張春莉

“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。”11月26日，在中國人口與發(fā)展研究中心舉辦的《人口與發(fā)展高級資訊會（2016）——人口發(fā)展戰(zhàn)略與全面兩孩政策》研討會上，全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和針對我國轉型期的人口發(fā)展戰(zhàn)略問題時，強調(diào)了中共中央總書記習近平的有關指示精神。

“當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐?！闭劦絿鴦赵嚎偫砝羁藦姷纳鲜鲋甘揪駮r，羅富和指出：堅持計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展，關系國家發(fā)展和民族未來，關系億萬家庭幸福。并從人口理論的發(fā)展，人口發(fā)展要與資源、環(huán)境相適應，人口發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，核心問題是提高勞動生產(chǎn)率，建設人力資源強國五個方面闡述了我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

在人口理論的發(fā)展上，羅富和從馬爾薩斯的人口論、馬寅初的“新人口論”、哈佛大學教授大衛(wèi)·布魯姆（David E. Bloom）與杰佛瑞·威廉森（Jeffrey G. Williamson）1998年提出的人口紅利和夏威夷大學安德魯·梅森（Andrew Mason）與加州大學伯克利分校人口與經(jīng)濟學教授羅納德·李（Ronald Lee）合作于2006年在IMF（國際貨幣基金組織）季刊Finacial & Development 上發(fā)表的《兩次人口紅利》文章等，對人口理論的發(fā)展問題做了清晰的闡述。認為第二次人口紅利具有兩個特點 ：不像第一次人口紅利那樣有清晰的起始點，如果政策到位，它可能是無限期的；對于有效政策的依賴性更強，如果政策合適有效，它的紅利規(guī)模常常遠大于第一次人口紅利。

“梅森的調(diào)研結果發(fā)現(xiàn)，在每一個經(jīng)濟體中，第二次人口紅利的貢獻率都大于第一次人口紅利。 在梅森和羅納德·李看來，一個社會能夠獲得多少第二次人口紅利，取決于這個社會是否能夠更好地支持老人?！绷_富和表示，上述四個比較有名的人口理論學家有一個很大的特點：他們不是研究一對夫婦生幾個孩子好，不是研究一個家庭有多少個孩子好，不是一個國家和地區(qū)生育多少人好，“他們都是經(jīng)濟學家，都是從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度去考究人口的增長跟經(jīng)濟發(fā)展的關系，這是我想提出的”。

在人口發(fā)展與資源、環(huán)境問題上，羅富和表示，人口發(fā)展要與資源、環(huán)境相適應 。指出我國是一個人均資源貧乏的國家 ：耕地面積總量居世界第4位，但人均耕地面積只有世界人均的1/3；水資源總量居世界第6位，但人均水資源占有量為世界人均的1/3，是世界13個貧水國之一；礦產(chǎn)資源總量居世界第3位，但人均占有量為世界人均的58%， 排名53位。特別是一些重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界人均水平，如石油僅為15%。

在人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的問題上，羅富和明確表示，人口發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。他詮釋：“我不是從這個理論的角度去說我們轉型期當前的經(jīng)濟發(fā)展的特點，我只提出觀察的一些現(xiàn)象，就是轉型期的一些現(xiàn)象需要留意?！?/p>

“首先，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從我國轉移出去，轉移到東南亞、非洲、南美?！绷_富和列舉，某公司原來第一個廠設在東莞，現(xiàn)在中國造鞋的老板到非洲開鞋廠，在埃塞俄比亞的一個工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)聚集了中國去那邊落戶的企業(yè)。作為第一個吃螃蟹的，這個老板把造鞋帶到了非洲，第一年請了幾百個工人，現(xiàn)在已經(jīng)是5000個工人的規(guī)模，發(fā)展得不錯。

“不要說低端勞動密集型企業(yè)是外國老板在這里辦的，包括香港老板、臺灣老板，連我們自己的老板都把廠搬到外邊去了，這是我們這個經(jīng)濟發(fā)展階段需要引起重視的一個趨勢。”羅富和繼續(xù)舉例說，看看服裝業(yè)、小型機械加工，現(xiàn)在都是中國的老板、中國的師傅去帶這些徒弟，落戶在亞非拉當?shù)?，這個趨勢是值得重視的，這意味著我們生孩子出來勞動密集型的就業(yè)機會是沒剩多少了，“因為我們的勞動成本是不斷提高的。而且不可能再有人去做這種比較初級的，靠出大力、流大汗或者不斷重復生產(chǎn)線上的一些工作，這個趨勢需要重視。連華為都在印度辦廠了，組裝這種類型往外轉移的趨勢要重視”。

其次，機器人的大量使用，生產(chǎn)線上勞動生產(chǎn)率的提高和自動化程度的提高是需要留意的第二個趨勢。在深圳富士康的發(fā)明專利是排在華為之后的第二多，機器人就是他們的發(fā)明專利。機器人不是出大力、流大汗干活的機器人，是組裝手機的機器人。富士康的老板說他要生產(chǎn)100萬只機械手，安排在他的手機生產(chǎn)線上。他現(xiàn)在在國內(nèi)雇傭了150萬工人，如果他要生產(chǎn)100萬只機械手，這意味著什么？在昆山的富士康工廠，已經(jīng)裝了幾萬只機械手，已經(jīng)做到關燈，就是在全暗的環(huán)境下機器手代替人在做工作。日本的技術，所謂最精密的照相機，完全可以用機器手組裝；美國生產(chǎn)特斯拉電動汽車的工廠生產(chǎn)線，整個工廠只有150個雇員……

“有個最新的研究報告需要引起重視”，羅富和說，11月1日聯(lián)合國原人口司司長發(fā)表在耶魯全球化網(wǎng)站上的一篇文章，題目就是非洲人口增長有可能破壞可持續(xù)發(fā)展的目標。文章里最重要的一個圖表分析了人口發(fā)展里程碑 ：1804年全球10億人口，1927年20億，1974年40億，2023年80億，現(xiàn)在是74億。但是到2100年人口發(fā)展預測有5條不同的紅線：如果全球都是以1.5個孩子總和生育率，到2100年是73億，比現(xiàn)在的74億略少；如果全世界都是二孩生育的話，到2100年是103億；如果全球總和生育率是2.5個孩子，到2100年是112億；如果全球總和生育率是3的話，2100年是166億；假如世界各國都按現(xiàn)在各國的總和生育率不變的話，到2100年全球總人口260億，將會是現(xiàn)在的3倍多。在非洲現(xiàn)在的總和生育率是5個孩子，這是需要引起高度重視的。

“據(jù)法國皮革業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年法國進口鞋類產(chǎn)品4.971億雙，減少1160萬雙，由于平均價上漲，法國進口鞋類產(chǎn)品總額提高了11%，達到62億歐元。其中，從中國進口鞋類產(chǎn)品數(shù)量同比下降9%，自越南、印度尼西亞、孟加拉國和柬埔寨進口鞋類產(chǎn)品數(shù)量同比分別增長38%、20%、27%和39%。中國最大的女鞋生產(chǎn)基地華堅集團正在把一部分‘中國制造變成‘非洲制造……”談到人口發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的問題，羅富和列舉了中外已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一些實例、數(shù)據(jù)變化來佐證這個問題的重要意義。

“一個大國、一個大地區(qū)需不需要考慮有個理想的人口總量？一個理想的人口結構？雖說永遠達不到真正的理想化狀態(tài)，但需要通過政策的引導導向一個比較合理的人口按齡組分布結構?！毖约叭丝诎l(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的第三個原因，羅富和如是表述，我們一直討論很多的就是現(xiàn)在勞動力多了還是少了？“我計算，假如20歲以下都是受教育年齡段，20-60歲是工作年齡段，60歲以上是養(yǎng)老年齡段。如果總和生育率是2的話，理想結構是受教育年齡段1，勞動年齡段是2，養(yǎng)老段是1。依此計算，13億到14億中勞動力有7億多，即總人口的一半是勞動年齡段，就可持續(xù)發(fā)展了?！?/p>

關于轉型期人口發(fā)展戰(zhàn)略需要關注的第四個問題，羅富和認為：轉型期提高勞動生產(chǎn)率是需要高度重視的核心問題。

他把觀察到的一些情況向與會者分享——

發(fā)表在聯(lián)合國勞工組織網(wǎng)站上的一篇論文研究了全球150多個國家和經(jīng)濟體從2000年—2010年十年的勞動生產(chǎn)率變化情況，以當年美國勞動生產(chǎn)率作為百分之百，世界各國跟它對比?？梢钥吹?，2000年的時候，中國的勞動生產(chǎn)率相當于美國的8%左右；到2010年，經(jīng)過10年的努力，中國達到了相當于18% ；可是以2010年來算，金磚幾個國家里，中國只比印度略好一點，比不上俄羅斯、比不上墨西哥、比不上南非。發(fā)達國家中，連韓國的勞動生產(chǎn)率都接近于美國的百分之六七十的水平，這是需要引起我們高度重視的。

“轉型期抓什么為重點？生孩子還是提高人的勞動生產(chǎn)率？這個問題已經(jīng)非常嚴峻地擺在我們面前。我個人的認識，留給我們的同樣是窗口期。這個調(diào)整的窗口期，在我的眼里只有5年到10年。如果我們不能完成這個轉變，不能完成人口大國向人口資源強國的轉變、從人的數(shù)量多到提高人的勞動生產(chǎn)率這個轉變，就沒辦法支撐整個經(jīng)濟的轉型期。這方面如果做好了，是對整個國家的最大支撐?！绷_富和表示。

他又列舉，最近國家統(tǒng)計局公開發(fā)表了一個說法，即中國的勞動生產(chǎn)率只相當于美國的7.4%。2000年中國相當于美國的8%，2010年相當于美國的18%，到2015年，我們僅相當于美國的7.4%。“一不小心又回到了原來的狀態(tài)，到底是怎么回事？這是需要引起我們高度重視、要認真分析的一個問題?！绷_富和表示，我們自己覺得在進步，可是美國的進步比我們大。美國的自動化程度在不斷提高，而且它的資源、原材料在下降，美國的勞動力成本在下降。而我們的勞動力成本卻在提高，勞動生產(chǎn)率相對美國人而言反而低了。

“低素質(zhì)的勞動力數(shù)量增加無法解決我們國家的人口老齡化問題。所以，核心問題是提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。要重視我們的制造業(yè)，包括現(xiàn)在講的‘制造業(yè)2025等計劃的實施?！绷_富和說。

在對人口發(fā)展理論，人口發(fā)展與資源、環(huán)境相適應，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，轉型期勞動生產(chǎn)率是需要高度重視的核心問題等進行深入淺出的剖析后，羅富和強調(diào)：建設人力資源強國是我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略。建議應完善獎勵型的政策導向，堅持計劃生育國策；提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，做實制造業(yè)；科學發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；多學科、官產(chǎn)學研結合，加強人口發(fā)展理論的科學研究等方面加強關注。