王山+胡濤+++彭志萍

廣安市轄兩區(qū)三縣一市，均為四川省定貧困縣。近年來(lái)，廣安市緊緊抓住集體林權(quán)制度改革的重要契機(jī)，激活林業(yè)要素，培育經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化配套服務(wù)，謀定青花椒，改革供給側(cè)，筑實(shí)脫貧路，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、助推林業(yè)脫貧攻堅(jiān)樹(shù)立了成功典范。2016年，該市廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市經(jīng)過(guò)評(píng)估，均達(dá)到國(guó)家“兩不愁、三保障”及四川省“1超6有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，成功摘除“貧困帽”。

激活林業(yè)要素 選定青花椒

廣安市把激活林業(yè)要素、釋放改革活力、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為深化集體林權(quán)制度改革的落腳點(diǎn)。林業(yè)要素主要就是林木資源、林地資源和林產(chǎn)品資源要素，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐和多方反復(fù)論證，終于找到了一條激活林業(yè)要素的途徑——發(fā)展青花椒。

——青花椒適生易管。青花椒喜溫、喜光，耐干旱、耐溫濕，為廣安的鄉(xiāng)土樹(shù)種，群眾歷來(lái)就有栽植和食用青花椒的傳統(tǒng)習(xí)慣，在該市丘陵、平壩區(qū)多有分布，非常適宜廣安的氣候、地形和土壤條件；同時(shí)，青花椒抗病性強(qiáng)，可以采代剪，采收期長(zhǎng)，管理簡(jiǎn)便，栽培技術(shù)易掌握、易推廣。

——青花椒品優(yōu)高效。經(jīng)多年努力，選育了省級(jí)認(rèn)定的本地優(yōu)良品種“廣安青花椒”，經(jīng)測(cè)產(chǎn)每畝達(dá)1551公斤。全市“廣安青花椒”年苗木生產(chǎn)能力已達(dá)1200余萬(wàn)株，有效解決了外來(lái)品種適應(yīng)性差、產(chǎn)量低、病蟲(chóng)害嚴(yán)重等問(wèn)題，為全市規(guī)?；l(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)良的種苗保障。青花椒產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體的特色產(chǎn)業(yè)，三年可投產(chǎn)，附加值高，每畝年產(chǎn)值可達(dá)萬(wàn)元。

——青花椒前景廣闊。花椒作為主要調(diào)味品在我國(guó)種植利用達(dá)2600年多年，隨著消費(fèi)區(qū)域的擴(kuò)大，以青花椒為主的菜系、品牌在不斷豐富；隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，椒油、椒葉、椒籽的藥用食用價(jià)值也在不斷地被深度開(kāi)發(fā)。

培育經(jīng)營(yíng)主體 改革供給側(cè)

廣安市把培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為深化集體林權(quán)制度改革的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確定位不同主體的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。

——培育專業(yè)大戶。全市已培育經(jīng)營(yíng)青花椒面積50畝以上的專業(yè)大戶198戶、經(jīng)營(yíng)面積為2.06萬(wàn)畝，占青花椒總經(jīng)營(yíng)面積的12.9%?；ń反髴舻陌l(fā)展，發(fā)揮了在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，成為家庭經(jīng)營(yíng)向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量和直接從事花椒生產(chǎn)的生力軍，為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

——培育農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。全市現(xiàn)有青花椒合作社53家（其中，國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)示范社5個(gè)），經(jīng)營(yíng)面積為9.94萬(wàn)畝，占總經(jīng)營(yíng)面積的62.1%。合作社的發(fā)展，發(fā)揮了集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、做“大”規(guī)模上邁出了較大步伐，特別是在廣泛吸引常年外出務(wù)工農(nóng)戶大量閑置撂荒土地入股，為社員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，確保了花椒生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。

——培育龍頭企業(yè)。全市已建成青花椒精深加工企業(yè)4個(gè)，打造了“禾成”“長(zhǎng)田香”“麻廣廣”等廣安特色青花椒品牌。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)廣安和誠(chéng)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司建成標(biāo)準(zhǔn)化青花椒保鮮、干花椒加工、花椒油生產(chǎn)線和林特產(chǎn)品冷藏保鮮庫(kù)，2016年加工保鮮青花椒3000余噸、花椒粉100余噸、干青花椒500余噸、花椒油100余噸、冷藏保鮮3000噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6000余萬(wàn)元。龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、管理高效的優(yōu)勢(shì)，致力于延伸青花椒產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，賦予新特色，推動(dòng)產(chǎn)品向精深化、多樣化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做“精”廣安青花椒產(chǎn)業(yè)。

——培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。全市在前鋒區(qū)、岳池縣成立了青花椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員197個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積8萬(wàn)余畝。協(xié)會(huì)的成立，發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與政府、金融部門之間的橋梁紐帶作用，推動(dòng)青花椒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從分散零星種植到規(guī)模化生產(chǎn)、從單純的種植業(yè)到綜合加工貿(mào)易、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)工科貿(mào)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做“細(xì)”廣安青花椒產(chǎn)業(yè)。

增強(qiáng)服務(wù)能力 筑實(shí)脫貧路

廣安市把強(qiáng)化配套服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境、做大做精花椒產(chǎn)業(yè)作為深化集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)。全市已建成青花椒產(chǎn)業(yè)基地16萬(wàn)畝，椒區(qū)農(nóng)民從青花椒產(chǎn)業(yè)上獲得的平均收入為820元、占農(nóng)民總收入的8.47%，筑牢了脫貧奔康路。

——以科技支撐促脫貧。該市邀請(qǐng)8名專家教授進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)20余次，組織本土專家對(duì)種植戶進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，手把手的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升了技術(shù)人員和林農(nóng)的科技水平。前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)茶柏村9組農(nóng)民黃仕剛，種植6畝青花椒，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)改造后，2016年青花椒產(chǎn)量倍增，收入達(dá)5萬(wàn)余元。

——以政策扶持促脫貧。市財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)以發(fā)展青花椒為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持；岳池縣對(duì)成片發(fā)展花椒500畝以上的經(jīng)營(yíng)主體每畝補(bǔ)助200元；廣安區(qū)對(duì)成片發(fā)展花椒300畝以上的經(jīng)營(yíng)主體每畝補(bǔ)助220元。

——以園區(qū)建設(shè)促脫貧。岳池縣整合項(xiàng)目資金2400萬(wàn)元建設(shè)青花椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建了19公里園區(qū)環(huán)線公路、12公里萬(wàn)畝藤椒基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展公路。2016年岳池縣依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉辦了“采長(zhǎng)田藤椒，觀森林風(fēng)光”為主題的藤椒采摘節(jié)，開(kāi)展了基地騎游比賽活動(dòng)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)與青花椒產(chǎn)業(yè)的相融互動(dòng)。

——以金融改革促脫貧。2016年，該市岳池縣被列為四川省第二批“兩證一社”林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。目前，已完成首批《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》和《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》頒證，分別達(dá)到5本、2450畝和1本、242畝。下一步將繼續(xù)推進(jìn)頒證和抵押貸款工作，解決了業(yè)主再投入再發(fā)展的融資難題。

——以“互聯(lián)網(wǎng)+”促脫貧。2016年，全市通過(guò)電商平臺(tái)銷售額達(dá)2300余萬(wàn)元。岳池縣林典藤椒種植專業(yè)合作社依托該縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)農(nóng)村淘寶、林典農(nóng)業(yè)網(wǎng)上商城等電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上交易，完成了鮮果、藤椒油等產(chǎn)品訂單業(yè)務(wù)，年實(shí)現(xiàn)收入800余萬(wàn)元，帶動(dòng)16戶貧困戶脫貧致富。

——以創(chuàng)新機(jī)制促脫貧。廣泛推行“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以土地入股，促進(jìn)就近就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。四川綠鴻源生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)的岳池萬(wàn)畝藤椒產(chǎn)業(yè)基地涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村（其中貧困村6個(gè)），前三年按照每畝120元的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)戶分紅收入，投產(chǎn)后農(nóng)戶和公司按照花椒收成3：7比例分紅；同時(shí)，以土地入股的農(nóng)戶優(yōu)先在基地務(wù)工，人均務(wù)工年收入達(dá)2.2萬(wàn)元，逐步建立了穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益連接機(jī)制，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。

（廣安市林業(yè)局供圖）