王冬梅

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，政府職能發(fā)生了巨大變化，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。對(duì)于水利樞紐工程移民安置的問(wèn)題，政府已經(jīng)不能夠按照以往采用行政手段的方式處理和解決。為了能夠從根本上解決此類(lèi)問(wèn)題，政府積極與各方利益相關(guān)者溝通交流，讓社會(huì)各階層參與進(jìn)來(lái)，共同參與移民安置資金的管理和監(jiān)督工作并取得了一定的成績(jī)。但是現(xiàn)階段一些地區(qū)出現(xiàn)水利樞紐安置資金到位不及時(shí)、資金浪費(fèi)或挪用等現(xiàn)象，必須加強(qiáng)監(jiān)管才能確保資產(chǎn)不受損失。文章以老龍口水利樞紐工程為切入點(diǎn)進(jìn)行論述，不僅對(duì)老龍口水利樞紐工程進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，而且還明確提出了該水利樞紐工程移民安置資金管理上存在的漏洞，最后從監(jiān)管角度出發(fā)提出了幾點(diǎn)建議，旨在提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：水利樞紐工程；移民；安置資金

一、老龍口水利樞紐工程簡(jiǎn)介

老龍口水利樞紐工程位于琿春河中下游二道溝溝口處，壩址距琿春市區(qū)約30km，庫(kù)區(qū)呈狹長(zhǎng)蛇狀，河槽平均寬度在150m左右。工程地處吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達(dá)門(mén)鄉(xiāng)境內(nèi)，是以防洪、供水、灌溉、兼顧發(fā)電的綜合性水利樞紐工程。由于周邊民眾較多，該水利樞紐工程移民任務(wù)支出龐大，移民資金涉及面廣，使用層次多，財(cái)務(wù)核算難度大。移民經(jīng)費(fèi)是專(zhuān)項(xiàng)安排水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置的補(bǔ)償資金，涉及到各單位和移民戶(hù)的切身利益，必須實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)安置資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用情況的發(fā)生，而且還要采取先進(jìn)、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，準(zhǔn)確核算各單位和移民戶(hù)的土地、附屬物及其他各項(xiàng)資產(chǎn)，并將各項(xiàng)資產(chǎn)的補(bǔ)償資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額地發(fā)放到移民戶(hù)手中。水利樞紐工程移民安置資金來(lái)源主要是上級(jí)移民管理部門(mén)撥款和財(cái)政撥款，但是由于該地區(qū)貧困問(wèn)題突出，民眾收入水平普遍存在一定局限性，資金需求量相對(duì)較大。

二、目前水利樞紐工程移民安置資金管理方面存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

老龍口水利樞紐工程規(guī)模較大，在對(duì)該地區(qū)民眾開(kāi)展移民安置工作過(guò)程中暴露出了幾點(diǎn)管理問(wèn)題，這些問(wèn)題具有一定的普遍性，亟待解決。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、錢(qián)款發(fā)放過(guò)程、資金流向監(jiān)控以及社會(huì)監(jiān)督幾個(gè)方面。

（一）水利樞紐工程移民安置資金會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度有待完善

雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)針對(duì)水利樞紐工程移民安置問(wèn)題出臺(tái)并實(shí)施了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等相關(guān)制度。但是由于涉及到的問(wèn)題較多，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度還沒(méi)有覆蓋到具體工作上致使會(huì)計(jì)部門(mén)在開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中存在一定的隨意性，一些工程在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，一人兼多職情況屢見(jiàn)不鮮，出現(xiàn)問(wèn)題難以落實(shí)到具體人員，部分由于沒(méi)有具體的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，進(jìn)而出現(xiàn)一些不法分子利用職務(wù)之便擅自挪用和截留移民安置資金的情況，嚴(yán)重影響了工程移民安置資金的使用效率。

（二）水利樞紐工程移民安置資金運(yùn)行程序管理粗獷

一些地區(qū)的上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)水利樞紐工程移民安置資金發(fā)放計(jì)劃后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)這部分民眾錢(qián)款發(fā)放賬戶(hù)管理存在問(wèn)題，沒(méi)有設(shè)定信息核算工作完成期限，相關(guān)部門(mén)在核算移民信息過(guò)程中由于人員不足等問(wèn)題工作進(jìn)度緩慢。同時(shí)，一些縣級(jí)地區(qū)的財(cái)政局和移民管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目基建程序，組織項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理上有待加強(qiáng)，在向上級(jí)進(jìn)行反饋過(guò)程中關(guān)于資金使用情況報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性有待完善，對(duì)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，沒(méi)有安排和組織有關(guān)部門(mén)和移民代表進(jìn)行驗(yàn)收，更沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)賬，致使移民安置資金的掛賬比率居高不下。

（三）財(cái)政部門(mén)對(duì)水利樞紐工程移民安置資金流向監(jiān)督力度不夠

一些地區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)于水利樞紐工程移民安置資金流向監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格要求相關(guān)部門(mén)定期提供資金使用信息數(shù)據(jù)并與之進(jìn)行賬目、資金具體用途、支付時(shí)間進(jìn)行核對(duì)。有的雖然能夠進(jìn)行對(duì)賬，但是存在一定局限性，只是進(jìn)行事后核對(duì)。此外，財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金使用不當(dāng)、資金截留以及資金挪用等情況的處罰力度也不夠，難以引起重視。

（四）社會(huì)監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)

水利樞紐工程移民安置資金涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝?，而一些地區(qū)在發(fā)放移民安置資金過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)透明化，沒(méi)有在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對(duì)移民安置資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放移民信息進(jìn)行公示來(lái)接受移民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)于水利樞紐移民安置工程審計(jì)沒(méi)有社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與，容易出現(xiàn)一些不法分子徇私舞弊現(xiàn)象。

三、從監(jiān)管角度出發(fā)對(duì)水利樞紐工程移民安置資金管理的一些建議

（一）完善水利樞紐工程移民安置資金會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度

國(guó)家相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有的針對(duì)水利樞紐工程移民安置問(wèn)題會(huì)計(jì)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，盡可能地覆蓋到具體工作中去，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，杜絕一人兼多職情況的發(fā)生，確保出現(xiàn)問(wèn)題能夠落實(shí)到具體人員。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況、項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于一些不符合財(cái)務(wù)制度的情況要對(duì)其提出要求，要求其能夠盡快調(diào)整和落實(shí)，進(jìn)而提高移民安置資金的使用效率。

（二）加大對(duì)水利樞紐工程移民安置資金運(yùn)行程序的監(jiān)管力度

上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)水利樞紐工程移民安置資金發(fā)放計(jì)劃后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以下達(dá)剛性任務(wù)的方式對(duì)相關(guān)部門(mén)提出要求，設(shè)定信息核算工作完成期限，督促相關(guān)部門(mén)在核算移民信息過(guò)程中安排足夠人手加快工作進(jìn)度，使安置資金能夠及時(shí)撥付到移民個(gè)人賬戶(hù)中去，保證民眾的切身利益。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政局和移民管理局在開(kāi)展項(xiàng)目基建程序，組織項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須在項(xiàng)目質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理上加大監(jiān)管力度，準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地向上級(jí)反饋情況。對(duì)于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)必須安排和組織有關(guān)部門(mén)和移民代表進(jìn)行驗(yàn)收，按規(guī)定程序進(jìn)行及時(shí)報(bào)賬，盡可能地降低移民安置資金的掛賬比率。

（三）加大對(duì)水利樞紐工程移民安置資金流向的監(jiān)管力度

首先，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于水利樞紐工程移民安置資金流向的監(jiān)管力度，要定期安排足夠的人員采取下到實(shí)地和對(duì)賬的方式了解和掌握移民安置資金的具體用途、支付時(shí)間等，不能夠單憑移民安置部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；其次，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行水利樞紐工程移民安置資金核對(duì)過(guò)程中不能夠僅僅局限于事后核對(duì)，而是應(yīng)當(dāng)具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。這樣做在一定程度上能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保資金的使用效率；最后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)于資金使用不當(dāng)、資金截留以及資金挪用等情況要加大處罰力度，根據(jù)具體情況采取妥當(dāng)?shù)奶幜P方式，引起各個(gè)相關(guān)部門(mén)的重視。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督

首先，各個(gè)地區(qū)在開(kāi)展水利樞紐工程移民安置相關(guān)工作過(guò)程中要盡可能地實(shí)現(xiàn)透明化，對(duì)于移民安置資金發(fā)放問(wèn)題要采取公示的方式在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對(duì)移民安置資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放移民信息進(jìn)行披露來(lái)接受移民群眾的監(jiān)督；其次，對(duì)于水利樞紐移民安置工程應(yīng)當(dāng)讓具有獨(dú)立性的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，重點(diǎn)審核申報(bào)資金的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度等內(nèi)容，審核結(jié)果要及時(shí)上報(bào)給主管部門(mén)，在確定都符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求情況下方能辦理付款手續(xù)；最后，水利樞紐移民安置工程驗(yàn)收工作不應(yīng)當(dāng)只由單獨(dú)一個(gè)部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作，而是應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合驗(yàn)收的方式，讓財(cái)政局、移民局、紀(jì)工委等相關(guān)部門(mén)共同參與驗(yàn)收工作。這樣在一定程度上能夠控制和防范一些不法分子徇私舞弊、貪污腐敗情況的發(fā)生，確保移民安置資金資金安全運(yùn)行。

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（作者單位：琿春市水利局）