■梁 婷

上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)情況與發(fā)展思考

■梁 婷

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。它是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的具體實(shí)踐。本文重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行剖析，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)糧食家庭健康有序發(fā)展提出思考。

一、上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田、怎樣種田”的問(wèn)題，2007年，上海松江起步探索糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源。松江區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部、市委市政府的肯定。2013年以來(lái),隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）數(shù)量迅速增長(zhǎng)，且始終堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量

從總量來(lái)看，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2015年底，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3555戶(hù)，比2013年增加1662戶(hù)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到43.9%，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積達(dá)到45.94萬(wàn)畝，比2013年增加23.16萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)率達(dá)到50.83%。在發(fā)展總量增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)始終堅(jiān)持了“家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”基本特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者是本地專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，季節(jié)性、臨時(shí)性雇用短期工，2015年糧食家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)均自有勞動(dòng)力為2.62人；戶(hù)均年臨時(shí)雇工10人/月。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力等適應(yīng)，2015年糧食家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)均水稻經(jīng)營(yíng)面積為127.8畝。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者全面接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，2015年抽樣調(diào)查100戶(hù)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，參與培訓(xùn)比例達(dá)到100%。

(二)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)整體提高，“農(nóng)二代”農(nóng)場(chǎng)主不斷涌現(xiàn)

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年糧食家庭農(nóng)場(chǎng)初中及以上學(xué)歷占89%，且家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)比例較高。據(jù)2015年100戶(hù)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)抽樣調(diào)查，100%接受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也非常豐富，95%接受過(guò)在育種或栽培技術(shù)培訓(xùn)、80%接受過(guò)土肥培育技術(shù)培訓(xùn)，72%接受過(guò)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，67%接受過(guò)疫病防治技術(shù)的培訓(xùn)。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)機(jī)制和扶持政策的逐步成熟，一批80后“農(nóng)二代”家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不斷涌現(xiàn)，他們好學(xué)鉆研，善于經(jīng)營(yíng)，成為糧食家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展的典型示范。如金山區(qū)夏劍鋒不忍心讓年老的父母在家務(wù)農(nóng)，辭去工廠的工作回家鉆研草莓、西瓜種植技術(shù)，他經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)成為糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的典型示范；浦東新區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者趙淑俊畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，原在世界500強(qiáng)企業(yè)工作，舍棄高薪回村陪父親種植水稻，在學(xué)習(xí)田間耕作的同時(shí)，還積極探索網(wǎng)商和微商；奉賢區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者黃英辭去了企業(yè)穩(wěn)定的人事工作，回到家鄉(xiāng)協(xié)助父親對(duì)稻谷深加工，進(jìn)行包裝，注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)行品牌銷(xiāo)售，探索走精品大米經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)；青浦區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者宋晨畢業(yè)于上海機(jī)電技術(shù)學(xué)院，辭工回家?guī)椭改附?jīng)營(yíng)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，他所種植的水稻被列入了區(qū)水稻高產(chǎn)示范方的范圍。

(三)多樣化經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升

本市大力發(fā)展純糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)同時(shí)，積極探索糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與其他經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的結(jié)合發(fā)展，使家庭農(nóng)場(chǎng)在獲得糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，還可以通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)獲得經(jīng)營(yíng)收入。本市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)包括純糧食、機(jī)農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合4種形式，2015年分別為2761個(gè)、427個(gè)、175個(gè)、45個(gè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，2015年全市糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)均收入達(dá)到16.34萬(wàn)元，機(jī)農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)均收入均為13.82萬(wàn)元，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)收入均為13.25萬(wàn)元，純糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)收入為11.23萬(wàn)元。農(nóng)民擁有“體面的收入”，過(guò)上“體面的生活”，逐步使農(nóng)業(yè)成為“體面的職業(yè)”。

本市糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得了一定的成效，體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步把土地集中到種田能手、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民手中，同時(shí)逐步吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育了一支穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。二是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相對(duì)于小農(nóng)戶(hù)和大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的最佳組合。三是保障了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)。適度規(guī)模糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，在完備社會(huì)化服務(wù)體系保障下，能保障糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的合理收入，從而使糧食生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定。四是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。家庭農(nóng)場(chǎng)推廣秋播二麥、綠肥和深翻輪作，推進(jìn)秸稈還田，改進(jìn)了肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥使用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，減少外來(lái)務(wù)農(nóng)人口，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。

二、上海培育糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法

（一）建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理機(jī)制

1.認(rèn)定制度。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，堅(jiān)持“家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征?，F(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模以100－150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模。根據(jù)實(shí)際情況，各區(qū)縣提出糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，如：浦東新區(qū)提出糧食家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積80畝以上,原則不超過(guò)300畝，崇明縣100畝以上，原則不超過(guò)300畝,松江、奉賢、寶山區(qū)100－150畝，青浦區(qū)50－200畝，閔行、金山區(qū)100－200畝，嘉定區(qū)提出150畝左右，最多不超過(guò)250畝。

2.考核制度。區(qū)縣農(nóng)委建立糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的考核及退出機(jī)制，同時(shí)設(shè)立考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的茬口安排、適時(shí)收種、安全用種用藥、外圍溝清理、秸稈還田、生產(chǎn)管理、場(chǎng)容場(chǎng)貌等納入考核范圍。市將糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況納入對(duì)區(qū)縣“三農(nóng)”工作考核范圍。

3.報(bào)備制度。本市建立家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)備制度，通過(guò)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《家庭農(nóng)場(chǎng)登記表》和《家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況表》，將家庭農(nóng)場(chǎng)信息納入上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息管理系統(tǒng)。

4.統(tǒng)計(jì)制度。市農(nóng)委與市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定本市家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將家庭農(nóng)場(chǎng)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入《上海農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

5.監(jiān)測(cè)制度。在完成農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，本市要求各區(qū)縣農(nóng)委有針對(duì)性地開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)抽樣監(jiān)測(cè)，全面分析家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況。

（二）完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策體系

本市深入貫徹歷年中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)了2個(gè)市政府辦公廳文件和9個(gè)區(qū)縣政府文件，《關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）、《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保財(cái)政支持政策意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）；9個(gè)郊區(qū)縣政府分別出臺(tái)了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策意見(jiàn)。主要包括以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政政策。土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，區(qū)縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，如閔行、嘉定、寶山區(qū)分別給予家庭農(nóng)場(chǎng)800元/畝、600元/畝和900元/畝的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。市財(cái)政對(duì)引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的村委會(huì)實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)每畝可達(dá)15元。區(qū)縣對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的行政村進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，如閔行、嘉定區(qū)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的行政村給予每畝400元考核獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)考核獎(jiǎng)補(bǔ)為每畝50元至500元不等。浦東新區(qū)鼓勵(lì)“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)參加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.金融政策。本市銀保聯(lián)合項(xiàng)下家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保金額最高為50萬(wàn)元；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款進(jìn)行貼息，貼息比例為同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的60%，保費(fèi)補(bǔ)貼比例可達(dá)保費(fèi)的80%。

3.社保政策。2015年3月起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。打通家庭農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力參加職保的渠道，本市戶(hù)籍人員在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)期間，可通過(guò)集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。閔行區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者享受本區(qū)農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)貼每月600元；嘉定區(qū)對(duì)就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，提供每人每月700元社保繳費(fèi)補(bǔ)貼；浦東新區(qū)對(duì)就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力成員，提供每人每年約1.7萬(wàn)元的社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼3人。

（三）優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

1.推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。到2015年底，承包地流轉(zhuǎn)面積為129.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到73.7%。充分發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，合理確定并及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)；擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)社會(huì)保障的范圍，逐步降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)；推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，本市承包地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)郊區(qū)的全覆蓋，建立了完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)合同的日常管理和常態(tài)化監(jiān)管，本市制定了統(tǒng)一規(guī)范的《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。加快推進(jìn)糧食烘干設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，2015年全市糧食日烘干能力達(dá)到1.4萬(wàn)噸。同時(shí)編制本市糧食烘干能力建設(shè)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的布局規(guī)劃及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃使本市糧食烘干能力從目前的1.4萬(wàn)噸/批次提高到2020年的3萬(wàn)噸/批次以上。金山、奉賢、青浦和崇明四個(gè)區(qū)縣的糧食烘干能力從目前的0.54萬(wàn)噸/批次提高到2020年的1.6萬(wàn)噸/批次。

3.完善社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需求，鼓勵(lì)各區(qū)縣不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。如閔行區(qū)出臺(tái)了《閔行區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)建設(shè)。松江區(qū)通過(guò)在全區(qū)范圍布局建設(shè)74個(gè)機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供完備的農(nóng)機(jī)服務(wù)。金山區(qū)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的需求，專(zhuān)門(mén)制定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)計(jì)劃，從技術(shù)、政策、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，制訂了新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施意見(jiàn)和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理辦法，市層面成立“講師團(tuán)”，采取“固定課堂”、“流動(dòng)課堂”、“空中課堂”相結(jié)合的教學(xué)方式進(jìn)行授課；確定了33個(gè)實(shí)訓(xùn)示范基地，推進(jìn)基地規(guī)范化、制度化建設(shè)，在培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者上取得了積極進(jìn)展；2015年還專(zhuān)門(mén)舉辦了青年家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班，著力培育年輕一代的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

（四）鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展

積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間互惠互利、合作發(fā)展。主要有以下四種形式：

一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提供農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，開(kāi)展品牌宣傳推廣和產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等。如“松林工貿(mào)有限公司+松林畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”，家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，由農(nóng)民合作社統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，肉豬飼養(yǎng)成熟后，由農(nóng)民合作社組織收購(gòu)上市，支付給農(nóng)戶(hù)每頭50元的代養(yǎng)費(fèi)。

二是“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社著力在為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，在創(chuàng)立品牌、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域方面更進(jìn)一步，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。如嘉定區(qū)糧食種植農(nóng)民合作社逐步退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，退出的部分土地由家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社提供農(nóng)機(jī)耕作、植保統(tǒng)防、農(nóng)資統(tǒng)供等配套服務(wù)。

三是“農(nóng)民合作組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”。如松江成立區(qū)農(nóng)民合作聯(lián)社,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資配送、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、大米加工、品牌宣傳推介等服務(wù)。

四是“鎮(zhèn)農(nóng)投公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”。如浦東新區(qū)曹路等鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)出的土地由鎮(zhèn)農(nóng)投公司統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)投公司將一部分獲得的流轉(zhuǎn)承包土地委托家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)農(nóng)投公司按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照“設(shè)施用地批到鎮(zhèn)、資金補(bǔ)貼到鎮(zhèn)農(nóng)投公司、項(xiàng)目建設(shè)到村”的投入機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)作中遇到的農(nóng)田灌溉、耕作道路、庫(kù)房、農(nóng)作物看護(hù)用房等一系列難題，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)直接田間作業(yè)環(huán)節(jié)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思考

上海糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得一定的成效，具備了良好的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素來(lái)看，尚存在著需要進(jìn)一步提升之處。

（一）存在問(wèn)題

一是流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題。部分地區(qū)承包土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，不利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。松江區(qū)、金山區(qū)流轉(zhuǎn)費(fèi)相對(duì)控制較好，一般在每畝800-900元，其他區(qū)都在每畝1000 -1300元，個(gè)別地方每畝已達(dá)2000元以上，影響家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些地方流轉(zhuǎn)出的土地碎片化嚴(yán)重，排灌、機(jī)耕道不暢，大型機(jī)械難以施展，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

二是設(shè)施裝備問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，部分地區(qū)缺少烘干設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)庫(kù)房，一旦遇到連續(xù)陰雨，無(wú)法收割烘干，季節(jié)矛盾突出，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

三是人員老化問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員都不同程度存在年齡偏大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者50歲以上占63.53%，尤其是近郊地區(qū)，如閔行區(qū)務(wù)農(nóng)人員老化程度更加嚴(yán)重，50歲以上占76.12%。這需要加大政策力度吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)。

四是經(jīng)營(yíng)水平問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)不高，生產(chǎn)的糧食主要是通過(guò)商品糧銷(xiāo)售，一些農(nóng)戶(hù)種植的優(yōu)質(zhì)稻米沒(méi)能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，影響了家庭經(jīng)營(yíng)收入。

（二）下一步發(fā)展思考

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，它的發(fā)展必然伴隨著困難、問(wèn)題和質(zhì)疑。為推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展，在推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)樹(shù)立大局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

一是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展放到完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大局中去考慮。家庭農(nóng)場(chǎng)在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，還為真正的農(nóng)業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員創(chuàng)造了勞動(dòng)致富的機(jī)會(huì)。二是要切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各種問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)、土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等家庭農(nóng)場(chǎng)自身不能解決的問(wèn)題。三是要用發(fā)展的眼光看待家庭農(nóng)場(chǎng)。糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不能停留在簡(jiǎn)單商品糧生產(chǎn)上，也不能停留在依靠政府補(bǔ)貼維持經(jīng)營(yíng)效益上，要對(duì)接市場(chǎng)需求，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)品種，探索發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等多種形式，同時(shí)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極對(duì)接，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體措施上，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的提升發(fā)展：

1.在規(guī)范管理上更加注重規(guī)模適度，兼顧效率和公平。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)與發(fā)展階段相適應(yīng)的過(guò)程。上海在培育家庭農(nóng)場(chǎng)中要繼續(xù)堅(jiān)持“家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來(lái)確定家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo)，防止土地過(guò)度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。只有兼顧公平和效率的土地適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，才能確保家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

2.在政策扶持上更加著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障可持續(xù)發(fā)展。上海培育家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)形成市、區(qū)兩級(jí)“2+9”政策體系，從財(cái)政政策、金融政策和社保政策各個(gè)方面加以扶持。相比前幾年主要采取補(bǔ)貼政策，以后更多的是完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和解決家庭農(nóng)場(chǎng)的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)從紅箱政策向黃箱政策、綠箱政策的轉(zhuǎn)化。如2015年底上海市出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，浦東、嘉定兩區(qū)已率先執(zhí)行，應(yīng)支持更多的區(qū)縣研究出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)社保政策，吸引青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為培育一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍提供了制度保障，也使農(nóng)民真正從一種身份轉(zhuǎn)變成一種職業(yè)。

3.在優(yōu)化環(huán)境上更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊“短板”，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。上海家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展需要完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相配套。近年來(lái)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加強(qiáng)統(tǒng)一供種、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、糧食購(gòu)銷(xiāo)等六大體系建設(shè)，構(gòu)建了家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。但還需在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)方面下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食收獲不落地。還需在土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)上下功夫，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，推進(jìn)流出土地連塊成片經(jīng)營(yíng)，為糧食家庭農(nóng)場(chǎng)合理的利潤(rùn)空間提供保障。

4.在創(chuàng)新提升上更加注重對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展能級(jí)提升。在推進(jìn)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，要注重對(duì)接市場(chǎng)需求，著力提升產(chǎn)品附加值。要進(jìn)一步探索種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作聯(lián)社+家庭農(nóng)場(chǎng)等多種發(fā)展形式，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展從“培育發(fā)展”向“提升發(fā)展”、“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。如松江區(qū)探索培育“松江大米”品牌和地理標(biāo)志，發(fā)動(dòng)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)從事“松江大米”品牌經(jīng)營(yíng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的附加值。應(yīng)鼓勵(lì)更多的區(qū)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能級(jí)的提升?！?/p>

（作者單位：上海市農(nóng)委市場(chǎng)信息處）