政策時(shí)，最好能把指標(biāo)直接落實(shí)到每個(gè)企業(yè)頭上，跟企業(yè)利益直接掛鉤，倒逼企業(yè)更加主動(dòng)參與屋頂電站建設(shè)。