王曄

社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，我省在社區(qū)治理工作中以習(xí)近平總書記“形成做大公約數(shù)，畫出最大同心圓”重要論述為指導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在區(qū)域和群眾中的凝聚引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的區(qū)域化黨建格局，初步形成了“同心凝聚、輻射發(fā)散、同軌運(yùn)轉(zhuǎn)、同脈相連”的區(qū)域命運(yùn)共同體和社區(qū)“共治同心圓”。

核心凝聚，理順聯(lián)建共建聯(lián)結(jié)帶。著眼于破解駐區(qū)單位協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在居住地社區(qū)作用發(fā)揮難這“三道難題”，我省從完善機(jī)制入手，推動黨社、黨政及轄區(qū)社區(qū)的互融聯(lián)通。一是黨建引領(lǐng)，搭建框架。通過制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省社區(qū)黨建工作的意見》，明確要求推進(jìn)實(shí)施社區(qū)“大黨委”制，在不改變轄區(qū)單位黨組織隸屬關(guān)系的情況下，吸納整合駐區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會組織各方資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)定位，各地黨組織紛紛制定完善細(xì)則。牡丹江市委制定社區(qū)“大黨委”議事制度、承諾辦結(jié)制度、聯(lián)席會議制度等8項(xiàng)管理制度，健全規(guī)范黨建聯(lián)席會輪值主席、雙向清單等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、協(xié)調(diào)推進(jìn)。佳木斯、大慶等地為了發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把轄區(qū)內(nèi)區(qū)直單位在社區(qū)“大黨委”中發(fā)揮作用的情況，列為年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并在干部提拔使用、評選先優(yōu)中把社區(qū)“大黨委”的意見作為重要參考，賦予社區(qū)“大黨委”充分的“話語權(quán)”，扶直了社區(qū)“大黨委”的“腰桿子”。目前，全省推行“大黨委”制社區(qū)815個(gè)，開展共駐共建社區(qū)2058個(gè)，占全省社區(qū)總數(shù)的81.2%。二是延伸觸角、全面覆蓋。在機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)和工青婦等群團(tuán)組織共建單位中推行“組織聯(lián)建、黨群共建”，在商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)協(xié)會等“兩新”組織中加大黨組織組建力度，目前全省吸納10 030家單位進(jìn)入共駐共建體系，把“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?，駐區(qū)單位和各類組織中的黨員主動參與共建的局面初步形成。三是促進(jìn)融合，凝聚力量。引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，圍繞共同目標(biāo)，明確責(zé)任，結(jié)成對子，互幫互助。駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)入社區(qū)“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)班子，使不同隸屬關(guān)系的黨組織兼容聯(lián)系起來，你中有我，我中有你，密切關(guān)系，推動工作，有效解決了“一頭熱一頭冷”和“建而不聯(lián)、聯(lián)而不合”等問題，營造了全體成員真心所向社區(qū)建設(shè)、真情服務(wù)社區(qū)居民的良好氛圍。

圓周覆蓋，整合共治共享資源網(wǎng)。在資源共享上，充分挖掘、利用駐區(qū)單位的資源。一是因地制宜整合資源力量。省內(nèi)大中城市依托區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合專業(yè)化社會資源。哈爾濱市南崗區(qū)蘆家街道辦事處宣信社區(qū)建立的“家樂惠”服務(wù)平臺，與區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)“慢性病”云平臺對接，居民利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)平臺就可以與醫(yī)生進(jìn)行一對一問診；與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、教育機(jī)構(gòu)、出租車公司聯(lián)辦的“法律e站”“教育e站”“的士e站”，常年為居民開展法律咨詢、青少年線上輔導(dǎo)及接力送醫(yī)、愛心送考等服務(wù)活動近千次。位于邊疆地區(qū)的雙鴨山市屬資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一。該市立足自身特點(diǎn)，開展軍警地“六聯(lián)六建”（黨建資源聯(lián)享，共建發(fā)展故鄉(xiāng)；組織生活聯(lián)過，共建活力故鄉(xiāng)；精神文明聯(lián)創(chuàng)，共建生態(tài)故鄉(xiāng)；文體活動聯(lián)誼，共建文明故鄉(xiāng)；弱勢群體聯(lián)助，共建和諧故鄉(xiāng)；重大事件聯(lián)動，共建平安故鄉(xiāng)），結(jié)成59個(gè)共建對子，共同促富裕、扶貧困、正風(fēng)俗，促進(jìn)了軍民深度融合。二是立足需求確定資源投向。哈爾濱、齊齊哈爾等地實(shí)行區(qū)域資源聯(lián)動、服務(wù)資源共享，組建助老、文化、治安等功能服務(wù)隊(duì)，確定服務(wù)內(nèi)容，明確責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗”向“連片抱團(tuán)”轉(zhuǎn)變。大慶、鶴崗等資源型城市，采取政企聯(lián)合、互幫聯(lián)建的方式，為企業(yè)化解矛盾、減輕壓力；大興安嶺地委面對林業(yè)全面停止木材商業(yè)性采伐的企業(yè)特殊轉(zhuǎn)型期，由駐區(qū)單位黨組織主動認(rèn)領(lǐng)對接貧困家庭等弱勢群體，解決群眾困難。三是互惠共贏放大資源效應(yīng)。駐社區(qū)各成員單位廣泛溝通聯(lián)系，提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)。大慶市讓胡路區(qū)16個(gè)社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位大齡未婚青年?duì)烤€搭橋，提供健康義診、法律咨詢、文化藝術(shù)等服務(wù)，深受駐區(qū)單位歡迎。駐區(qū)單位“投桃報(bào)李”，將油田退休職工活動中心向社區(qū)開放，社區(qū)居民與油田退休職工的活動有分有合、交叉進(jìn)行。5年來，大慶市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)人為結(jié)對社區(qū)投資、贈送圖書資料及電教設(shè)備折合人民幣5000多萬元，形成了良性互動的多贏局面。

半徑輻射，架設(shè)惠民暖民服務(wù)鏈。本著為民便民服務(wù)宗旨，積極開展服務(wù)群眾活動。一是服務(wù)雙崗位，黨群一線牽。推進(jìn)“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的在職黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，全省29萬名在職黨員投身社區(qū)黨建指導(dǎo)、民事調(diào)解、治安巡邏、扶貧幫困等崗位，在群眾身邊亮出身份、日常生活中發(fā)揮作用，把好事做到群眾家門口。實(shí)施雙向管理，哈爾濱、伊春等地制作在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到證，規(guī)定每季度至少到社區(qū)服務(wù)一次，每次服務(wù)需由社區(qū)工作人員或服務(wù)對象簽字確認(rèn)，形成了在職黨員“評議、評先、提干，問問社區(qū)行不行”的良好氛圍。二是服務(wù)創(chuàng)品牌，情暖萬千戶。以全省10個(gè)社區(qū)黨建實(shí)訓(xùn)基地為帶動，陸續(xù)打造“六色絲帶服務(wù)隊(duì)”“溫暖乘風(fēng)我的家”等一批社區(qū)黨建服務(wù)品牌和“微電影”攝制、“紅色文化”展廊等服務(wù)載體，通過品牌效應(yīng)提升服務(wù)群眾水平。三是集智定決策，共建我家園。發(fā)揮居民“主人翁”作用，把社情民意充分貫徹在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中。佳木斯市東風(fēng)區(qū)曉云社區(qū)黨工委打造“社區(qū)人大代表工作之家”“黨代表12號接待日”等交流平臺，面對面向黨員居民代表征求意見、研究解決措施，通過公開欄、回訪等形式，將居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題辦理情況進(jìn)行公示和反饋，群眾滿意度達(dá)95%以上。

如今，在龍江大地上，以區(qū)域化黨建為牽引，城鄉(xiāng)社區(qū)安居樂業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、服務(wù)健全、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的美好生活“同心圓”正在繪就……

（本文由省委組織部組織處提供）