覃愛玲

在經(jīng)濟增速下降的當下，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，對于穩(wěn)定社會預期，增強民眾財產(chǎn)安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，具有了特別重要的作用。

去年11月27日，新華社發(fā)布了《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》。在輿論普遍的“改革疲勞癥”的氛圍之下，這是一條并沒有引起應有關注度的信息。

然而，閱讀其內容后會發(fā)現(xiàn)，這份篇幅不足4300字的文件涉及了不同主體產(chǎn)權的平等保護、對民營企業(yè)等經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題“不溯及既往”、城市住宅土地使用權70年后的法律安排、征地中公共利益的界定等目前關系到各個領域中最重要的產(chǎn)權問題，內容之重要、針對性之強，不管后繼配套措施和具體執(zhí)行怎樣，出臺的事實本身即值得認真關注。新華社解讀稱之為，“首次以中央名義出臺的產(chǎn)權保護頂層設計”。

不同主體產(chǎn)權的平等保護

作為一份關于產(chǎn)權保護的綱領性文件，文件一開始即將產(chǎn)權制度定位為“社會主義市場經(jīng)濟的基石”，并直白地指出中國產(chǎn)權保護仍然存在的主要問題是：國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)等。 它強調了加強非公有產(chǎn)權保護，并明確了接下來產(chǎn)權保護的具體任務。很多措施在中央文件中是首次出現(xiàn)。

文件最重要的一點可能是，強調堅持不同主體產(chǎn)權的平等保護原則，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”，并要求，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為，成了民營企業(yè)的“經(jīng)濟原罪”，隨時可能被追究，一些民營企業(yè)為此憂心。

對此，《意見》明確規(guī)定，嚴格遵循法不溯及過往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，“以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。

這是一條怎么強調都不為過的內容，因為，這在某種意義上意味著，中央文件中正式回應民營企業(yè)可能存在的“原罪”。

文件進一步表示，要“抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例”。近年來，出現(xiàn)過不少引起廣泛關注的具有一定爭議性的民營企業(yè)產(chǎn)權糾紛案。以大案帶動制度改進，經(jīng)常比簡單的文件發(fā)布具有更強的現(xiàn)實帶動效應。

文件還明確要求，要嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關強制措施，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。

這是針對現(xiàn)實中較多存在的執(zhí)法不規(guī)范引起的企業(yè)和公民財產(chǎn)權侵犯問題。比如，不管企業(yè)涉案性質輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結等強制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營無法進行，甚至破產(chǎn)倒閉；處理涉案財物時擴大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

針對一些地方政府政策的不連續(xù)，“新官不理舊賬”，或者招商引資時許諾眾多，到現(xiàn)實中卻無法兌現(xiàn)的現(xiàn)象，《意見》要求，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，“因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任”。

在個人財產(chǎn)方面，城市家庭住宅土地使用權到期的法律安排和農(nóng)村家庭的征地補償是關注的焦點。

針對國有企業(yè)產(chǎn)權所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯(lián)交易，《意見》提出，以制度化保障促進國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。

另一個重要內容是，堅持產(chǎn)權全面保護的原則，不僅包括物權、債權、股權等，也包括知識產(chǎn)權、各種無形財產(chǎn)權及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等。

資本大幅外流下的產(chǎn)權保護努力

人們普遍認為，產(chǎn)權保護制度不完善，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。有恒產(chǎn)者有恒心，尤其是在經(jīng)濟增速下降的當下，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，對于穩(wěn)定社會預期，增強民眾財產(chǎn)安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，具有了特別重要的作用。

一個現(xiàn)實的背景是，進入2016年以來，中國民營企業(yè)投資出現(xiàn)嚴重下滑，而對外投資則相當活躍，形成了鮮明的對比。外匯大幅減少有眾多因素在起作用，但資本流出很可能是其中最重要的原因之一，這已經(jīng)成為當下中國經(jīng)濟的重要風險。

2015年，中國民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%。去年以來，民間投資意愿出現(xiàn)了斷崖式下降。而在另一方面，去年前三季度，中國累計對外直接投資1342.2億美元，同比增長53.7%，超過2015年全年水平。在民間投資最活躍的浙江省，去年前三季度，民間投資增速2.6%，而對外投資方面，浙江的同比增速是37%，二者相差巨大。

這種對內投資極度疲軟，對外投資跳漲的原因是多方面的，例如，美國退出量寬政策的預期，使得全球流動性的轉折點即將到來，全球資本從新興市場往美國回流的趨勢明顯，中國現(xiàn)有的發(fā)展模式進入平臺期，利潤空間下降等。但不可忽視的重要一點，便是民營企業(yè)家對國內產(chǎn)權保護的信心不足，“不愿投，也不敢投”。

中央對產(chǎn)權的全面保護的政策承諾，正是在這種急切情形下出臺的。約束公權力對民間資本的侵害，通過法律規(guī)范，給民間資本發(fā)展營造一個更好的空間，給民營企業(yè)家以及其他民間資本所有人一個穩(wěn)定的預期，好讓資本留下來，穩(wěn)定經(jīng)濟。

據(jù)了解，相關配套實施方案正在制定中。中央文件規(guī)定了頂層設計，但畢竟仍然相當原則性，可以預期，產(chǎn)權保護的具體政策將涉及到一系列法律的修改，以及案例的審理，其可持行性才是最重要的，接下來一段時間，具體影響到底如何，值得觀察。

（摘自《南風窗》）