（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

建筑廢棄物管理制度優(yōu)化分析

王雄飛，鄧春銘，柯錫群

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

建筑廢棄物是廣泛存在的固體廢棄物，建筑廢棄物的回收利用研究受到許多人的關(guān)注。在建筑廢棄物結(jié)構(gòu)性能和回收管理等方面，不少學(xué)者也取得了很多可以應(yīng)用于實踐的成果。然而我國對于建筑廢棄物的管理依舊還有許多需要借鑒國外的地方，不僅僅是對于建筑廢棄物的回收工藝方面，而且對于建筑廢棄物管理制度方面也還有很多方面需要優(yōu)化。本文針對我國建筑廢棄物管理方面進行了深度分析，并且提出了一系列的優(yōu)化方案。

建筑廢棄物管理；政府；企業(yè)

一、國內(nèi)建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

1、建筑廢棄物產(chǎn)量大、增長快、回收利用率低

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，我國建筑廢棄物產(chǎn)量日益增加。目前，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大，年產(chǎn)量已達到2億噸，且年增長率也接近20%。在此背景下，我國對建筑廢棄物的處理方式卻仍然以運往郊區(qū)填埋、露天堆放等方式為主，每年得到回收利用的建筑廢棄物不足1%，不斷增加的建筑廢棄物嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境。

2、建筑廢棄物回收利用相關(guān)法律不完善

我國在建筑廢棄物管理方面的相關(guān)法律起步較晚，直到上世紀90年代才陸續(xù)頒布相關(guān)法律法規(guī)。1995年，我國頒布了第一部關(guān)于建筑廢棄物的《城市固體垃圾處理法》，該法律規(guī)定產(chǎn)生建筑廢棄物的單位必須繳納相應(yīng)的處理費用。2002 年制定了《清潔生產(chǎn)促進法》（2012 年修訂），這部法律規(guī)定不得使用不符合國家標準的建筑材料。兩年后，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》誕生，其規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置”。2005年建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，該法明確了誰生產(chǎn)誰負責(zé)的原則，并鼓勵對建筑廢棄物進行無害化、資源化和減量化處理。

作為一個系統(tǒng)工程，建筑廢棄物回收利用涉及到的單位和流程繁多，因此這就需要政府的管理監(jiān)督和相關(guān)企業(yè)的配合實施。而完善、全面、可實施的法律體系是保證政府有效監(jiān)督管理和企業(yè)配合實行的前提?？v觀我國當(dāng)前的法律法規(guī)體系，目前還沒有一部能夠全面指導(dǎo)建筑行業(yè)清潔生產(chǎn)以及建筑廢棄物綜合循環(huán)、回收利用以及無害化處置等各個環(huán)節(jié)工作的專門性法規(guī)。作為我國在建筑廢棄物方面的唯一的一部專項立法，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由于效力層級偏低，缺少相關(guān)配套法規(guī)和實施細則以保障實施，其可發(fā)揮的作用也很有限。

3、相關(guān)企業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)化推進困難

雖然我國對建筑節(jié)能材料在財政、稅收等方面有優(yōu)惠政策，對建筑廢棄物回收公司有經(jīng)濟補貼措施，但是相關(guān)企業(yè)的發(fā)展仍不樂觀。當(dāng)前主要存在如下困難：一是由于缺乏相關(guān)的先進技術(shù)和設(shè)備，使得建筑廢棄物資源化成本高昂，投資回報和發(fā)展空間得不到保障；二是建筑廢棄物回收產(chǎn)品在民眾心中尚有顧慮，造成相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品銷售方面遇到困難，不利于其健康成長；三是由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標準，導(dǎo)致許多建筑企業(yè)還不敢大范圍地使用這些再生材料，從而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)對建筑廢棄物資源化的動力不足。

二、國外建筑廢棄物回收應(yīng)利用現(xiàn)狀

1、日本建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

（1）建筑資源匱乏，建筑廢棄物回收效率高，對于建筑廢棄物分類完善。日本國土面積37.8萬平方公里，僅僅相當(dāng)于中國的二十五分之一，卻居住著一億三千萬的人口，人口居住很是擁擠。因此，日本很重視一切與建筑有關(guān)的各種材料，對建筑材料都盡量提高利用率，減少材料的損耗。對于建筑材料的制作，一方面，日本政府要求建筑材料的各項指標都要達標，只有達標的建筑材料才能直接用到建筑上面；另一方面，日本對于建筑材料的質(zhì)量檢測極為嚴謹，所有建筑材料都有各自的檢測機制。綜合兩方面可以看出，日本的建筑企業(yè)對于建筑材料的把控極為嚴格，因為一旦不達標就要回爐重造。再加上日本在教育體系上就很注重材料的節(jié)儉，以此教育日本的青少年要重視對資源的高效利用。日本從材料的檢測到企業(yè)的把控，再到日本的教育，都做到了對建筑資源的高效利用。

在日本，建筑廢棄物又被稱為建筑副產(chǎn)物，是建筑生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不能直接運用到建筑上面的副產(chǎn)品。建筑廢棄物有很多種，如廢棄的鋼筋、形狀不規(guī)則的木材以及荒置的建筑骨料。對于建筑廢棄物，日本不僅建立了完善的法律體系，還對建筑副產(chǎn)物有著嚴格的劃分。具體體現(xiàn)在，把有用的進行嚴格的分類，方便回收利用，而沒用的，也按處理方式進行了嚴格的歸類，從將雜草等歸類為一般垃圾處理，到木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，再到金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，都體現(xiàn)了日本對于建筑廢棄物的歸類原則。日本的這種做法既減少了建筑廢棄物的生產(chǎn)，又提高了建筑廢棄物的回收利用率。

（2）有關(guān)建筑廢棄物回收利用的法律健全。從20世紀60年代起，日本政府就開始通過不斷地制定各種相應(yīng)的法律法規(guī)來推進對建筑廢棄物的高效回收利用。在對建筑廢棄物的回收利用方面，日本基本是每隔兩三年就會推出一部針對建筑廢棄物回收利用的法律法規(guī)。

針對建筑廢棄物骨料再生，日本推出了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》、《資源有效利用促進法》和《建筑廢棄物再生法》，目的是讓建筑在拆除或者新建過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物從技術(shù)、應(yīng)用以及來源方面，得到嚴格規(guī)范的運行。針對建筑不可回收利用以及難回收利用的建筑垃圾的處理，日本也推出了《建筑垃圾對策行動計劃》和《廢棄物處理法》，目的是要使得污染環(huán)境以及有害于人類身體健康、人身安全的建筑垃圾能夠得到有效的處理，防止這些建筑垃圾污染環(huán)境、危害人身健康。

綜上可以看出，日本無論是在建筑廢棄物的分類方面，還是在建筑廢棄骨料再生方面，亦或是在建筑不可回收利用以及難回收建筑垃圾的處理方面，都推出了好幾部法律法規(guī)，進而構(gòu)成了完善的法律體系，讓建筑廢棄物的分類、處理等方面都有法可依。在這些法律規(guī)范的引導(dǎo)下，日本建筑廢棄物的回收利用率逐年提高，目前日本建筑廢棄物的回收利用率已經(jīng)提高到96%以上。

（3）建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)的社會效益顯著。一個行業(yè)需要運作，不僅需要國家建立相應(yīng)的法律法規(guī)對行業(yè)的運作進行鼓勵，還需要行業(yè)要有發(fā)自內(nèi)在的行業(yè)動力，這樣行業(yè)才能蓬勃發(fā)展起來。日本處理建筑廢棄物的行業(yè)就屬于這種行業(yè)。日本處理建筑廢棄物的企業(yè)完全依靠自我經(jīng)營、自我發(fā)展，既沒有得到國家的補貼，也沒有行業(yè)免稅收的優(yōu)惠政策，卻也能夠運營發(fā)展起來。

日本完善的建筑法規(guī)，很大程度上促進了處理建筑廢棄物行業(yè)的大發(fā)展。日本的法律法規(guī)嚴格規(guī)定，建筑企業(yè)要施工，就必須要有效地處理施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。這時候就體現(xiàn)了日本建筑廢棄物企業(yè)的作用了，很多的建筑企業(yè)都會和建筑廢棄物企業(yè)進行合作，或者建筑企業(yè)會發(fā)展一條自運營的建筑產(chǎn)業(yè)鏈，其中就包含有建筑廢棄物企業(yè)，這就使得建筑廢棄物企業(yè)變得有利可圖，促進了建筑廢棄物企業(yè)的發(fā)展。這種處理方式，不僅促進了建筑廢棄物企業(yè)的發(fā)展，而且對建筑廢棄物進行了有效的處理和控制。

2、德國建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

（1）建筑廢棄物循環(huán)再利用情況。德國很早就對建筑廢棄物進行大規(guī)模利用，建筑廢棄物被分為四類，土方開挖產(chǎn)生的渣土、廢棄建材、道路建造與維修過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物及建筑物施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑廢棄物。德國不僅有世界上最成熟的建筑廢棄物處理技術(shù)，此外，德國還在不斷地發(fā)展新技術(shù)來提高建筑廢棄物的利用率，實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用，保護自然生態(tài)，目前德國建筑廢棄物回收利用率達到95%以上，其中混凝土回收利用率達到99%。

（2）建筑材料回收利用的法規(guī)和標準。德國是世界上最早意識到保護生態(tài)環(huán)境的國家之一，從上世紀70年代初制定第一部垃圾處理法后，之后陸續(xù)制定了許多環(huán)保方面的法律政策，據(jù)德國相關(guān)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，其與建筑廢棄物回收有關(guān)的法規(guī)就達180多個。

（3）建筑廢棄物回收利用帶來的社會效益。德國法律規(guī)定，每個參與到建筑垃圾生產(chǎn)鏈條的相關(guān)人員，都必須為建筑垃圾的回收利用而盡到自己的責(zé)任。每一個建材制造商都必須盡可能地把產(chǎn)品設(shè)計得更綠色、更環(huán)保、更有利于回收。建筑總承包商（包括工程師、建筑設(shè)計師）必須采用更多綠色可回收的建筑材料，還必須把建筑垃圾回收納入建筑計劃之中。其中，房屋拆遷工程商負擔(dān)最重要的責(zé)任。相關(guān)法律的實施不僅保證了建筑垃圾免遭浪費，建筑材料的綠色利用，還提高了承包商、工程商的利潤，減少了垃圾填埋、焚燒所應(yīng)該支付的費用。因此，越來越多的德國人關(guān)注到廢棄物再利用這方面，建筑廢棄物市場具有巨大的潛力，據(jù)相關(guān)資料顯示，德國每年有230000的人從事這方面的工作，每年約產(chǎn)生50億歐元的經(jīng)濟效益，截止到2012年，德國國內(nèi)已經(jīng)分布2480座再生骨料加工廠。

三、國內(nèi)外建筑廢棄物管理制度對比分析

1、建筑廢棄物的法律制度方面

中國的法律制度不完善，只有零散的幾部法律關(guān)注建筑廢棄物的回收利用處理；而日本和德國的法律制度完善，不僅建立了有關(guān)建筑廢棄物分類的法律，還建立了有關(guān)建筑廢棄物回收利用的法律制度以及從建筑廢棄物的產(chǎn)生到利用的法律制度。

2、相關(guān)企業(yè)的執(zhí)行情況

各國相關(guān)企業(yè)執(zhí)行情況對比，如表1所示。

表1 各國家相關(guān)對比

四、管理優(yōu)化建議

1、政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方開展工作

首先，建筑垃圾的回收利用是個涉及多方的綜合性工程，因此建議以政府為主導(dǎo)方，全面協(xié)調(diào)各方面利益，從而提高各方的積極性，共同完成回收利用工作。其次，政府可以借鑒國外在此方面的成功經(jīng)驗和成果，結(jié)合我國實際情況，制定符合我國國情的、完善的、可執(zhí)行的相關(guān)政策。同時，應(yīng)當(dāng)建立明確的問責(zé)體制，有效的激勵機制，嚴格的考核制度，鼓勵全社會采取各種方式回收利用建筑垃圾。

2、制定建筑廢棄物回收處理專項法律法規(guī)，完善相關(guān)法律框架

目前在建筑廢棄物回收處理上，我國針對性的法律只有《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，而建筑廢棄物的回收處理是必須依靠完善的法律力量進行的，因此需要根據(jù)我國的發(fā)展水平和各個省市的具體情況完善相關(guān)法律。為了保證建筑廢棄物的回收處理能夠得到有效落實，相關(guān)法律的完善應(yīng)該從三個方面進行。一是制定國家級政策法規(guī)，用來指導(dǎo)各個的地方直接指導(dǎo)第二層地方性政策法規(guī)。二是制定地方性政策法規(guī)。地方性政策法規(guī)是根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化進程等實際情況提出的政策法規(guī)。以廣州為例，《廣州市建筑廢棄物管理條例》明確了在廣州地區(qū)建筑廢棄物回收中相關(guān)部門和各建筑單位等各方的責(zé)任。為明確指明廣州地區(qū)建筑廢棄物管理補償中的補償對象、主體、補償流程、補償方式等，需要廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定并且出臺《廣州市建筑廢棄物管理成本補償?shù)囊?guī)定》。三是制定具體操作性政策。比如廣州市為了更好地實施《廣州市建筑廢棄物管理成本補償?shù)囊?guī)定》里面的規(guī)定，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就需要出臺各項具體操作性政策，如《廣州市建筑廢棄物保證金管理辦法》、《廣州市建筑廢物管理成本補償專項基金管理辦法》、《廣州市建筑廢棄物分類清單規(guī)范》、《廣州市建筑廢棄物估算實施辦法》、《廣州市建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范》等。

3、推動建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化

一是建立合理建筑回收企業(yè)補償措施。二是加強建筑廢棄物回收應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的研究，以此逐步建立相關(guān)標準體系。一方面鼓勵相關(guān)研究機構(gòu)開展建筑廢棄物分類回收、循環(huán)利用等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研究，并給予資金上的支持，另一方面對國外先進技術(shù)和經(jīng)驗進行研究和引進，在此基礎(chǔ)上，逐步建立起我國在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的相關(guān)標準體系。通過相關(guān)標準體系對建筑廢棄物進行性能評價，并對其質(zhì)量進行認定，保障其獲得市場認可，從而加強建筑廢棄物再生產(chǎn)品的有市場競爭力，增大再生建材的市場需求。巨大的市場需求是保障建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化的動力。三是加強宣傳工作，一方面可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)和媒體等方式對建筑廢棄物再生品和綠色建材等進行宣傳，普及相關(guān)科學(xué)常識，從而提高民眾環(huán)保和資源保護意識，消除人們對這些再生產(chǎn)品的誤解。另一方面政府可以鼓勵知名工程帶頭使用環(huán)保再生品，打造模范工程，從而取得模范效果。

五、結(jié)語

建筑廢棄物的回收利用是建筑業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國在建筑廢棄物回收利用的方面相對于其他國家還有一定的差距，并且離可持續(xù)發(fā)展的目標也還有一定距離。因此，借鑒學(xué)習(xí)先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗和技術(shù)，同時結(jié)合我國的實際情況，推動建筑廢棄物管理法制化，推動建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化，是完善建筑廢棄物管理的重要方向。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）