蔡玉敏

(浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江金華321004)

社區(qū)養(yǎng)老“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
——基于“老有所為”的理論視角

蔡玉敏

(浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江金華321004)

近年來，社區(qū)養(yǎng)老“時(shí)間銀行”成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。文章從“老有所為”的理論角度強(qiáng)調(diào)“時(shí)間銀行”對(duì)老年群體和社區(qū)共同體具有重大的社會(huì)價(jià)值。通過對(duì)我國“時(shí)間銀行”的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，目前“時(shí)間銀行”面臨著服務(wù)理念不清晰、組織管理不正規(guī)等困境。最后，從“老有所為”的理論視角，提出若干建議促進(jìn)“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展。

老有所為;“時(shí)間銀行”;老年志愿者;老年照顧

隨著我國人口老齡化形勢的日益嚴(yán)峻、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，積極動(dòng)員廣大志愿者開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》指出:倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。其中，以社區(qū)互助養(yǎng)老為出發(fā)點(diǎn)、低齡老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)為主要形式的“時(shí)間銀行”項(xiàng)目發(fā)展迅速，一經(jīng)推出就在我國大中城市遍地開花。然而，隨著“時(shí)間銀行”數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，一些潛在問題也逐漸暴露出來，各地不斷有“時(shí)間銀行”破產(chǎn)的消息傳出，使得“時(shí)間銀行”受到前所未有的沖擊。最突出的問題是:“時(shí)間銀行”為何難以經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)?針對(duì)“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的困境，學(xué)界展開了一些初步研究，但理論思考明顯不足。本文首先闡釋老有所為理論與老年志愿服務(wù)研究框架，然后探討“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制以及我國“時(shí)間銀行”項(xiàng)目面臨的主要問題，最后提出促進(jìn)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的若干建議。

一、“老有所為”理論視角及老齡生產(chǎn)力研究框架

人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)成就，也是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織一直以來都支持一個(gè)觀點(diǎn):只要國家和地區(qū)重視發(fā)展預(yù)防性政策，推動(dòng)健康與積極的老年項(xiàng)目，促進(jìn)老年人健康、獨(dú)立和繼續(xù)有生產(chǎn)力，就可以面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)而享受人類最大的成就①梅陳玉嬋、齊銥、徐永德:《老年社會(huì)工作》，上海人民出版社2009年版，第5－9頁。。目前，改變老年人是負(fù)擔(dān)的看法、反思老年人在社會(huì)中的積極作用，成為社會(huì)老年學(xué)的主流觀點(diǎn)，形成了健康老齡化、積極老齡化和生產(chǎn)性老齡化等理論視角，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)提供了宏觀的、系統(tǒng)性的參考方案。其中，生產(chǎn)性老齡化理論強(qiáng)調(diào)老齡群體是一種社會(huì)資源，可以在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮重要作用，并鼓勵(lì)老年人積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中去。例如，近年來社會(huì)各界熱議的延遲退休和發(fā)展互助養(yǎng)老都與這一理念有關(guān)，強(qiáng)調(diào)老年人在勞動(dòng)力市場和社會(huì)服務(wù)體系中的生產(chǎn)性能力，要求為老年群體向他人提供服務(wù)給予一定的社會(huì)空間①林卡、呂浩然:《四種老齡化理念及其政策蘊(yùn)意》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期，第136－143頁。。因此，國內(nèi)學(xué)者將其本土化為“老有所為理論”②梅陳玉嬋、南?！つ_－豪厄爾、杜鵬:《老有所為在全球的發(fā)展——實(shí)證、實(shí)踐和實(shí)策》，北京大學(xué)出版社2012年版，第232－240頁。。從已有研究來看，老有所為理論集中討論了老年人作為志愿者角色的特點(diǎn)和作用，對(duì)于思考通過“時(shí)間銀行”形式組織老年志愿者開展養(yǎng)老服務(wù)具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。

“老有所為”這一術(shù)語最早由Robert Butler于1982年提出，試圖改變當(dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)為老人過于依賴他人的負(fù)面看法。該理論有一個(gè)基本的前提假設(shè):社會(huì)已無法承擔(dān)“老年人是負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，必須認(rèn)可老年人口的人力資本，使其更有效地參與到有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)中，這些活動(dòng)包括工作、志愿活動(dòng)、照顧別人和照看孫輩。在過去的30多年里，西方學(xué)者關(guān)于老有所為的公共討論逐步轉(zhuǎn)變，從倡導(dǎo)老有所為進(jìn)程到主張記錄老有所為的比率、類型和強(qiáng)度的科學(xué)研究，再到確定老有所為活動(dòng)參與的影響因素、證明老有所為活動(dòng)對(duì)老年人健康和福祉的影響，近期則開始探討確保老有所為活動(dòng)產(chǎn)生積極影響的社會(huì)機(jī)制。

關(guān)于老年志愿服務(wù)的大量研究，逐步形成了經(jīng)典的老齡生產(chǎn)力研究框架(見圖1)。該框架由Sherraden等人在2001年提出，將重點(diǎn)放在個(gè)人能力和機(jī)構(gòu)能力影響工作、志愿服務(wù)和照顧行為方面的互動(dòng)關(guān)系，可以應(yīng)用于分析老年志愿服務(wù)參與的因素及結(jié)果③Sherraden M，et al，Productive Aging:Theoritical Choices and Directions，In Productive Aging:Concepts and Challenges，The Johns Hopkins University Press，2001，pp.260－284.。影響因素包括社會(huì)人口、政策環(huán)境、個(gè)人能力和機(jī)構(gòu)能力;結(jié)果是指老年人參與活動(dòng)對(duì)于個(gè)人、家庭和社會(huì)所產(chǎn)生的影響。其中，影響老年人生產(chǎn)性參與行為的“機(jī)構(gòu)能力”是指社會(huì)機(jī)構(gòu)在調(diào)動(dòng)老年群體參與各種生產(chǎn)性活動(dòng)方面的能力。這些機(jī)構(gòu)包括公司、工作場所、公共或私人機(jī)構(gòu)、大學(xué)或?qū)W院、宗教組織等。研究者建議項(xiàng)目和政策開發(fā)應(yīng)當(dāng)著眼于擴(kuò)大這些機(jī)構(gòu)的推廣范圍，提高老年人在工作、志愿服務(wù)和照顧等生產(chǎn)性角色方面的參與度。此外，老齡生產(chǎn)力水平與老年人“個(gè)人能力”緊密相關(guān)。大量數(shù)據(jù)表明，老年人志愿活動(dòng)的參與率受到老年人的健康狀況、收入水平和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重大影響;健康狀況較好的、收入水平較高的老年人更愿意參與志愿服務(wù)，較多親友支持尤其是子女支持志愿服務(wù)的老年人社會(huì)參與率較高④Wilson J，Volunteering，Annual Review of Sociology，2000，No.1，pp.215－240.。

圖1 老齡生產(chǎn)力研究框架

總體來看，西方學(xué)者對(duì)老有所為的研究主要集中于老年人的志愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過志愿服務(wù)提高老年人生活質(zhì)量和強(qiáng)化公民社會(huì)。然而，這些觀點(diǎn)在中國大陸還是全新的，相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也十分有限，老有所為研究和實(shí)踐仍處于發(fā)展的初期階段⑤林一星:《推進(jìn)大中華區(qū)老有所為研究》，出自梅陳玉嬋等:《老有所為在全球的發(fā)展——實(shí)證、實(shí)踐和實(shí)策》，北京大學(xué)出版社2012年版，第232－240頁。。即使是鼓勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)的“時(shí)間銀行”項(xiàng)目推廣活動(dòng)，也未能有效地借用這些理論資源。筆者致力于從老齡生產(chǎn)力的角度來分析“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

二、“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

“時(shí)間銀行”的理念和運(yùn)作方式主要來源于發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)80年代以來開展的社區(qū)互助養(yǎng)老實(shí)踐⑥陳功、杜鵬、陳誼:《關(guān)于養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的問題與思考》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2001年第6期，第67－73頁。。1980年，美國學(xué)者埃德加·卡恩首次提出“時(shí)間銀行”的概念?！皶r(shí)間銀行”類似于普通銀行，只不過“時(shí)間銀行”中儲(chǔ)蓄的不是金錢貨幣，而是志愿者為他人提供服務(wù)的“時(shí)間”。在卡恩看來，以時(shí)間作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以將人們每次參與志愿活動(dòng)的服務(wù)時(shí)間存入個(gè)人的“時(shí)間銀行”賬戶，待到自己日后需要服務(wù)之時(shí)，再從“時(shí)間銀行”中支取“被服務(wù)時(shí)間”，接受他人提供的同等時(shí)間但可以是不同類型的志愿服務(wù)。在大眾媒體廣泛宣傳和政府部門的支持下，美國目前有200多個(gè)以“時(shí)間銀行”為名的勞動(dòng)積分服務(wù)組織，主要為老年人和青少年提供社會(huì)服務(wù)。至今，全球已有1 000多個(gè)使用不同組織或機(jī)構(gòu)名稱的“時(shí)間銀行”，以提供針對(duì)弱勢群體的社會(huì)服務(wù)為使命。

我國“時(shí)間銀行”最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代末的上海市。1998年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會(huì)率先建立起了“時(shí)間銀行”，倡導(dǎo)志愿者通過累積服務(wù)時(shí)間來換取自己今后需要的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)筆者在網(wǎng)絡(luò)上搜集到的結(jié)果，目前有4個(gè)直轄市以及杭州、合肥、成都、南京、濟(jì)南、廣州、武漢和太原等8個(gè)省會(huì)城市成立了“時(shí)間銀行”或類似的社區(qū)互助養(yǎng)老組織。有學(xué)者根據(jù)“時(shí)間銀行”在國內(nèi)的實(shí)踐情況對(duì)其進(jìn)行了廣義和狹義的區(qū)分:廣義的“時(shí)間銀行”是指不同年齡階段的志愿者，在參加志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，為自己以后享受同等時(shí)間的志愿服務(wù)積累時(shí)數(shù);狹義的“時(shí)間銀行”是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己年老需要服務(wù)時(shí)，享受同等時(shí)數(shù)的服務(wù)①王澤淮:《TIME BANK“時(shí)間銀行”——社區(qū)志愿者服務(wù)的新形式》，《社區(qū)》2003年第12期，第23頁。。顯然，目前我國“時(shí)間銀行”有著特定內(nèi)涵，其服務(wù)提供者主要是低齡老年人，服務(wù)對(duì)象主要是高齡失能老年人，組織目標(biāo)定位為養(yǎng)老服務(wù)。此外，“時(shí)間銀行”也被稱為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”，得到地方政府部門的重視和積極回應(yīng)。2011年8月，浙江省政府在《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確建立“時(shí)間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄，促進(jìn)助老志愿服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。2015年7月，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》提出:“今后提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者，本人或其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以根據(jù)其之前儲(chǔ)蓄的志愿服務(wù)時(shí)間，優(yōu)先、優(yōu)惠地享受養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

首先，“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展與其發(fā)揮的社會(huì)功能緊密相關(guān)。從老有所為理論來看，“時(shí)間銀行”作為老年志愿服務(wù)的一種組織形式，對(duì)老年人健康、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著重要功能。從個(gè)體層面來看，老年人可以通過“時(shí)間銀行”參加志愿服務(wù)活動(dòng)，有助于緩解他們由于工作和配偶等主要角色喪失所導(dǎo)致的不適應(yīng)，降低抑郁程度，獲得更高的生活滿意度，增加個(gè)體幸福感②Morrow-howell N，Hinterlong J，et al，Effects of Volunteering on the Well-being of Older Adults，The Journal of Gerontology:Series B，2003，No.3，pp.137－145.。對(duì)社區(qū)共同體來說，“時(shí)間銀行”倡導(dǎo)社會(huì)互助和志愿精神，有利于提升社區(qū)社會(huì)資本、培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。關(guān)于志愿服務(wù)與社區(qū)社會(huì)資本兩者之間的關(guān)系，有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào):在養(yǎng)老保障機(jī)制中，社區(qū)共同體是一個(gè)非常重要的平臺(tái)，家庭、個(gè)人的利己性只有通過社區(qū)互助和互換才能夠達(dá)到利他，因此，在社區(qū)與家庭、個(gè)人之間需要通過非營利活動(dòng)以及志愿者活動(dòng)營造一個(gè)利他的社會(huì)環(huán)境③沈潔:《對(duì)養(yǎng)老保障機(jī)制的宏觀思考——試論公助·互助·自助體系的建構(gòu)以及功能》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第5期，第104－111頁。。

其次，“時(shí)間銀行”的發(fā)展還與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，難以承擔(dān)越來越龐大的社會(huì)支出，社會(huì)福利改革的呼聲一直很高。在福利多元主義思潮影響下，主張政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人等共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的觀點(diǎn)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是在老年服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)照顧的理念和實(shí)踐備受關(guān)注。所謂社區(qū)照顧，就是主張“去機(jī)構(gòu)化”和“正?；?，強(qiáng)調(diào)家庭、鄰居、志愿者和社區(qū)等非正規(guī)系統(tǒng)的作用④熊躍根:《需要、互惠與責(zé)任分擔(dān)——中國城市老人照顧的政策與實(shí)踐》，上海人民出版社2007年版，第31－36頁。。另外，在人口老齡化背景下，發(fā)達(dá)國家“嬰兒潮”出生的一代人有著豐富的經(jīng)歷、知識(shí)和時(shí)間，他們退休之后很有可能尋求不一樣的晚年生活方式。因此，積極引導(dǎo)老年人參與志愿服務(wù)、尋求生命意義和社會(huì)價(jià)值，已經(jīng)成為國際社會(huì)推行積極的老齡政策的重要內(nèi)容。在這樣的背景下，國內(nèi)廣泛開展的“時(shí)間銀行”實(shí)質(zhì)上可以被視為老年人非正規(guī)照顧系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)通過調(diào)動(dòng)豐富的老年人力資源，分擔(dān)政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的諸多壓力。

最后，從實(shí)際效果來看，老年志愿者在社會(huì)服務(wù)方面已經(jīng)創(chuàng)造出數(shù)量可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從2003年到2010年，“銀齡行動(dòng)”累積參加的老年志愿者達(dá)300萬人次，受益群眾2億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值50多億元①孫鵑娟、梅陳玉嬋、陳華娟:《老年學(xué)與老有所為:國際視野》，中國人民大學(xué)出版社2014年版，第125－157頁。。美國一項(xiàng)全國性調(diào)查表明，2001年55歲及以上的志愿者中，有44%平均每周服務(wù)4.4小時(shí)，2 640萬名老年志愿者服務(wù)時(shí)間總和約為56億小時(shí)，其價(jià)值高達(dá)772億美元②梅陳玉嬋、南希.莫羅－豪厄爾、杜鵬:《老有所為在全球的發(fā)展——實(shí)證、實(shí)踐和實(shí)策》，北京大學(xué)出版社2012年版，第232－240頁。。

三、“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的主要困境

盡管我國“時(shí)間銀行”項(xiàng)目在大中城市取得了初步的成效，但是隨著部分地區(qū)“時(shí)間銀行”發(fā)展受挫，該項(xiàng)目在社會(huì)實(shí)踐中面臨著“經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)”的質(zhì)疑。從“老有所為”理論及其在國內(nèi)的實(shí)踐來看，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目主要面臨著以下三重困境。

(一)服務(wù)理念不清晰

在國內(nèi)，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目提供的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)常常是人們討論的焦點(diǎn)之一。通過“時(shí)間銀行”項(xiàng)目提供的養(yǎng)老服務(wù)是不是志愿服務(wù)，“時(shí)間銀行”倡導(dǎo)時(shí)間儲(chǔ)蓄交換社會(huì)服務(wù)的做法是否違背志愿精神?一方面，部分學(xué)者否定“時(shí)間銀行”的志愿精神本質(zhì)，認(rèn)為志愿精神是一種在自愿、不計(jì)報(bào)酬的條件下參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神;“時(shí)間銀行”常常強(qiáng)調(diào)以未來獲得同等時(shí)間的養(yǎng)老服務(wù)作為回報(bào)，不符合志愿精神③吳汝琴:《“時(shí)間銀行”，在社區(qū)悄然落幕》，2015－07－09，http://www.shlnb.cn/gb/lnb/node4/userobject1ai12491.html。。另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為“時(shí)間銀行”本質(zhì)上屬于志愿服務(wù)組織，并沒有違背志愿服務(wù)精神，主要觀點(diǎn)是:志愿者用時(shí)間儲(chǔ)蓄換取養(yǎng)老服務(wù)的做法屬于互惠行為，并不是純粹的市場交換，其本質(zhì)不能等同于獲取報(bào)酬，更不能算為收入，此等付出仍然是一種社會(huì)應(yīng)該珍惜并加以回報(bào)的奉獻(xiàn)行為④景軍、趙芮:《互助養(yǎng)老:來自“愛心“時(shí)間銀行””的啟示》，《思想戰(zhàn)線》2015年第4期，第72－77頁。。

可見，我國“時(shí)間銀行”項(xiàng)目目前仍然存在服務(wù)理念方面的認(rèn)同困境，如何協(xié)調(diào)其價(jià)值理性(奉獻(xiàn)、互助、利他)和工具理性(養(yǎng)老工具)的矛盾亟待解決。

(二)組織管理不正規(guī)

我國“時(shí)間銀行”的設(shè)立主要是城市基層社區(qū)居委會(huì)發(fā)起和負(fù)責(zé)的，其發(fā)展程度往往取決于發(fā)起者的威信和工作能力，缺乏制度化和規(guī)范化的保障。在具體操作層面上，志愿服務(wù)時(shí)間的賦值、登記和監(jiān)管基本上無章可循，隨意性較大。許多地區(qū)“時(shí)間銀行”業(yè)務(wù)采用手工登記，沒有專人負(fù)責(zé)，也沒有建立電子信息系統(tǒng)，管理效率極低。此外，由于規(guī)模小、覆蓋范圍窄以及與正規(guī)養(yǎng)老資源的脫節(jié)等原因，“時(shí)間銀行”出現(xiàn)了跨地區(qū)通存通兌的難題，導(dǎo)致早期提供志愿服務(wù)的老年人通常無法獲得同等時(shí)間的養(yǎng)老服務(wù)。

因此，“時(shí)間銀行”無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是在組織管理的具體環(huán)節(jié)方面，都缺乏規(guī)范化和制度化，無法真正落實(shí)“時(shí)間銀行”的初衷和理念。

(三)服務(wù)質(zhì)量低

目前，我國“時(shí)間銀行”項(xiàng)目主要面向社區(qū)老年人群體，常常采取低齡老年人和高齡老年人結(jié)對(duì)的方式開展養(yǎng)老服務(wù)。除了儀式性活動(dòng)以外，組織機(jī)構(gòu)并不重視對(duì)提供服務(wù)的老年志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，難免會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低下和志愿者流失的情況，造成參與各方均不滿意的現(xiàn)象。

此外，部分地區(qū)管理者認(rèn)為，“時(shí)間銀行”的困境就是通兌困難、激勵(lì)不足，建議改變“儲(chǔ)蓄時(shí)間換養(yǎng)老服務(wù)”的初衷，提出“儲(chǔ)蓄時(shí)間”換取生活用品等補(bǔ)充性舉措，試圖通過及時(shí)回報(bào)志愿者達(dá)到“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展⑤徐運(yùn)、陳里予:《15年“時(shí)間銀行”難以為繼“老伙伴”模式欲破獨(dú)居養(yǎng)老之困》，2013－07－11，http://sh.eastday.com/m/ 20130711/u1a7512949_1.html。。譬如，上海市虹口區(qū)嘉興路街道“愛心賬戶”的時(shí)間每個(gè)月結(jié)算一次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同折算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，再憑積分到當(dāng)?shù)氐摹皭坌某小眱稉Q不同價(jià)值的物品，主要是日用品。顯然，這一做法可以暫時(shí)激勵(lì)部分志愿者、盤活“時(shí)間銀行”，但是離借助“時(shí)間銀行”項(xiàng)目來促進(jìn)老年人參與志愿服務(wù)、實(shí)現(xiàn)老有所為的初衷還是有一定的距離。

四、“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的路徑

作為社區(qū)互助養(yǎng)老的一種常見形式，“時(shí)間銀行”對(duì)于老年人自身和社區(qū)共同體具有不可低估的價(jià)值。針對(duì)“時(shí)間銀行”在我國發(fā)展初期面臨的發(fā)展困境，筆者認(rèn)為可以重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手促進(jìn)“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展。

(一)回歸志愿服務(wù)的本義

目前，我國“時(shí)間銀行”的推廣重點(diǎn)是老年人互助養(yǎng)老，把緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力作為其價(jià)值訴求?；ブB(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充，具有非正式的照顧性質(zhì)，服務(wù)范圍和服務(wù)水平十分有限。因此，與其強(qiáng)調(diào)“時(shí)間銀行”對(duì)于老人群體的工具理性，不如重視“時(shí)間銀行”對(duì)于老年志愿者的價(jià)值理性。換句話說，將“時(shí)間銀行”看作是老年志愿組織，強(qiáng)調(diào)老年志愿服務(wù)對(duì)于自身身心健康的促進(jìn)作用。同時(shí)，為滿足老年人參與志愿服務(wù)的多樣化需求，有必要拓寬“時(shí)間銀行”志愿者的服務(wù)范圍，不局限于養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)“時(shí)間銀行”對(duì)老年志愿者的吸引力和支持力度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老年人參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是十分復(fù)雜的，排在前5位的參與動(dòng)機(jī)依次是履行社會(huì)責(zé)任(77.3%)、結(jié)識(shí)新朋友(55.8%)、繼續(xù)學(xué)習(xí)(47.1%)、得到認(rèn)可(21.8%)和排解空虛感(19.4%)①杜鵬、謝立黎、李亞娟:《如何擴(kuò)大老年志愿服務(wù)——基于北京朝外街道的實(shí)證研究》，《人口與發(fā)展》2015年第1期，第89－95頁。。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

目前，我國“時(shí)間銀行”分屬于不同的基層組織管理和運(yùn)作，基本上處于原子化、碎片化狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和明確的發(fā)展規(guī)劃，無法落實(shí)“我為人人、人人為我”的美好愿景。從老有所為理論和國際經(jīng)驗(yàn)來看，建立非政府組織性質(zhì)的地區(qū)性乃至全國性“時(shí)間銀行”管理機(jī)構(gòu)是我國“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。此外，要想保持老年志愿者對(duì)“時(shí)間銀行”機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和歸屬感、減少志愿者的流失，“時(shí)間銀行”組織機(jī)構(gòu)必須重視對(duì)老年志愿者的支持，譬如開展老人服務(wù)技巧培訓(xùn)和創(chuàng)建老年志愿者交流平臺(tái)等。從上海市虹口區(qū)嘉興路街道“愛心賬戶”試點(diǎn)的情況來看，志愿者們并不太看重這些兌換的物品，他們注重的還是累積的時(shí)間以及志愿者們的歸屬感②許加明:《“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于居家養(yǎng)老互助服務(wù)的思考》，《社會(huì)工作》2015年第1期，第74－80頁。。

(三)重視新技術(shù)開發(fā)

無法通存通兌是“時(shí)間銀行”遭受詬病的主要原因，也是造成“時(shí)間銀行”志愿者流失的一個(gè)重要原因。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的快速發(fā)展，建立“時(shí)間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、志愿者交流平臺(tái)、手機(jī)“時(shí)間銀行”，可以成為我國“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新方向，從而使“時(shí)間銀行”擺脫區(qū)域限制，為跨區(qū)域活動(dòng)志愿者的時(shí)間積累和價(jià)值兌現(xiàn)提供簡便易行的技術(shù)支持。此外，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在鏈接志愿者等照顧資源與養(yǎng)老服務(wù)方面的作用，“智慧養(yǎng)老”“智慧城市”以及“阿里巴巴護(hù)聯(lián)網(wǎng)”等新概念，為“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展提供了廣泛的討論空間③唐鈞:《中國老年服務(wù)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展前景》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第75－81頁。。

自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并且日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。因此，倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這樣的背景下，鼓勵(lì)低齡老年人照顧高齡失能老年人的“時(shí)間銀行”項(xiàng)目在我國大中城市逐漸發(fā)展壯大。從“老有所為”理論來看，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目無論是對(duì)老年志愿者還是對(duì)社區(qū)共同體來說，都是雙贏的事業(yè)。然而，我國“時(shí)間銀行”項(xiàng)目經(jīng)過10多年的發(fā)展并沒有修成正果，一些地區(qū)“時(shí)間銀行”無以為繼。與以往研究側(cè)重于探究“時(shí)間銀行”操作層面的缺陷不同，筆者致力于從“時(shí)間銀行”志愿者(老年志愿者)的角度來分析“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素。借鑒“老有所為”理論及其老年志愿服務(wù)分析框架，筆者認(rèn)為可以從回歸志愿服務(wù)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及重視新技術(shù)應(yīng)用等三個(gè)方面，促進(jìn)我國“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展。

The Sustainable Approach of the“Time Bank”Model in Community Elderly Care:Based on the Theoretical Perspective of Productive Aging

CAI Yumin
(Political Science and Law School of Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang，321004，China)

The“time bank”model in community elderly care has received increased attentions in recent years.From the theoretical perspective of productive aging，this paper emphasizes that“time bank”has significant social value for the old age groups and communities.Furthermore，it investigates the current development status of“time bank”in China and points out that it is facing with the dilemmas of unclear service concept and irregular organization and management.From the theoretical perspective of“productive aging”，this paper also provides some suggestions to improve the sustainability of“time bank”in China.

productive aging;time bank;elderly volunteer;elderly care

10.3969/j.issn.1671－2714.2016.00.017

(責(zé)任編輯：陳漢輪)

2016－10－28

在線優(yōu)先出版日期:2016－12－28

浙江省教育廳高校訪問學(xué)者專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(FX2015010)

蔡玉敏，女，湖北仙桃人，講師，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策、社會(huì)工作。