徐愛華　武瑞彥　普品高

自二十世紀八十年代以來，公路行業(yè)就提出了公路養(yǎng)護機械化的要求，然而在中國已經(jīng)快速進入工業(yè)化的今天，云南省的公路養(yǎng)護還處于低水平的狀態(tài)，體力勞動還是公路養(yǎng)護職工的主體養(yǎng)護方式，與中國經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化水平形成巨大的反差，本文以楚雄公路局為主要調(diào)查點，對云南省公路局的公路養(yǎng)護機械狀況進行調(diào)查，并對成本進行粗略分析。

一、正確認識云南省公路養(yǎng)護的機械化現(xiàn)狀

云南省公路養(yǎng)護還處于低水平狀態(tài)，這種低水平體現(xiàn)在研究開發(fā)、配置、使用三個方面。

一是研究開發(fā)水平還處于低水平。當前公路養(yǎng)護機械的研制開發(fā)主要集中大型化機械的研制上，而小型化養(yǎng)護機械的研制始終處于落后的狀態(tài)。主要集中在修建施工的設(shè)備研制上，而養(yǎng)護生產(chǎn)設(shè)備研制很少。這是因為大型設(shè)備和修建設(shè)備的附加值高，經(jīng)濟效益好，而小型設(shè)備和養(yǎng)護設(shè)備附加值低，經(jīng)濟效益差，研究開發(fā)單位以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向造成的。如公路養(yǎng)護中的割草機、小型涵洞清理設(shè)備、小型化的水溝清理設(shè)備、行道樹粉刷設(shè)備等這些設(shè)備的研制都還是空白。

二是養(yǎng)護機械的配備還處于低水平。目前云南省公路局下屬單位的機械設(shè)備實際配備遠遠低于規(guī)劃配備，以楚雄公路局為例，局機械化和應(yīng)急中心設(shè)備規(guī)劃配置42臺件，原值5560萬元，分局級機化站規(guī)劃配置設(shè)備16臺件，原值972萬元，管理所設(shè)備規(guī)劃配置21臺件，原值185萬元，石料場設(shè)備規(guī)劃配置16臺件，原值990萬元，而實際機械設(shè)備配置率不僅50%都不到，而且已配備的機械設(shè)備大部分使用年限較長，設(shè)備老舊，故障率高。與公路養(yǎng)護機械化需求差距較大。

三是養(yǎng)護機械化的使用還處于低水平。目前的養(yǎng)護機械化大多運用于維修型養(yǎng)護，如清坍方，修補坑塘等方面，而保養(yǎng)型養(yǎng)護如修高草、水溝清理、涵洞清理、封縫、清掃路面等基本還是人工完成，養(yǎng)護機械化水平還比較低。

二、機械化水平低的成因分析

云南公路養(yǎng)護機械化水平提了多年，可我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護機械化水平遠遠低于國外同行的水平，甚至低于國內(nèi)同行。機械化水平甚至已經(jīng)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，低于全國的工業(yè)化水平。造成這些問題的原因是以下幾個方面：

一是單位利益取向造成的。當前，財政支付給各州市級公路局購買資金非常少，如楚雄公路局近三年機械設(shè)備購置都沒有財政資金的補助，而楚雄公路局每年采購的設(shè)備費用約1000萬元，都是自籌款納入財政預(yù)算以后購買。各州市級公路局和縣市公局在采購決策時首先要考慮的是投入和產(chǎn)出的效益比例，所以在純養(yǎng)護設(shè)備與建設(shè)生產(chǎn)設(shè)備的購買發(fā)生矛盾時，一般就傾向于購買建設(shè)型生產(chǎn)設(shè)備。

二是研發(fā)水平滯后形成市場供應(yīng)缺稀。由于養(yǎng)護生產(chǎn)市場活躍度不高，市場不大，研發(fā)動力不足，所以市場上小型化養(yǎng)護設(shè)備供應(yīng)嚴重不足。

三是單位領(lǐng)導(dǎo)的全面成本觀念不強。有的領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前的利益，對長遠的利益考慮不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟效益成本，對安全成本、環(huán)境成本、職工健康成本觀念不強，只算經(jīng)濟賬，不算安全賬、環(huán)境賬、健康賬。

三、全面提升機械化水平的必要性

機械代替人工這是人類發(fā)展的必然要求，從當前公路養(yǎng)護的情況來看，公路養(yǎng)護工作機械代替人工有以下幾個方面的必要性：

一是經(jīng)濟成本核算的必要性。隨著我國工業(yè)化的到來，工業(yè)產(chǎn)品價格普遍下降。與此相反的是，我國由于人口出生率的降低，人口紅利逐步消失，勞動力單價不斷提高。目前勞動力單價是100元，一臺中型挖掘機的購置單價85萬元，是8500個勞動力的單價，中型挖掘機臺班費為1500元，勞動力單價是15%的挖機臺班費。十年前，勞動力單價是50元，一臺中型挖掘機的購置單價75萬元，是15000個勞動力的單價，機械臺班費1000元，勞動力單價是5%的挖機臺班費。二十年前，一臺中型挖掘機的購單價65萬元，勞動力單價是20元， 挖掘機的購置資金是32500個勞動力的單價，機械臺班費800元，勞動力單價是2.5%的挖機臺班費。從此可以看出，機械設(shè)備購置單價與勞動力單價用比大幅度降低，而且機械設(shè)備可以使用10年，勞動力單價費用與機械臺班費比提高6倍。這個例子中我們還沒有扣除人力的勞動承受能力在下降，而機械的施工能力在提高，如果再考慮這兩個因素，那倍數(shù)還要提高。再以清坍方為例，人力清坍方的定額是2立方米，而一臺挖機一天的定額是2000立方米，人力清坍方人工費為每立方米50元，機械每立方米1元，兩者的比例是50：1，是50倍的效益。從這個例子可以看出，機械代表人力是大趨勢，公路養(yǎng)護行業(yè)早一點適應(yīng)這種趨勢，可以早一點取得主動。

二是安全成本核算的必要性。表面看，每一起安全事故都是偶然的，但“海恩法則”告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000個事故隱患。如果按當前的實際完成情況來看的話，每挖機臺班是1000個人的生產(chǎn)力的話，清2000立方米的坍方，需要1000個勞動力，在沒有排除事故隱患的情況下，就有1000個事故隱患點，就可能發(fā)生300個未遂先兆，29起輕微事故，1起嚴重事故。一臺挖機的安全隱患僅是一個隱患點，在沒有消除事故隱患的情況下，發(fā)生安全事故的概率僅有0.001，是人工作業(yè)的0.1%。另外，在安全事故面前，人的抗災(zāi)能力弱，一個很小的石頭可能就會造成人員傷亡，而駕馭機械的人抗災(zāi)能力相對較強，使機械操作的傷亡概率在剛才安全事故概率的基礎(chǔ)上再進一步降低。

三是職業(yè)健康成本核算的必要性。我們在核算成本是要有人力的全壽命周期的核算意識。再以上面例子為例，如果從事一項有污染的工作，機械操作僅有一人，受污染侵害的只可能是這人，而不用機械的話，就需要1000人去勞動，在有污染的情況下，1000人都可能受到污染，在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)，但長期作業(yè)就會患上職業(yè)病，一個有良知的管理者不僅要把經(jīng)濟成本降到最低，也要把健康成本降到最低。

四是快速反應(yīng)的必要性。公路養(yǎng)護行業(yè)不僅肩負著日常公路管理養(yǎng)護的重任，還肩負著搶險救災(zāi)等應(yīng)急的重任。在災(zāi)難面前，時間就是生命，靠人背馬馱的救災(zāi)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當前應(yīng)急工作的需要。加強機械化養(yǎng)護水平，就是為了平戰(zhàn)結(jié)合，平時參與市場的養(yǎng)護機械，到戰(zhàn)時或者搶險救災(zāi)時就是一支機械化的救援隊伍。

五是行業(yè)發(fā)展的必要性。從當前云南公路局下屬單位的行業(yè)發(fā)展情況來看，因為云南屬于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財政給予能力不強，遠遠不能解決行業(yè)發(fā)展所需要的資金。要解決行業(yè)發(fā)展中的問題，不僅需要省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，加大投入和支持力度，需要各級地方黨委政府的幫助，也需要行業(yè)職工隊伍參加市場競爭，做到以橫補縱，彌補行業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足。要能較好地參與市場競爭，機械化實力是硬實力，沒有機械化實力做支撐，行業(yè)很難快速發(fā)展。

六是行業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的必要性。以前的公路養(yǎng)護職工大多來自農(nóng)村，文化水平不高，他們一般有較好的身體素質(zhì)，能承擔公路養(yǎng)護所需要的體力勞動?，F(xiàn)在，公路養(yǎng)護行業(yè)納入到了事業(yè)單位的招考范圍，逢進必考，他們已經(jīng)不再具備老一代養(yǎng)路工人的身體體力，另外因為社會的發(fā)展，自身文化水平的提高，自我期望值比以前提高，希望從事的是技術(shù)含量更高的工作，而不是粗放式的體力勞動，只有提高機械化水平，將行業(yè)從人員密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型才能適應(yīng)新一代養(yǎng)路工的需求。

四、提高公路養(yǎng)護機械化水平建議

提高公路養(yǎng)護機械化水平是行業(yè)發(fā)展的必然要求，提高公路養(yǎng)護機械化水平建議從以下幾個方面著力：

一是提高基層管理人員的意識。通過教育讓基層管理人員不僅學(xué)會算短期賬也要學(xué)習(xí)會長期賬，不僅學(xué)會算經(jīng)濟賬，也要學(xué)會算安全賬、健康賬。在實際工作中，把提高公路養(yǎng)護機械化水平作為行業(yè)發(fā)展的大事來抓緊抓好，舍得投入。

二是拓寬籌集資金渠道。公路養(yǎng)護機械化建設(shè)的最大難點就是資金，要把資金保障作為重中之重。要拓寬資金渠道，按國家投入一點，上級補助一點，基層調(diào)動一點的方式籌集資金，只有這樣，基層才會提高機械使用率，才會買用得著的設(shè)備，才能滿足設(shè)備購置需求。

三是要努力提高機械使用率。機械設(shè)備的更新?lián)Q代很快，機械設(shè)備的閑置，其價值也就隨著更新?lián)Q代而慢慢降低，只有通過使用而產(chǎn)生價值，提取折舊，當舊的機械設(shè)備報廢時，才可能為購買新設(shè)備籌集資金，這是行業(yè)機械化水平能夠永續(xù)，不被時代所淘汰的關(guān)鍵。所以，公路養(yǎng)護行業(yè)要允許參與并必須參與外部工程才能保證機械化的使用率，才能通過行業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)不斷更新機械設(shè)備。

四是要培養(yǎng)一批技術(shù)高超的機械操作手。一臺機械可以一天就買來，可一個機械操作手的培養(yǎng)卻需要很長時間。當前楚雄公路局持有內(nèi)部上崗證的人員有515人，但大多是機械車駕駛證的，施工機械操作手分別是裝載機59人、挖機44人、壓路機59人，而推土機僅3人、攤鋪機4人，遠遠不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，還需要加大培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，貯備一批養(yǎng)護和機械操作手，占領(lǐng)技術(shù)制高點。

五是要加大研發(fā)力度。中央提出供給側(cè)改革，目前在公路養(yǎng)護機械領(lǐng)域表現(xiàn)出的也是供需關(guān)系的矛盾，矛盾的主要方面還是在供給側(cè)，表現(xiàn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的突出問題。從前文分析得出，當前公路養(yǎng)護行業(yè)的機械化市場不是沒有需求或者需求不足，而是我們的供給沒有跟上需求的變化。在建設(shè)施工機械基本能滿足需求的情況下，小型化、多樣化、廉價化，能適應(yīng)云南復(fù)雜的公路條件和不規(guī)則的公路狀況的機械研發(fā)明顯不足。有的在功能滿足的情況下單價過高，這說明生產(chǎn)成本控制方面的研發(fā)不足，與人力經(jīng)濟成本相比還沒有明顯的優(yōu)勢，還沒有通過市場引導(dǎo)養(yǎng)護單位用機械代替人工。從理論上說，只要簡單勞動還沒有被機械化代替，我們的供給就還沒有適應(yīng)生產(chǎn)的需要。所以我們要加大對公路養(yǎng)護機械研發(fā)的投入，提高研發(fā)能力，在行業(yè)研發(fā)能力不足的情況下，公路行業(yè)可以與相關(guān)研究機構(gòu)聯(lián)合共同研究公路養(yǎng)護特需的養(yǎng)護機械，如邊坡打草機、小型涵洞清理機、小型灌縫機、行道樹粉刷機械等，這些設(shè)備公路養(yǎng)護以外的市場需求小，如果公路行業(yè)不定向開發(fā)的話，科研機構(gòu)的研發(fā)動力明顯不足，所以我們可以采取如定制等多種方式，增加研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)動力，彌補我們研發(fā)能力不足的問題。

習(xí)近平總書記在七一講話中說不忘初心，公路養(yǎng)護對機械化養(yǎng)護的追求與夢想是公路人的初心。以前因為經(jīng)濟發(fā)展水平低，不具備這樣的條件。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、科研水平、行業(yè)發(fā)展水平都已經(jīng)具備了這種條件，我們公路人要不忘老一輩公路人夢寐以求的初心，加快公路養(yǎng)護機械化的發(fā)展，把公路養(yǎng)護工作推上一個新臺階。

（作者單位：徐愛華，云南省交通運輸廳信息中心；武瑞彥，云南交通投資公司；普品高，云南省楚雄公路局）