龍虹佚

摘要：旅游供給側(cè)改革是經(jīng)濟新常態(tài)背景下貴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2015年貴州省旅游業(yè)創(chuàng)收3512.82億元，GDP貢獻率達到49.29%，支柱產(chǎn)業(yè)作用突出。但貴州旅游供給側(cè)在理念、制度、產(chǎn)品、公共服務(wù)、人才等方面與旅游需求不匹配，應(yīng)從“全域旅游”助推旅游發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新促進旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、“旅游+”優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、“智慧旅游”提升旅游公共服務(wù)軟實力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等實施旅游供給側(cè)改革，實現(xiàn)貴州旅游業(yè)井噴式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；旅游業(yè)；供給側(cè)改革

新常態(tài)下中國經(jīng)濟高速增長的短期驅(qū)動力逐漸減弱，在這樣的背景下提出“供給側(cè)改革”。旅游業(yè)滲透性強、輻射廣泛的特點決定了其助力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當前“一帶一路”戰(zhàn)略在新常態(tài)經(jīng)濟背景下成為中國旅游發(fā)展的巨大歷史機遇，旅游在未來復雜的經(jīng)濟形勢和國際交流中承擔著巧妙而特殊的作用。新常態(tài)下我國旅游業(yè)從發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新三個角度呈現(xiàn)一下三個特點，已經(jīng)步入高速換擋期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化但有待提高、旅游創(chuàng)新成為旅游發(fā)展的新引擎。當前進行供給側(cè)創(chuàng)新的原因是由于旅游消費的升級倒逼所致，應(yīng)該從旅游景區(qū)的供給、旅游管理供、旅游資源供給、旅游投資供給、旅游購物的供給這五個方面對旅游業(yè)供給側(cè)進行改革，并把全域旅游作為全面深化改革的重要突破口，以旅游領(lǐng)域的改革推動整個供給側(cè)改革。

對于旅游業(yè)供給側(cè)改革的研究，學者們更多地以中國旅游業(yè)發(fā)展為研究背景，缺少對地方旅游業(yè)尤其是內(nèi)陸欠發(fā)達城市旅游業(yè)供給側(cè)改革的研究。本文從五個方面剖析了貴州旅游供給側(cè)供需錯配的問題，從微觀層面提出貴州旅游供給側(cè)改革的路徑，對貴州實現(xiàn)旅游業(yè)井噴式發(fā)展和完成旅游扶貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)具有重大意義。

一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展概況及供需不匹配問題分析

（一）貴州省旅游業(yè)發(fā)展概況

隨著人們收入水平的不斷提高，消費需求的不斷提升，外出旅游日益成為現(xiàn)代人們放松身心的選擇，貴州省旅游業(yè)也因此得到了前所未有的發(fā)展。

貴州旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為貴州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由圖1可知2015年貴州地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達到10502億元，同比增長10.7%，其中旅游業(yè)實現(xiàn)總收入3512.82億元，同比增長21.3%，2015年旅游總收入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例已達到33.44%，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達到49.29%。2001～2015十五年期間貴州GDP年均增長基本保持在兩位數(shù)的增長水平，年均增長率為11.53%；旅游總收入年均增長率有較大波動，總體維持在20%以上，其中2003年因為“非典”增長速度下降到15%，在2005、2006年又迅速恢復高速增長，在2006年到達最大值54%，2008年受國際金融危機的影響增速有所回落，達到25%左右，并一直維持到2015年，在這15年期間年均增長31.75%。旅游業(yè)總收入占GDP的比重逐年上升，從2001年的6.69%到2015年的33.44%，平均每年上升1.78個百分點。綜上所述，旅游業(yè)已經(jīng)成為貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

羅斯托在《經(jīng)濟增長的階段》中說到起飛階段是工業(yè)化開始或經(jīng)濟發(fā)展的開端，是經(jīng)濟從停滯落后向增長發(fā)達過渡的重要轉(zhuǎn)折點。羅斯托的經(jīng)濟起飛理論之于貴州，由圖1可知2015年作為一個重要的臨界點，貴州旅游業(yè)創(chuàng)收總額已經(jīng)占到貴州GDP的1/3，標志著旅游業(yè)成為貴州經(jīng)濟增長的動力之源。貴州經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十幾年的起飛準備階段以后，已初步具備實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，進入持續(xù)、穩(wěn)定和高速增長的階段。旅游業(yè)的發(fā)展成為貴州能否實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵，因此對貴州旅游業(yè)的供給側(cè)改革就顯得異常必要。

（二）貴州旅游供給側(cè)供需不匹配問題分析

貴州省旅游業(yè)在改革開放以來取得了長足的發(fā)展，尤其是在“十二五”期間發(fā)展最為迅速，但是同時也暴露出其存在著供需不匹配的問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2015年來黔旅游人次高達3.7億人次，同年來黔旅游人均消費933.5元，不足1000元，與出境旅游消費水平存在著巨大差距。這主要是由于貴州旅游供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率跟不上旅游需求日益變化升級，政府管理和服務(wù)跟不上旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢需求所導致的，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

1. 理念供給不足。貴州省旅游開發(fā)理念落后，開發(fā)模式以政府為主導，缺乏“齊抓共管”理念，忽視了旅游業(yè)的發(fā)展需要金融、林業(yè)、水土、文化等部門、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用竦壤婀餐w共商共管。缺乏“頂層設(shè)計”理念，從省市到地方開發(fā)規(guī)劃沒有統(tǒng)一性，各行政區(qū)劃各自為政，各林業(yè)、水土等部門各有相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成各旅游發(fā)展規(guī)劃混亂，從根本上制約旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。缺乏“區(qū)域聯(lián)合發(fā)展”理念，貴州省與其他旅游發(fā)達省份和城市之間缺少信息、資金、技術(shù)等的交流，省份內(nèi)部各區(qū)域旅游開發(fā)依然以行政區(qū)劃為界，“閉門造車”式的旅游發(fā)展終不能長久。缺乏“市場導向”理念，旅游開發(fā)存在盲目性和政治化，地方政府大搞政績工程忽視旅游市場需求和當?shù)芈糜伟l(fā)展條件，造成大量資本、土地、勞動力等資源要素錯配。缺乏“可持續(xù)”理念，開發(fā)過程忽視旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的開發(fā)造成資源的浪費和不可恢復性。

2. 制度供給不足。政府服務(wù)職能沒有有效發(fā)揮，各部門缺乏聯(lián)動性，難以統(tǒng)一旅游開發(fā)步調(diào)。旅游行政管理部門與其他部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在監(jiān)管空位。尤其是在發(fā)生欺詐游客、不正當競爭、非法虛假的旅游廣告等違法違規(guī)行為時，缺乏與物價、工商、經(jīng)信、公安等部門的聯(lián)合監(jiān)管。旅游景區(qū)多頭管理，分屬國土資源、住建、林業(yè)、和文化等多部門，各部門以本部門職能和利益出發(fā)，管理上存在分工不明確，推諉責任等情況，缺乏統(tǒng)一性，資源配置效率低下。景區(qū)收入過分依賴門票所得，打擊旅游消費積極性。旅游資源開發(fā)缺乏區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展意識，以行政界線劃分旅游資源，影響了旅游項目規(guī)劃的整體性、開發(fā)的可持續(xù)性、經(jīng)營管理的統(tǒng)一性、投資的連續(xù)性。多方利益主體分配和補償機制不科學，多發(fā)生景區(qū)當?shù)鼐用駠掠慰?、脅迫游客等的惡劣事件，這對旅游地形象造成十分嚴重的影響。

3. 產(chǎn)品供給不足。主要體現(xiàn)為貴州旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)矛盾突出。一方面，檔次低、同質(zhì)化嚴重的粗放型旅游觀光產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，不能適應(yīng)不斷升級的多樣化、個性化的旅游消費市場需求，造成實質(zhì)性有效需求降低。另一方面品質(zhì)高、個性化的精品旅游產(chǎn)品供給嚴重不足，難以滿足游客不斷升級的消費需求。貴州省的等級景區(qū)、星級酒店、旅行社都熱衷于追求數(shù)量，忽略了旅游供給側(cè)的質(zhì)量。截至2015年，貴州省2A級旅游景區(qū)數(shù)量達118家，星級酒店達358家，旅行社達338家（見表1），而只有4家5A級景區(qū)，6家5星級酒店，相對于龐大的來黔的旅游人數(shù)來說，供給質(zhì)量亟待提高。貴州旅游產(chǎn)品的供給還停留在“吃、住、行”上，而實現(xiàn)旅游收入增值的“游、購、娛”還存在大量的市場空缺，需求外溢嚴重。據(jù)資料顯示，境外旅游購物消費占旅游總支出的50%以上，境內(nèi)旅游購物消費大約占旅游總支出的 30%，而貴州省境內(nèi)旅游購物消費支出比例遠遠低于這個水平。主要是由于貴州旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，顧客體驗不夠，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)供不應(yīng)求。

4. 公共服務(wù)供給不足。旅游公共服務(wù)范圍包含旅游交通、旅游信息、安全保障等。旅游交通方面，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配。貴州雖然已經(jīng)實現(xiàn)了縣縣通高速，但旅游綠色通道和專線旅游交通網(wǎng)還未成形，各景區(qū)之間通達性較弱，加之旅游景區(qū)交通引導標識還未標準化，存在指示不清、引導錯誤的現(xiàn)象。旅游集散中心和旅游停車場受季節(jié)波動大，旺季供給緊張淡季資源浪費閑置。旅游信息方面，與大眾旅游時代旅游消費主體對信息的精確性、便捷性、及時性和多樣化的需求不匹配。貴州雖然一直大力提倡“智慧旅游”，但大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)不成熟，旅游信息獲取存在盲點。旅游信息存在不對稱性，在旅游產(chǎn)品和服務(wù)交易過程中多發(fā)生欺客、宰客的違法違規(guī)現(xiàn)象。旅游安全保障方面，與旅游事故突發(fā)性、多樣性不匹配。貴州省當前還沒有標準化的行業(yè)監(jiān)管體系、嚴格的旅游飲食安全監(jiān)測、較為完善的旅游醫(yī)療救援體系，這都是貴州旅游業(yè)發(fā)展的短板。

5. 旅游人才供給不足。貴州旅游人才作為旅游業(yè)發(fā)展的動力保障，表現(xiàn)為隊伍結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高三方面。人才供給結(jié)構(gòu)方面，貴州旅游發(fā)展規(guī)劃專家團隊空位，旅游規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能偏低的一線旅游從業(yè)人員供給過剩。貴州旅游業(yè)人才供給質(zhì)量方面，整體學歷不高，多為“半路出家”，系統(tǒng)接受過旅游相關(guān)知識學習的專門人才不多；資格證書和高級相關(guān)職稱擁有率低，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、管理能力和服務(wù)水平參差不齊；精通外語的國際化旅游人才更是寥寥無幾。人才供給效率方面，貴州旅游人才的培養(yǎng)主要是靠旅游院校，從表2可知，2010年至2014年貴州旅游高校的數(shù)量大致維持在18所左右，但沒有成立專門的旅游大學從事高等旅游教育和設(shè)立旅游管理博士點，旅游管理碩士點業(yè)只有3個。缺乏政策導向，高端旅游規(guī)劃、營銷、管理人才引進難、留下難。

二、貴州省旅游供給側(cè)改革路徑分析

（一）用“全域旅游”助推旅游發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

全域旅游是貴州實施旅游供給側(cè)改革的重要選擇，從而實現(xiàn)全時、全境、全產(chǎn)業(yè)鏈上的均衡發(fā)展。2016年國家旅游局公布貴州省有遵義、安順等11家首批全域旅游示范區(qū)，覆蓋全省地域70%以上。以示范區(qū)為典范，在全省范圍內(nèi)推廣全域旅游，實現(xiàn)貴州旅游全域化、產(chǎn)品創(chuàng)新化、市場多元化、旅游全民化。用全域旅游的發(fā)展概念，著力打造“旅游+”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，實現(xiàn)貴州旅游業(yè)與工業(yè)、工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的柔性發(fā)展，與文化、體育、養(yǎng)生、康體等具體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，與飲食、交通、酒店、大數(shù)據(jù)等配套性產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。強調(diào)頂層設(shè)計的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，充分整合各方資源，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入旅游發(fā)展規(guī)劃當中，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式、協(xié)調(diào)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色旅游開發(fā)方式、開放旅游發(fā)展格局、共享旅游發(fā)展成果，以新的理念引領(lǐng)貴州旅游供給側(cè)改革。

（二）制度創(chuàng)新促進旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

實行旅游供給側(cè)改革，體制機制創(chuàng)新是保障。改革旅游管理行政體制，提高旅游行政管理的效率，各部門樹立“齊抓共管”的理念，建立各部門旅游聯(lián)席會議制度。改革景區(qū)的管理體制，積極推進景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離，加強景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村（社區(qū)）的統(tǒng)一管理。突破行政區(qū)劃界線，建立良好互動區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制，在資源、信息、經(jīng)濟要素等方面實現(xiàn)共融共享。外部建立貴與渝、桂、滇、黔、川、藏等省份聯(lián)合發(fā)展機制，合力打造有品牌影響力的“西南大旅游圈”，內(nèi)部建立各旅游片區(qū)之間的聯(lián)系，著力提升“多彩貴州”品牌質(zhì)量。改革旅游的投融資體制，創(chuàng)造有利的投融資大環(huán)境。利用PPP等投融資模式，積極引導和鼓勵私企、民間資本與政府合作，創(chuàng)新旅游可持續(xù)發(fā)展的資金鏈條。建立旅游資源動態(tài)評價機制，徹底摸清貴州省旅游資源，有效實施旅游功能劃分?？茖W合理的分配機制，充分考慮政府、國土、文衛(wèi)、企業(yè)、當?shù)鼐用窀骼嬷黧w，力求實現(xiàn)共建共享的利益分配格局。

（三）用“旅游+”優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

旅游產(chǎn)品開發(fā)，關(guān)鍵在挖掘旅游消費者需求變量和行為偏好。國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國自助游超過85%，自駕游超過60%，在多數(shù)城市散客比超過70%，面對游客旅游方式的變化，旅游產(chǎn)品應(yīng)“量體裁衣”，以質(zhì)取勝。貴州必須充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，利用“旅游+資源”的模式，如“旅游+國酒”、“旅游+茶葉”、“旅游+氣候”、“旅游+森林”、“旅游+溫泉”等，合理構(gòu)建觀光、體驗、深度游等旅游產(chǎn)品體系，突出旅游產(chǎn)品層次性，增加觀光、度假、休閑旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，著力提高鄉(xiāng)村體驗、山地探險、康體療養(yǎng)、民族文化、房車野營等高端旅游產(chǎn)品供給效率，整體提升旅游產(chǎn)品有效供給。運用開放、共享式的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維，重新配置線上線下資源，讓閑置資源“活”起來，豐富旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游商品，講求商品功能化、精品化和品牌化，打造一批帶有貴州龍、海百合、苗侗文化等貴州特有符號和文化的旅游商品，提高旅游商品附加值，切實提高旅游收入。

（四）用“智慧旅游”提升旅游公共服務(wù)軟實力

旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量是旅游經(jīng)濟良好運行的核心保障，它的好壞直接影響游客旅游感知。旅游交通服務(wù)方面，要重點打造好“快旅慢游”的旅游交通體系，加快建設(shè)中心城市、干線公路、航空機場到重點旅游景區(qū)的外部交通網(wǎng)，提升景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境，建立清晰明了的中英韓文的標準化旅游標識系統(tǒng)。旅游公共信息方面，貴州省應(yīng)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為著力點，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代科技，積極打造智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合性的現(xiàn)代旅游信息服務(wù)體系。游客對旅游公共信息的掌握，可以有針對性地選擇旅游產(chǎn)品和避讓旅游高峰景區(qū)和擁堵旅游線路。通過及時更新和公布旅游公共信息，解決游客、投資者對旅游地、旅游產(chǎn)品之間信息不對稱的問題。旅游安全保障方面，將旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理、醫(yī)療救援、行業(yè)監(jiān)管、法律保障等的責任落實到相關(guān)部門。

（五）培養(yǎng)創(chuàng)新人才助力旅游發(fā)展

在供給側(cè)中，勞動力是最活躍的要素之一。貴州省旅游業(yè)發(fā)展正處在新的黃金增長期，人才培養(yǎng)也面臨結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量和效率的提升。貴州省應(yīng)當要以“培育、引進、帶出、轉(zhuǎn)化”的人才培養(yǎng)思路著力打造出一支專業(yè)過硬、綜合素質(zhì)高的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和市場營銷策劃人才隊伍，培育出一大批熱愛民族文化和熱衷于民族文化保護與開發(fā)工作的守護者，形成“政府主導、合作管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。設(shè)立相關(guān)的旅游咨詢機構(gòu)，打造旅游專家智庫團隊，聘請專家學者對旅游資源的挖掘、開發(fā)和整合。增加教育投入，建立多層次人才培育體系，以滿足未來旅游消費需求升級對人才方面的需求。開展高校與星級酒店、旅行社建立長期的合作關(guān)系，多方位引進、留住和培育旅游創(chuàng)新型人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，開設(shè)旅游職業(yè)學校，提高旅游從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。開展長期性旅游職業(yè)技能培訓，不斷提升旅游從業(yè)者的服務(wù)水平。

要實現(xiàn)貴州旅游業(yè)井噴式發(fā)展，必須實施旅游供給側(cè)改革，從旅游發(fā)展理念、制度、產(chǎn)品、公共服務(wù)、人才等方面著手，突破貴州旅游供需錯配瓶頸，有效調(diào)整旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)、提升旅游供給質(zhì)量和改善旅游供給效率，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展動力，打造新引擎，為貴州旅游大發(fā)展助力。

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*本文受“貴州大學2017年研究生創(chuàng)新基金校級項目（研人文2017040）”、貴州大學馬克思主義經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)用研究中心、經(jīng)濟學院創(chuàng)新基金資助。

（作者單位：貴州大學）